動蕩變革期國際網絡空間安全治理的聯合國回歸

趙秀贊 余麗

摘?要：當前，世界進入動蕩變革期。百年變局與全球疫情疊加，公共衛生安全與網絡空間安全交織，國際社會面臨全方位沖擊。在動蕩變革期，面對單邊主義、保護主義、強權政治和逆全球化的回潮，國際社會呼喚聯合國回歸國際網絡空間安全治理。然而，聯合國回歸卻面臨體系性失衡、主體間矛盾、機構內困境等挑戰。為此，聯合國回歸的目標框定在三個層面：宏觀層面上，促進國際網絡空間安全治理體系轉型發展;中觀層面上，緩和國際網絡空間安全治理主體之間的矛盾;微觀層面上，推動國際網絡空間安全治理機制改革。作為聯合國創始會員國、安理會常任理事國和第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家，中國需要進一步在機制對接、規范融入、議題設置等維度加強協調，實現原有機制與新興機制相統一、民族話語與世界愿景相統一、國家利益與國際貢獻相統一，從而更好地推動聯合國回歸國際網絡空間安全治理，推動網絡空間命運共同體構建。

關鍵詞：動蕩變革期;國際網絡空間;安全治理;聯合國

中圖分類號：D815?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0001-07

一、問題的提出

百年變局與全球疫情相疊加，國際社會面臨全方位、長時段的沖擊。2020年8月，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話中指出：“當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期?！雹僭趧邮幾兏锲?，如何定位聯合國在國際網絡空間安全治理中的作用成為國際社會反思與爭論的焦點之一。為解決疫情以及網絡空間安全等全球性問題，世界各國應維護和加強聯合國在全球治理體系中的權威地位與中心作用，以多邊合作形式推進國際網絡空間安全治理。然而，在新冠肺炎病毒流行的同時，單邊主義行徑、意識形態偏見等政治病毒也在傳播，以聯合國為核心的全球治理體系正面臨著霸權國家的干擾與沖擊。特別是美國不僅“退群”“毀約”，還試圖將聯合國變為國家沖突對抗、大國零和博弈的角斗場。2020年6月，在“快速技術變革對實現可持續發展目標的影響”在線高級別會議上，聯合國秘書長古特雷斯強調，在應對疫情時，互聯網是一種強大而重要的全球公益物，需要盡可能高水平的國際合作。但與此同時，“數字領域分裂割據的危險正在增加，地緣政治分歧、技術競爭和兩極分化加劇了這種危險”②。

因此，本文探討的核心問題是：在動蕩變革期，為何呼喚聯合國回歸國際網絡空間安全治理？首先，本文將梳理聯合國在動蕩變革期回歸國際網絡空間安全治理所面臨的挑戰。繼而，對動蕩變革期聯合國回歸國際網絡空間安全治理的目標進行框定。最后，結合我國實際，探討動蕩變革期在聯合國框架下推進國際網絡空間安全治理的中國作為。

二、動蕩變革期聯合國回歸國際網絡空間安全治理面臨的挑戰

自1969年互聯網誕生至今，國際網絡空間安全治理歷經技術治理、網格化治理、聯合國治理和國家中心治理等模式變遷。③在此期間，國際網絡空間安全治理制度由初期的科研機構，發展到互聯網名稱與數字地址分配機構、信息社會世界峰會以及互聯網治理論壇等。當前，世界進入動蕩變革期，國際網絡空間安全治理新舊挑戰交織。一方面，既有的挑戰并未得到根本性解決。例如，傳統的國際網絡空間安全格局并未出現根本性改變，少數西方國家仍舊在國際網絡空間安全治理體系中占據主導地位，而廣大發展中國家的利益訴求和共同關切并未得到前者的有效、正面回應。另一方面，在疫情繼續蔓延的背景下，新的挑戰逐漸生發，并對國際網絡空間秩序產生了多重影響。例如，政治上單邊主義、強權政治阻礙國際關系民主化，逆全球化思潮暗流涌動，全球創新格局和供應鏈安全受到沖擊，世界經濟發展的不確定性仍在增加。綜上所述，在動蕩變革期，國際社會迫切需要聯合國回歸國際網絡空間安全治理，以維護多邊體制的權威性、有效性。然而，在回歸過程中，聯合國面臨體系性失衡、主體間矛盾、機構內困境等挑戰，而這些挑戰又以權力壟斷、協調困難、機制滯后為表征。

1.體系性失衡：網絡空間治理權力壟斷

“現有的全球治理體系仍舊是以發達國家為中心的體系，已經和當下的國際權力結構不相匹配?！雹芤环矫?，由于技術先發優勢等一系列復雜原因，美國在國際網絡空間安全治理體系中居于壟斷地位，并借其服務于本國政治經濟利益，從而繼續維系利自卻失衡的網絡空間權力格局;另一方面，發展中大國群體性崛起，東西方力量對比態勢出現新局面，大國政治格局呈現“全面競爭”“有限合作”“適度沖突”新趨勢⑤。這表明，國際網絡空間安全秩序發生新變化。在疫情沖擊之下，國際網絡空間安全治理體系中所存在的機會不均等、規則不公平、制度不健全等問題愈發暴露并進一步加劇。發展中國家期待獲得與自身實力相匹配的更大的話語權，而美國為了維系既得利益和壟斷地位，無視甚至打壓前者的正當利益訴求，這導致彼此之間的分歧、分化、分裂愈加明顯。質言之，現有國際網絡空間安全治理體系未能準確體現國際權力格局的新發展，治理中越位、缺位的問題并存，國際網絡空間安全治理赤字由此而生。處于轉折的十字路口，變革失衡的國際網絡空間安全治理體系勢在必行。

在疫情肆虐的背景下，國與國之間命運與共、休戚相關，本應加強國際合作與團結互助。然而，特朗普政府固守零和博弈的冷戰思維，施行“退出外交”，放棄自身應當承擔的國際義務，停止資助世界衛生組織。由此，作為超級大國的美國正在成為當代國際秩序的最大破壞者，并試圖將世界拉回弱肉強食、贏者通吃的“叢林時代”。美國的單邊霸凌行徑在一定程度上損害了聯合國的權威性，動搖了國際秩序的穩定性，降低了全球治理的有效性。虛擬的網絡空間是“現實空間的映射”⑥。由此，網絡空間中的競爭摩擦呈上升之勢，數字地緣博弈色彩明顯加重，國際網絡空間安全治理的信任根基和合作基礎受到侵蝕。例如，為了護持網絡空間中既有的超級權力，美國固守排他性的安全觀，過度追求所謂絕對安全，進一步加劇了“網絡空間軍事化和軍備競賽”⑦，將戰爭的“達摩克利斯之劍”懸于網絡空間，從而擠壓了聯合國回歸國際網絡空間安全治理并發揮積極作用的回旋空間。

2.主體間矛盾：網絡空間治理協調困難

在國際網絡空間安全治理過程中，由于國家實力差異、利益認知有別、立場陣營不同等因素，國家主體之間消弭分歧和增進共識均面臨較大難度。其一，關于主體間實力對比。新冠肺炎疫情的全球蔓延已然對國際格局尤其是大國實力對比產生了明顯的階段性影響。一方面，發達國家和發展中國家之間的數據鴻溝問題并未得到根本性解決。截至2020年第二季度，世界互聯網普及率為62.0%;分區域互聯網普及率由高到低排列，北美高達90.3%、歐洲為87.2%、拉美為71.5%、大洋洲為67.7%、亞洲為58.8%、非洲僅有42.2%。⑧另一方面，部分發展中國家網民數量日益龐大，網絡基礎設施建設快速發展。2020年4月發布的《第45次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，中國網民規模達9.04億，居世界首位;互聯網普及率達64.5%，超過全球平均水平。其二，關于主體間立場訴求。一方面，北約“網絡合作防御卓越中心”組織編撰的《網絡行動國際法塔林手冊2.0版》西方色彩濃厚，在很大程度上反映了西方主導網絡空間規則制定權和話語權的傾向。⑨另一方面，中國、俄羅斯等國簽署的《信息安全國際行為準則》則代表著發展中國家群體的利益和訴求，強調對廣大發展中國家給予必要幫助，以增強其網絡安全治理能力，從而“彌合數字鴻溝”⑩。2019年6月，聯合國數字合作高級別小組發布報告《數字相互依存時代》，強調應站在可持續發展以及提升全人類福祉的角度，全面看待數字技術的高速發展及其帶來的復雜后果。B11

由于疫情所帶來的不確定性，保護主義日益盛行、逆全球化不斷發酵，不同國家主體之間的矛盾愈加凸顯。特別是在防疫過程中，發達國家與發展中國家之間既有數字鴻溝的負面效應進一步凸顯，彼此之間互聯網技術發展不平等、不均衡的問題再次引起國際社會的強烈關注與激烈討論。2020年8月，聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會舉行“信息和通信技術、科學、技術與創新委員會”第三屆會議，強調在COVID-19大流行期間，亞太國家迫切需要解決“數字鴻溝”問題，防止收入不平等加劇，以免出現新的機會不平等。在疫情影響下，擁有不同國情、處于不同發展階段、面臨不同現實挑戰的眾多國家主體，其利益訴求相異、政策主張有別，彼此之間的立場將愈加分化乃至分裂。而對于聯合國而言，在上述諸多國家主體之間進行多方協調，將面臨一定的挑戰。

3.機構內困境：網絡空間治理機制滯后

理論上，互聯網技術表現出“去中心化”的趨勢，國際網絡空間安全治理機制強調各方平等參與。然而，在實踐中，聯合國面臨大小國家平等原則與實際上大小國家作用不平衡的矛盾，也受到堅持國家主權原則與提升聯合國自主性之間的內在矛盾的制約。其一，盡管信息社會世界峰會在國際網絡空間安全治理過程中發揮過積極作用，但是其對現有國際網絡空間安全治理制度安排的肯定與默認，卻讓一些持改革態度的國家對其不甚滿意。其二，一年一度的互聯網治理論壇是多元主體共同協商的機制化平臺，但其實際上卻未能提供具有普遍意義的、可操作化的問題解決方案。其三，自2019年開始，封閉式的信息安全政府專家組和信息安全開放式工作組進入“雙軌制”運行階段。在二者并行的背景下，如何處理它們之間的協作關系，從而持續推進國際網絡空間安全治理規范新發展，也成為聯合國需要加以重視的問題。質言之，聯合國對自身框架內國際網絡空間安全治理機制進行必要、審慎改革以增強其操作性、可行性勢在必行。

聯合國改革內部國際網絡空間安全治理機制的進程，還受到外部政治壓力的阻礙與經費問題的掣肘。其一，被西方國家邊緣化的挑戰增強了聯合國改革內部機制的壓力。例如，美國作為聯合國創始會員國之一，卻依托“五眼聯盟”等情報組織對其他聯合國會員國進行監聽、監控，繞開聯合國發起“布拉格5G提案”以及“清潔網絡”計劃，“選擇性地接受國際電信聯盟規則的約束”B12，以所謂“國家安全”為名，對其他發展中國家的互聯網公司進行造謠抹黑和圍獵打壓。美國的上述行為加劇了聯合國不同會員國之間的對抗色彩，導致聯合國內部的國際網絡空間安全治理機制難以有效作為。其二，因為遭遇財政問題，聯合國在保障國際網絡空間安全治理機制常態、平穩運轉時存在一定困難。由于部分會員國拖繳、欠繳會費等一系列因素，聯合國面臨日益嚴重的財政危機。特別是美國將中斷或威脅中斷資金注入作為手段，借以向聯合國施加壓力，進而實現自身的政治訴求。倘若聯合國“缺錢”的情況繼續存在甚至惡化，則以聯合國為平臺的多邊主義的聲音將減弱，而單邊主義的音量將增強，這將進一步限制聯合國框架內國際網絡空間安全治理機制發揮積極作用的能力。

三、動蕩變革期聯合國回歸國際網絡空間安全治理的目標框定

聯合國在解決重大國際問題方面具有不可替代的作用，《聯合國憲章》是處理國際事務應遵循的基本準則。在動蕩變革期，針對新舊挑戰，聯合國回歸國際網絡空間安全治理的目標可以分為宏觀、中觀和微觀三個層面。具體而言，聯合國需要致力于促進國際網絡空間安全治理體系轉型發展，緩和國際網絡空間安全治理主體之間的矛盾，推動國際網絡空間安全治理機制內部改革，進而消解國際網絡空間中存在的治理赤字。

1.回歸的宏觀目標：促進網絡空間治理體系轉型發展

“多邊主義動搖是當前全球治理的最大挑戰”B13，疫情在全球范圍內的傳播及其對人類社會所造成的深刻影響，更加反襯出建構“人類命運共同體”倡議的科學性和前瞻性。聯合國是“建構網絡安全規范最合適的平臺”，其廣泛代表性能夠使相關網絡安全規范獲得“強合法性”，不過，也正是因為成員眾多，聯合國網絡安全規范建構將是一個長期的過程。美國是多數國際網絡空間安全治理機制的主要“創立者”和“掌舵者”，但特朗普執政以來卻表現出單邊主義傾向和行徑。由此，美國成為了“破壞者”和“麻煩制造者”，并導致國際網絡空間安全治理的合作進程與多邊治理體系受到嚴重沖擊。B14在動蕩變革期，抵制單邊主義的消極影響，促進國際網絡空間安全治理體系轉型發展，是聯合國捍衛自身合法性的應有之義，也是其順利回歸國際網絡空間安全治理的關鍵之舉。

為此，在動蕩變革期，聯合國不僅需要致力于利用數字機遇以實現全球經濟可持續、包容性復蘇，還需要保護公共利益，避免數字技術超脫人類控制。其一，聯合國需要進一步反對單邊主義“退群”的自利行為，抵制逆全球化的沖擊，堅持求同存異、聚同化異，逐步緩解美國掌握國際網絡空間封疆權的權力壟斷問題。同時，在回歸國際網絡空間安全治理過程中，聯合國需要提供更多、更好的國際公共產品。其二，聯合國需要倡導多邊主義，與包括中國、俄羅斯在內的國家一道，進一步暢通有關各方平等對話的渠道，將更多國家吸引到國際網絡空間安全治理的頂層設計中來，以增強自身的引領力、號召力和影響力。同時，聯合國需要支持并擴大區域協作，推動國際社會加強團結、一致行動，利用網絡技術共同應對COVID-19這一重大挑戰，并在這一過程中消除治理赤字，從而促進國際網絡空間安全治理體系轉型發展。

2.回歸的中觀目標：緩和網絡空間治理主體之間矛盾

在全球信息化快速發展的同時，國家主體之間的差距也在拉大。長期以來，西方發達國家在全球價值鏈和產業鏈中居于制高點。與之相較，發展中國家所處的地位則較為低端，并且二者之間的差距有增無減。在疫情肆虐背景下，為了避免不同國家主體之間、國家內部之間的數字鴻溝進一步凸顯，解決利用數字技術的機會不平等問題，緩和國家主體之間的矛盾與沖突，聯合國需要促使各方超越權力政治紛爭的阻礙，推動國家主體之間形成并增強合作共識。特別地，聯合國需要適時、審慎為廣大發展中國家在其框架下縮小數字鴻溝提供助力，因為這有利于回應和捍衛發展中國家的現實關切和正當權益，有利于維護聯合國的合法地位，有利于促進國際網絡空間的和平與穩定。為此，聯合國需要為發展中國家捍衛自身國家利益與合理發展訴求，提供更為寬廣的多邊主義平臺與渠道，以期在一定程度上減輕單邊主義對國際網絡空間安全治理所造成的壓力。其一，聯合國需要重申多邊主義，呼吁不同國家主體之間加強協作，凝聚共識，合力應對國際網絡空間安全治理挑戰。例如，中國和俄羅斯共同倡導在聯合國框架內制定普遍接受的負責任行為國際準則，并且兩國重申：聯合國在應對國際信息安全領域威脅中發揮關鍵性作用。聯合國在制定國際網絡空間安全治理規則、準則及原則時，需要對上述代表發展中國家利益的倡議給予更為積極的回應與支持，以保障各國平等參與國際網絡空間安全治理進程，從而對不同國家主體在網絡空間中的行為進行有效規范。其二，聯合國需要改善網絡技術的可負擔性，促進發展中國家內部基礎設施的互聯互通，推動南北方之間的均衡發展。聯合國需要繼續號召、引導發達國家，對發展中國家的網絡基礎設施建設進行支援，如提高每100名居民中固定寬帶用戶人數，從而推動發展中國家利用網絡技術促進自身包容性、可持續發展。質言之，聯合國縮小數字鴻溝的努力，能夠為發展中國家提供平等利用網絡技術的機會，也能夠在一定程度上緩解不同國家主體之間在國際網絡空間安全治理中的矛盾。

3.回歸的微觀目標：推動網絡空間安全治理機制改革

《聯合國憲章》已簽署75周年，其規范了國家間行為，確立了當代國際關系基本準則，維護了國際體系穩定，奠定了現代國際秩序的基石。面對動蕩變革期的系統性挑戰，聯合國需要重申《聯合國憲章》的宗旨及原則，需要將更多的發展中國家政府、私營部門、民間社會、技術和學術界專家以及區域性、全球性國際組織納入多邊機制軌道之中，進一步推動內部改革。聯合國此舉將有利于增強相關治理機制的抗壓性、適應性、可行性，有利于提高自身參與國際網絡空間安全治理的能力與水平，有利于應對日益復雜化的國際網絡空間安全治理議題。

為此，在回歸國際網絡空間安全治理的過程中，聯合國需要反映各國意愿、尊重各方利益，不斷改革、完善框架內機制。其一，聯合國需要將包括但不限于互聯網治理論壇、信息安全政府專家組、信息安全開放式工作組等機制，與其他國家或國際組織的網絡空間治理機制相對接。例如，聯合國可以積極推動互聯網治理論壇與世界互聯網大會之間的合作，從而進一步實現互聯網治理論壇會而有議、議而有決、決而有行、行而有果，強化、優化其在國際網絡空間安全治理中的號召力、執行力、影響力。質言之，聯合國需要早日制定出更為各方所普遍接受的國際網絡空間安全治理公約。其二，聯合國需要積極鼓勵有關會員國履行國際義務，承擔相應比例的會費，以實際行動支持聯合國。當然，聯合國會員國在承擔財政義務時，也應該從自身實際國情出發，量力而行。

四、動蕩變革期聯合國框架下推進國際網絡空間安全治理的中國作為

聯合國在國際網絡空間安全治理機制建構、安全規范體系完善和安全治理議題設置等方面發揮了重要作用，“遵循在聯合國框架下已經被實踐廣泛證明是有效的實踐”B15。因此，在動蕩變革期，面對單邊主義、保護主義、強權政治和逆全球化等非技術因素對國際網絡空間安全格局的沖擊，國際社會亟待在聯合國框架下進一步加強協作的有效機制，聯合國回歸國際網絡空間安全治理迫在眉睫。在參與國際網絡空間安全治理的過程中，中國支持聯合國發揮核心作用。當前，與發達國家相較，發展中國家在網絡能力和話語權等方面仍處于弱勢地位，而且這一失衡狀態在短期內難以得到根本性解決。基于上述情況，對發展中國家而言，積極參與聯合國框架下的國際網絡空間安全治理機制，成為其增強網絡能力、提升話語權的最佳途徑。作為一個發展中國家，中國在聯合國框架下推動國際網絡空間安全治理，能夠在一定程度上緩解、消除個別國家對于中國的猜疑、懷疑和質疑，從而提升自身在國際網絡空間安全治理中的國際站位和道義高度。為此，中國需要在機制對接、規范融入、議題設置等三個維度積極作為，以期能夠更好地適應國際網絡空間安全治理的新要求，更好地推動聯合國回歸國際網絡空間安全治理，更好地促進網絡空間命運共同體構建。

1.機制對接維度：原有機制與新興機制相統一

機制的特征之一是“一段時間內的穩定性”，同時機制中的成員“具有某種共享的價值和意義”B16。為了在聯合國框架下促進國際網絡空間安全治理機制不斷發展，中國需要將原有機制與新興機制相統一，進一步推動多邊主義數字合作，積極建立涵蓋成員更為廣泛的多邊對話機制。其一，持續發揮原有世界互聯網大會的作用。聯合國大會第75屆會議當選主席沃爾坎·博茲克爾在其愿景陳述中提出，紀念聯合國成立75周年的主題是“我們想要的未來，我們需要的聯合國：重申我們對多邊主義的集體承諾”B17。在今后的世界互聯網大會規劃中，中國需要進一步統籌協調其與聯合國網絡空間安全治理機制之間的關系，持續推進多邊主義合作，以期更好地為國際社會供給具有中國特色的公共產品，從而為消除國際網絡空間安全治理赤字以及共建網絡空間命運共同體，作出新的中國貢獻。其二，進一步挖掘相關領域多邊合作機制的潛力。例如，中國在助推服務貿易數字化的進程中，致力于消除“數字鴻溝”這一被聯合國不斷強調的問題。2020年9月，習近平在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上強調，“加快數字領域國際合作，加大知識產權保護，積極促進數字經濟、共享經濟等蓬勃發展”B18。當然，在機制對接的過程中，中國需要承擔一定的經濟、政治和人力成本。因此，中國需要跳出西方話語窠臼，在國際網絡空間安全治理中“引入中國視角，融入中國話語，反映中國利益”B19。

2.規范融入維度：民族話語與世界愿景相統一

規范是“對具有給定身份的行為者的適當行為的集體期望”B20。規范的擴散是指“國際規范在國際社會內取得充分共識”B21的過程。對于網絡沖突的規范約束，瑪莎·芬尼莫爾認為，如果倡導者清楚地掌握，并向其他行為者傳達規范如何在不同的全球環境中發揮作用，那么，促進網絡空間國際規范的工作就更有可能取得成功。B22中國在聯合國框架下推進國際網絡空間安全治理的關鍵，是要實現“民族愿景轉化為世界表達”B23的話語邏輯自洽，使中華民族本土話語更具人類世界普遍意義。中國在將自身網絡空間安全治理的“治”轉變為“理”時，需要堅持民族話語與世界愿景相統一。其一，“中國方案”的民族話語表達。在構建網絡空間命運共同體的過程中，“中國方案”的話語表達鮮明體現民族特色，深度契合《聯合國憲章》的宗旨與原則，是對聯合國的堅定維護以及對多邊主義的大力支持。例如，2020年9月，中國在全球數字治理研討會上發起《全球數據安全倡議》，“呼吁各國秉持發展和安全并重的原則，平衡處理技術進步、經濟發展與保護國家安全和社會公共利益的關系”，倡議“各國應尊重他國主權、司法管轄權和對數據的安全管理權”B24。其二，“中國方案”的世界愿景呈現?！爸袊枰嗟亓私馐澜?，世界也需要更多地了解中國?！盉25在積極參與聯合國框架內國際網絡空間安全治理實踐的基礎上，中國需要抽象出具有普遍意義的分析框架，進一步完善對中國實踐的學理解釋，主動向世界講好中國故事。為此，中國需要將自身圍繞國際網絡空間安全治理的核心理念，通過大使宣講、媒介報道、學者譯著等多種渠道向世界傳遞、傳播、傳達，展現真實、立體、全面的中國。同時，中國還需要將具有民族特色、體現世界愿景的國際網絡空間安全治理規范，融入聯合國更多的官方文本，獲取國際社會更多的認同與支持。

3.議題設置維度：國家利益與國際貢獻相統一

“國際議程設置是國際話語權的重要來源和組成部分，并與其他類型的國際權力相互影響?！盉26中國需要在聯合國框架內，圍繞包括但不限于政策法律、技術創新、標準規范等內容設置議題，堅持國家利益與國際貢獻相統一，細化、深化國際合作領域，強化、優化成果文件落實。其一，中國需要基于“發展中社會主義強國”的復合身份定位，引領國際網絡空間安全治理議題設置，維護國家安全和發展利益。2020年9月，中國發布《中國關于聯合國成立75周年立場文件》，強調“亟需達成反映大多數國家意愿和利益的全球規則”B27。中國需要將制度優勢轉化為治理效能，適時調整議事協調機構，研究、審議國家互聯網發展戰略、規劃及重大政策，為中國全方位、深層次、多領域銜接聯合國網絡空間安全治理議題提供制度保障與強力支撐。其二，中國需要繼續推動落實聯合國2030年可持續發展議程，履行大國責任，展現大國擔當，作出大國貢獻。當前，中國已經是聯合國會費和維和攤款第二大出資國。今后，中國需要繼續面向廣大發展中國家轉讓技術、培訓人員，以期縮小數字鴻溝，進而與發展中國家人民共享數字機遇。值得注意的是，當前疫情仍在全球蔓延，聯合國秘書長古特雷斯稱，世界正面臨前所未有的考驗，需要的是團結。B28中國堅定支持世界衛生組織“發揮領導作用”B29，以盡力阻止疫情跨境傳播。除了積極參與全球衛生治理合作，中國還需要與聯合國合作，防止網絡空間出現將疫情標簽化、政治化、污名化的非理性聲音，并共同為國際網絡空間安全治理貢獻理性、包容、善意。

五、結語

今年適逢聯合國成立75周年，對世界而言這是一個歷史性時刻。在動蕩變革期，聯合國回歸國際網絡空間安全治理具有必要性與可行性。國際社會需要以此為契機，重申對多邊主義的承諾，尊重、遵守《聯合國憲章》宗旨和原則，加強、完善以聯合國為核心的國際網絡空間安全治理體系，因為這符合絕大多數國家的利益，并能夠促進網絡空間的和平與穩定。如若為謀一己之私、只求一國優先，而無視《聯合國憲章》，甚至威脅“退出”聯合國，這種做法勢必導致國際網絡空間的混亂與無序、對抗與沖突。面對國際網絡空間中依舊存在的單邊主義、霸權主義和強權政治，國際社會對聯合國回歸的呼喚更加強烈。在動蕩變革期的國際網絡空間安全治理中，國際社會不僅不能失去聯合國這一多邊主義的合作對話平臺，還需要“繼續高舉聯合國這面多邊主義旗幟”B30。

作為聯合國創始會員國、安理會常任理事國和第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家，中國一如既往地堅定維護以聯合國為核心的國際網絡空間安全治理體系，堅定捍衛《聯合國憲章》的宗旨和原則，堅定同各國一道堅持多邊主義平等合作，反對單邊主義霸權行徑。中國在聯合國框架下推進國際網絡空間安全治理，正是為了更好地維護聯合國在國際網絡空間安全治理中的作用，更好地促進國際網絡空間“善治”，更好地推動網絡空間命運共同體建構。同時，在“外溢”效應的作用之下，借助聯合國的多邊主義平臺與渠道，中國能夠將治理議題由網絡空間擴散至其他領域。推而廣之，在動蕩變革期，中國與包括聯合國在內的相關國際組織加強多邊主義合作，能夠提高自身參與全球治理的合法性和可信度，從而進一步體現中國智慧，展示中國風格，彰顯中國氣派。

注釋

①習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，《人民日報》2020年8月25日。

②António Guterres， Remarks to the Virtual High-level Meeting of Rapid Technological Change on the Achievement of the Sustainable Development Goals， https：//www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2020-06-11/remarks-rapid-technological-change-achievement-of-the-sustainable-development-goals，2020年9月8日。

③王明國：《全球互聯網治理的模式變遷、制度邏輯與重構路徑》，《世界經濟與政治》2015年第3期。

④史本葉、馬曉麗：《后疫情時代的全球治理體系重構與中國角色》，《東北亞論壇》2020年第4期。

⑤龐金友：《大變局時代大國政治格局與演變趨勢分析》，《人民論壇·學術前沿》2020年第7期。

⑥余麗、趙秀贊：《全球網絡空間“觀念治理”的中國方案》，《鄭州大學學報》（哲學社會科學版）2018年第1期。

⑦汪曉風：《“美國優先”與特朗普政府網絡戰略的重構》，《復旦學報》（社會科學版）2019年第4期。

⑧Internet World Stats， WORLD INTERNET USAGE AND POPULATION STATISTICS 2020 Year-Q2 Estimates， https：//www.internetworldstats.com/stats.htm，2020年9月8日。

⑨[美]邁克爾·施密特總主編：《網絡行動國際法塔林手冊2.0版》，黃志雄等譯，社會科學文獻出版社，2017年。

⑩United Nations Digital Library， Letter dated 2011/09/12 from the Permanent Representatives of China， the Russian Federation， Tajikistan and Uzbekistan to the United Nations addressed to the Secretary-General， https：//digitallibrary.un.org/record/710973？ln=en.

B11High-level Panel on Digital Cooperation， The Age of Digital Interdependence， https：//www.un.org/en/pdfs/DigitalCooperation-report-for%20web.pdf，2020年9月8日。

B12[美]丹·席勒：《信息資本主義的興起與擴張：網絡與尼克松時代》，翟秀鳳譯，北京大學出版社，2018年，第113頁。

B13姚璐：《多邊主義困境下全球治理體系的轉型》，《紅旗文稿》2019年第6期。

B14吳志成、王慧婷：《全球治理體系面臨的挑戰與中國的應對》，《天津社會科學》2020年第3期。

B15沈逸：《為全球網絡空間治理良性變革貢獻中國方案》，《人民論壇·學術前沿》2020年第2期。

B16[美]蓋伊·彼得斯：《政治科學中的制度理論：新制度主義》（第三版），王向民、段紅偉譯，上海人民出版社，2016年，第18頁。

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B30習近平：《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年，第460頁。

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