保康縣林業產業化問題

左小紅 劉燕 徐永杰

摘要：推進林業產業建設是鄉村振興的重要內容。為進一步明確保康縣林業產業建設方向，本文在回顧我國林業產業化進程的基礎上，分析了保康縣林業產業的規模優勢、林木遺傳資源優勢和人力資源優勢，總結了全縣林業產業存在發展規律認識不足、重點不明、政策不穩、產業區劃不明、內生動力不足等重要問題，指出下一步應在深入推進林權制度改革的基礎上，通過做好產業規劃，突出重點產業，培植產業主體，引進和培養人才等工作，推動林業產業化發展，助推鄉村振興。

關鍵詞：保康縣;林業產業;途徑

中圖分類號：F326.22文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2020）05-0060-03

1林業產業化的概念與形成

林業產業化即以市場為導向，以林業產業系統的經濟效益為中心，以高分工基礎上的專業化生產為條件，以現代科學技術為手段，將林業的產前、產中、產后諸環節通過產業鏈有機地聯合起來，形成以主導產業為核心，以龍頭企業為骨干的產供銷一條龍，林工商一體化的完整的產業系統，實行林業的專業化、社會化、規模化生產，實現林業資源的有效配置和規模效益，使林業走向高產、優質、高效的現代化發展道路[1，2]。

20世紀50年代，中國將林業定位為“國民經濟的重要物質生產部門”[3]，林業生產以木材采伐為主，形成了以木材生產為核心的森林工業體系。20世紀70年代，林業被定位為“既是重要的基礎產業，又是重要的公益事業”[1，4]。但由于林業體制的慣性和木材需求居高不下、生態建設投入水平低等原因，林業的生產內容仍是以木材生產為主，同時木材加工及林產品加工等生產活動也得到了較快發展。此時已將“依托森林的生產功能來進行生產的事業”成為“林業產業”。當時林業產業包括森林培育業、森林采運業、林產品采集業、野生動植物馴養業、木材加工業、林產化工業等工業內容。目前，林業被重新定位為“一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務”[4]。新的林業定位，實質是實行生態優先的林業發展戰略，是把生態產出作為經營的首要目標。因而，林業的生產內容不僅包括有形林產品的生產，也包括了無形產品即生態產品的生產。林業產業被定義為“依托森林資源從事各種生產和服務的企業組成的集合”。

2區域概況

保康縣隸屬湖北襄陽市，是全市唯一一個全山區縣。全縣土地總面積320976.67hm2，其中林業用地面積262766.56hm2，占81.86%;非林業用地58210.11hm2，占18.13%。森林面積257650.18hm2。森林覆蓋率為80.27%，森林總蓄積1039.61萬m3。

長期以來，林業一直在全縣經濟中扮演著重要角色，特別是國家脫貧攻堅計劃實施以來，林業產業已成為保康縣脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手。截止2019年年底，全縣共建成經濟林基地6.2萬hm2，林下經濟林基地1.53萬hm2，森林旅游基地8個，林產品加工企業35個，合作社等新型經營主體233個（其中省市級龍頭企業6個），實現年林業年總產值達119.82億元，累計帶動建檔立卡貧困戶1.49萬戶，使建檔立卡貧困人口人均年增收3000余元。目前，全縣林業產業雛形初現，作用初顯。當前認真分析全縣林業產業的優勢，把握林業產業的方向，為下一步推動鄉村振興和實現農村現代化至關重要。

3林業產業化基礎

3.1林地規模大，資源豐富

保康縣土地總面積320976.67hm2，其中林業用地面積261298.23hm2，占81.41%。林地面積中有林地地占83.92%，疏林地占0.27%，灌木林地占14.86%。豐富的林地資源為林下經濟、森林旅游和森林康養奠定了良好基礎。2019年全縣林下經濟年產值16.72億元，森林旅游人次達306.8萬次，年產值27.88億元。

3.2林木遺傳資源豐富，特色鮮明

保康林木遺傳資源豐富，共發現維管束植物1698種，隸屬189科828屬。其中園林綠化樹種和野生花卉600多種。特別是蠟梅Chimonanthuspraecox、紫薇Lagerstroemiaindica、牡丹Paeoniasuffruticosa、核桃Juglansregia等資源，具有較明顯的產業優勢。

蠟梅：保康縣素有“蠟梅王國”之稱，全縣臘梅面積近4000hm2100多萬株。珍稀品種有‘紫蕊‘紅心淡蕊‘黃白蕊‘馨口‘檀香等。存在一個臘梅新種——‘保康臘梅、一個新變種——‘玉瓶臘梅和‘紫蕊‘紫條‘淡蕊‘鈍片等四個變型;紫薇：保康11個鄉鎮均分布有紫薇，現有約55萬株，其中300年以上古蔸有5萬株，在全省最多，在全國也位居前列。從品種看，有‘紫薇‘南紫薇‘小花紫薇‘川黔紫薇4個原種和‘翠薇‘銀薇2個變種;從花色看，有水紅、大紅、紫紅、淺紫、深紫、純白、白綠等七個品種花色。從樹形看，有古蔸紫薇、古樁紫薇、懸根紫薇;牡丹：保康保存著‘紫斑牡丹‘卵葉牡丹‘楊山牡丹‘紅斑牡丹‘保康牡丹5個野生牡丹種和‘林氏牡丹一個亞種，珍稀程度和種群規模都在國內屈指可數。全縣分布有野生牡丹0.1萬hm2左右，約10萬株。2018年全縣油用牡丹籽產量達到25t，加工生產食用油2160kg，生產牡丹花茶700盒，繁育保康紫斑牡丹苗木80萬株，銷售油用牡丹苗木360萬株;核桃：全縣本地實生大樹約20萬株。全縣核桃基地面積約1萬hm2以上，其中清香品種基地占80%，綠嶺品種基地占15%。百畝以上連片基地95塊、面積約0.33萬hm2，2019年全縣核桃干果產量突破了600萬Kg。

3.3人員構成

截止2020年4月，林業系統現有干部職工425人，其中在職278人，離退休147人。在職干部職工中，行政、事業編制內人員189人，編制外人員（企業身份）89人。從學歷和專業技術層次來看，本科以上學歷63人，占在職總人數的22.66%，取得初級以上職稱的有174人，占在職總人數的62.5%。

4林業產業化的幾個重點問題

4.1產業化發展規律認識不足

林業產業化須久久為功，需要經歷政府主導的初級階段、市場引導的中級階段和市場主導的高級階段三個時期。目前全縣的產業都尚處在政府主導的初級階段，且這個階段需要持續相當長一段時間。需要政府有耐心，有信心，在政策、資金、科技等方面大力培養市場主體，樹立市場主體的發展信心，培養其做大做強的能力。

4.2論證不足，政策不穩

全縣資源豐富，在發展林業產業過程中，重點扶持過茶葉、紫薇、臘梅、牡丹、核桃等產業。由于對產業發展的科學性和可行性論證不足，扶持的林業產業基本都存在“忽冷忽熱”的現象，致使資本、人力投入不穩定，產業環境冷暖交替。

4.3產業區劃不明朗

由于產業化初級階段，發展的林業產業多存在“全縣開花”現象，甚至很多鄉鎮不能根據自己的土壤、氣候特點，“適地適樹”地發展適合自己的產業基地。

4.4產業化內生動力不足

一是從業人員年齡偏高，學歷偏低。林業系統從業人員1980年以后出生的人有52人，占在職總人數的17.4%，本科以上學歷59人，占在職總人數的19.8%。，高級工程師僅僅2人;二是群眾思想固化，存在較強的畏懼意識，急于收益，怕失敗;三是基地基礎設施建設投入嚴重不足，勞動力成本過大;四是產業鏈條尚未形成，僅僅是形成了產業的部分節點，產業鏈短板較多。

5林業產業化的途徑

5.1深入推進林權制度改革，釋放林地活力

在落實集體所有權、明確經營權、穩定承包權的基礎上，積極鼓勵和規范林權流轉，建立健全多種形式利益聯合機制，廣泛吸引社會資本，培養一批具有市場經營能力的市場主體。進一步放活集體人工商品林采伐管理，完善采伐指標分配制度，簡化林木采伐的審批手續;實施森林經營工程，提升森林質量效益。

5.2做好產業規劃，突出重點產業

根據林業種質資源分布特點和各鄉鎮的產業實際，做好各鄉鎮的重點特色產業規劃，明確全縣的重點產業和各鄉鎮的重點產業，如“店埡茶葉”“馬良核桃”“馬橋藥材”“龍坪牡丹”等等，為品牌創建明確方向。

5.3培植產業主體，增強產業內生動力

一是引導重點產業建立合作社，長期穩定扶持基地設施建設;二是加大合作社、龍頭企業的人才培養力度，充分利用科技力量，降低基地經營成本的同時提高基地產出，培植市場主體的產業信心;三是充分利用電商、網絡、交易會等平臺，引導經營主體走出保康，引進資金和技術。四是建立由市場主體主導的產業聯合會，建立政府購買服務等有償服務機制，激發產業內生發展動力。

5.4積極引進培養林業技術骨干

人才是產業競爭力的關鍵。為滿足產業需要，一是要加大人才引進力度，盡快招聘一批大學生投入林業產業中;二是疏通職稱晉升通道，讓技術人員靜下心來做技術;三是重視和加強人才培訓、培養力度，鼓勵技術人員與外界溝通、交流，不斷更新知識體系;四是鼓勵年輕干部進入基層鍛煉，形成適宜保康林業產業的思想和方式方法。

參考文獻

[1]蔣海，蘇志堯，先鋒.林業產業化理論分析[J].世界林業研究，1998（3）：64-69.

[2]費本華，樊寶敏.中國現代化林業建設及其產業發展淺析[J].世界林業研究，2007，20（5）：27-32.

[3]李微，萬志芳.關于林業產業演進的理論探討[J].世界林業研究，2013，26（4）：87-92.

[4]熊立春，王鳳婷，程寶棟.中國林業產業結構優化及其影響因素分析[J].農業現代化研究，2018，39（3）：378-386.

（責任編輯：鄭京津）