黑龍江自貿區跨境物流發展對策研究

郭佳 楊慧瀛

[摘 要] 物流業建立了原材料和產成品流通的渠道，它具有明顯的發展乘數效應，被稱為經濟發展的加速器。在自由貿易試驗區政策支持下，黑龍江省正著力打造對俄及與東北亞區域合作的中心樞紐。以自貿區政策為基礎，從黑龍江省跨境物流的基礎設施、信息建設、政府工作方面研究其發展現狀，探討通道交通、冷鏈物流、口岸樞紐、配套設施、人才流失幾方面存在的問題。針對出現的問題，建議政府精準引導，建設互聯互通電子口岸，健全基礎設施，建立人才市場，及不斷增進睦鄰友好。

[關鍵詞] 黑龍江自貿區;跨境物流;物流基礎設施

[中圖分類號] F259.27[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0005-02

Abstract： The logistics industry has established the circulation channels of raw materials and finished products， which has obvious development multiplier effect and is called the accelerator of economic development. Under the policy support of the Pilot Free Trade Zone， Heilongjiang Province is striving to build a central hub for regional cooperation with Russia and Northeast Asia. Based on the free trade zone policy， this paper studies the development status of cross-border logistics in Heilongjiang Province from the aspects of infrastructure， information construction and government work， and discusses the problems in channel transportation， cold chain logistics， port hub， supporting facilities and brain drain. In view of the problems， it is suggested that the government should precisely guide the construction of interconnected e-ports， improve infrastructure， establish talent market， and constantly enhance good neighborliness and friendship.

Key words： Heilongjiang Pilot Free Trade Zone， cross-border logistics， logistics infrastructure

2019年8月26日，國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案，黑龍江被列入自由貿易試驗區新方陣，這標志著中國最北的自貿區落地開花，“一帶一路”倡議北向通道正式打開。自貿區政策為新時代黑龍江省經濟的高水平開放、高質量發展帶來了重要的新機遇，同時為黑龍江省跨境物流業提出更高的要求。著重發展現代化跨境物流業是重中之重，跨境物流能力對國際貿易競爭力具有深遠的影響，能有效提升地區貿易效率、降低貿易成本、加速商品流動。無論是從戰略定位、發展目標，還是自由貿易區試驗任務來看，加快跨境物流發展建設都是黑龍江自貿區建設的重要內容。因此，在自貿區建設背景下研究黑龍江省跨境物流的發展現狀，有助于認清問題本源從而順勢而為、抓住機遇，針對具體問題提出建設性意見，精準建設服務自貿區發展的物流設施。加快推動跨境物流發展，是促進黑龍江省對俄貿易發展，提高其在東北亞經濟圈影響力的重要舉措。

一、黑龍江自貿區跨境物流發展現狀

（一）基礎設施逐步完善

截至2019年末，黑龍江省公路線路里程16.9萬千米，其中高速公路4512千米，鐵路網絡以哈爾濱為中心，向四周輻射，并以牡丹江、齊齊哈爾和佳木斯為主要交通轉換樞紐，其中建成通車的高速鐵路四條，建成并投入使用三座國家對外開放的一類航空口岸。2019年，黑龍江省主要運輸方式共完成貨運量6.7億噸，其中，鐵路1.2億噸，公路4.6億噸，水運779.8萬噸，航空14.1萬噸，管道7552.4萬噸。完成貨物周轉量1880.3億噸千米，其中鐵路814.3億噸千米，公路724.0億噸千米，水運5.6億噸千米;航空2.9億噸千米，管道333.5億噸千米。

黑龍江省北部和東部與俄羅斯相鄰，邊境線長達3045千米，水路交錯，其中包含2300公里是有界的江河長度，由于天然的水陸交通條件，現已開放25個一類口岸，其中17個是邊境口岸，包含河、路、空、鐵各個方面，是亞洲與太平洋地區陸路通往俄羅斯遠東地區和歐洲大陸的重要通道。2019年11月28日，黑河-布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋工程正式交工通車，2020年5月13日頒發正式投運許可，這是中俄兩國合建的首座公路界河大橋，與俄羅斯境內大橋順接，是以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局的重要跨境基礎設施。哈爾濱傳化公路港項目一期智能公路港物流產業園于2018年9月正式運營，主要建設貨運班車總站、智能車源中心、倉儲配送中心、物流信息交易中心、物流技術設備展示中心以及生活服務中心等等，可以整合社會車輛10余萬臺，整體縮短配貨時間7至9個小時，并降低工業、企業運輸成本40%。

（二）物流信息服務能力提高

黑龍江省加速建設中的物流公共信息服務平臺是以物流信息安全為基礎，數據獲取、整合和共享物流信息為核心，面向社會公眾、物流企業和負責決策支持的行業主管部門，提供安全可靠、實時有效的信息服務，能大幅提高物流信息協同效率，支撐物流業規范高效發展。同時，黑龍江省大力支持5G網絡基站建設，截至2020年8月，哈爾濱市已完成5G基站建設4157個，基本實現主城區5G信號全覆蓋。黑龍江省政府計劃在2020年實現5G的全面正式商用，5G具備高速率、大寬帶、低時延等特征，可以在智慧物流、車聯網、物聯網等物流服務中發揮巨大的作用，提供強大的網絡支持，從而帶來更大的生產效益，節約經濟成本，有效提升黑龍江省跨境物流信息服務能力。

（三）物流發展受政府重視

物流能力對地區國際貿易的競爭力有著深遠的影響。黑龍江省政府提出首先發展物流業，這不僅是滿足國際貿易競爭的需要，而且是提高自由貿易區的運行質量，優化自由貿易區的運行環境的需要。黑龍江省政府立足自貿區發展，建設規劃緊緊圍繞融入共建“一帶一路”，統籌建設互聯互通多式聯運物流樞紐節點，遵循利用物流樞紐輻射統領、物流通道互聯互通、各類口岸運轉銜接的發展思路，全力構建國家向北開放的重要窗口，對跨境物流業的發展提供強有力的支持。

二、黑龍江自貿區跨境物流發展存在問題

（一）物流通道交通建設滯后

黑龍江省對外貿易國內運輸以公路鐵路運輸為主，以哈爾濱為中心，通過齊齊哈爾、牡丹江和佳木斯等主要樞紐向周邊縣市以及鄉村延伸，但是部分發展滯后的縣及鄉村沒有鐵路，公路路況較差，嚴重降低了作物、化肥等的運輸效率。黑龍江省與相鄰的俄羅斯五個邊區州已全部開通道路運輸線路，但是對俄貿易國際道路建設情況目前尚不能夠滿足運輸需求，并且存在雙方路線延伸不合理的問題，一定程度上阻礙了兩國貿易的順暢交流。

（二）跨境冷鏈物流亟需完善

2019年，黑龍江省糧食產量7503萬噸，高值高效特色作物面積2104.2萬畝，運輸生鮮果蔬需要冷鏈物流設施建設。黑龍江省冷鏈物流主干網絡已初具規模，但仍存在較多問題。隨著新興技術的不斷發展，運輸車輛、制冷能源、實時監控等均已實現技術突破，但黑龍江省物流企業沒有及時更新技術，使得運輸過程中冷鏈運輸效率不高，無法實現溫度、濕度自我管理和遠程調節等功能。鐵路冷鏈集裝箱運輸果蔬具有比較明顯的價格優勢，技術尚待完善，運輸占比仍不高，同時也存在尚未完全普及的情況，目前僅是少數果蔬出口商的選擇。

（三）口岸物流樞紐作用有待加強

口岸作為國際物流節點，樞紐作用明顯。黑龍江省各口岸多為陸路邊境口岸，建設投入不均、發展不平衡，尚未實現無紙化通關全部口岸覆蓋，無紙化通關可以大幅提升口岸便利化程度，而人工申報和紙質單據耗時耗力，增加運輸周期。另外，中俄口岸互聯互通建設進程較為緩慢，“單一窗口”業務覆蓋有限，系統功能性及便利度較廣州、上海等貿易發達地區差距明顯，服務能力不足的問題較為突出，大大降低了貨物的通關效率。

（四）跨境物流配套設施不夠完善

統一的物流信息公共服務平臺目前在跨境物流中亟需投入使用，跨境運輸是企業與企業、國與國之間的物流活動，信息及時快速地傳遞可以實現精準高速投送，而黑龍江省物流服務平臺建設進度較為緩慢。由于俄羅斯沒有保稅倉制度，“海外倉”貨物進入俄羅斯境內要按照一般貿易處理，需加關稅和增值稅，這無疑增加了企業的成本壓力。同時，由于俄羅斯規定每人每月可以免稅購買一定額度的直郵商品，造成直郵商品價格低于“海外倉”商品，這有利于邊境小額貿易，但不利于大規模發展，無法形成輻射效應帶動區域發展。

（五）人才流失制約跨境物流發展

隨著現代化跨境物流的發展，需要高素質物流人才建設操作物流信息平臺，利用先進的技術挖掘各方面的需求，不斷完善信息共享服務平臺，高效發展跨境物流。而東北地區人才流失嚴重，黑龍江省大力建設自貿區以及物流配套設施，但是缺乏高素質的人才管理運營。同時，“單一窗口”、無紙化通關等技術革新之際，仍存在外貿企業工作人員缺乏相關培訓，沒有掌握相關業務知識，使得跨境物流效率沒有得到明顯提升。

三、黑龍江自貿區跨境物流發展對策研究

（一）政府精準引導物流建設

黑龍江省政府部門應統籌物流布局、節點建設和路線規劃等，在現有基礎上加大對農村物流網絡節點體系建設的支持力度，積極籌措資金打通全省運輸通道，提高道路質量，合理布局縣、鄉村物流節點，保證物流最后一公里貫通。同時，政府應積極促成國際合作，黑龍江省政府也應重點針對同俄羅斯貿易的問題，出臺專項措施，進一步打通國際道路，加大運輸過程中國內企業在跨境物流中的承運比重。增加人力財力，加快進度建成標準統一的智慧物流服務平臺，打破企業間、國與國之間的界限，提高跨境物流整體發展水平。

（二）建設互聯互通電子口岸

黑龍江省應重點提升各口岸便利化水平，提升通關效率，實現口岸間互聯互通。同俄羅斯方面協商共建以電子口岸為基礎的國際貿易公共平臺，海關、檢驗檢疫等管理部門實現資源共享、協同合作，避免過多的業務流程，各管理部門間交換相關數據，實現端對端的數據可視性。同時，完善黑龍江口岸“單一窗口”系統功能，借鑒上海等口岸窗口建設的先行經驗，真正實現一站式服務，避免內陸貨物出口的重復申報，提升辦事效率，為企業個人提供便利。利用大數據、區塊鏈等技術，整合流程中各階段的數據資源，豐富信息系統，實現申報流程無縫連接，大幅提升口岸服務水平。

（三）健全物流基礎配套設施

針對黑龍江省沿邊地理位置優勢以及俄羅斯方面沒有免稅政策的局限，可以重點在沿邊城市建設邊境倉，既能滿足貨物轉運的需求，又大幅度降低了企業的建倉成本。建設跨境公鐵聯運體系，鐵路不可到達的地區可以建設轉換站，高效完成貨物裝卸及運輸方式轉換。完善道路網絡、布局物流節點、建設倉儲設施等，針對生鮮果蔬等貿易商品完善冷鏈物流設施，有針對性地建設適合黑龍江省貿易的跨境物流基礎設施，為貿易進一步發展創造條件。依托5G網絡、大數據等新興技術，籌劃實現智慧公路、車路協同、共享交通、無人倉儲等新型融合交通基礎設施。

（四）建立跨境電商人才市場

中俄貿易需要大量的專業人才，不僅是物流人才，更是了解雙邊文化的復合型人才。黑龍江省應引進國內跨境電商領軍人才，建立跨境電商人才市場，培養專業化的人才團隊。建立赴俄留學基地，利用兩國資源豐富外語、物流、電商等專業知識，同時鼓勵俄羅斯電商專家和通用技術人員到黑龍江開展研究和專業技術工作，加強兩國人才交流，培養大批適合中俄貿易發展的專門人才。引導黑龍江省本地院校開設跨境物流專業，或增設中俄跨境物流相關課程。院校及政府機構可以開辦業務交流會議或培訓班，組織本地外貿企業人員進行專業的業務培訓。培養人才的同時加強人才吸引，出臺利好政策留住人才，例如增設高寒補貼、安家福利等，解決東北地區人才流失問題。

（五）不斷增進中俄睦鄰友好

在自由貿易試驗區的政策下，黑龍江省自貿區建設與俄羅斯的睦鄰友好至關重要。充分利用黑龍江省與俄羅斯接壤的地緣優勢，拓展與俄羅斯在經濟、技術、文教、旅游、資源開發等諸多領域的廣泛合作。健全對俄物流互聯互通，完善跨境基礎設施都需要兩國政府加強交流與合作，從雙方利益出發，共同創造良好的商貿合作環境。發展和鞏固中俄兩國睦鄰友好關系，是增進兩國人民傳統友誼、促進兩國經貿發展、經濟共同繁榮的重要一步。

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[責任編輯：史樸]