黑龍江省“廁所革命”任重而道遠

史寧 王雪超 張豐羽

[摘 要] 2017年11月，習近平總書記就推進“廁所革命”工作作出重要指示，他指出“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。”2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，《行動方案》里的六項重點任務中明確提出“開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。”為了解黑龍江省農村地區“廁所革命”的開展情況，廣大農民對“廁所革命”的真實想法和建議，以及“廁所革命”在實施進程中遇到問題和困難，2019年4-5月，國家統計局黑龍江調查總隊在全省6市9縣（區）抽取115個自然行政村，開展“廁所革命”專題調研，調查結果顯示：“廁所革命”目前有序推進，各級政府參與和重視程度較高，但也存在普及程度不高，覆蓋率較低等問題，需要加強重視程度和著力推動解決。

[關鍵詞] 黑龍江;農村;“廁所革命”

[中圖分類號] D422.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0011-02

一、“廁所革命”調研的基本情況

此次調查采取問卷調查和實地走訪相結合的方式，隨機選取黑龍江省牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、呼蘭、五常、賓縣、訥河、拜泉、密山、青岡、肇東、北安6市9縣（區）115個自然行政村，針對不同地區、不同年齡的調查對象開展調研走訪、了解黑龍江省農村地區“廁所革命”的開展實施情況。

上述調查樣本共有農村家庭7.8萬戶，人口24.9萬人，其中18歲以下人口4.3萬人，占總人口17.3%;18-60歲人口14.6萬人，占總人口58.6%;60歲以上人口6.1萬人，占總人口24.5%。

二、“廁所革命”的開展情況

（一）農民對開展“廁所革命”的看法

在調查中，被訪者均表示“廁所革命”是一件好事，是美麗鄉村建設中重要的環節，村民對廁所改造的接受度比較高，佳木斯市黑通村和山音村村主任都表示，大力支持國家開展廁所革命，認為“小廁所”反映“大民生”，環保、衛生、方便，能夠控制疾病的發生，關系到農民生活品質的改善，促進社會文明，他們還同時建議開展廁所革命由政府部門統一規劃建好配套地下水管網，避免污染土壤和地下水源，同時要做好后期維護和定期清淘。

（二）黑龍江省“廁所革命”發展現狀

調查結果顯示，在115個行政村的“廁所革命”中，達到室內廁所全覆蓋的自然村5個，占4.3%;覆蓋率達到70%以上的自然村2個，占1.7%;覆蓋率在40-70%的自然村6個，占5.2%;覆蓋率在10-40%的自然村13個，占11.3%;覆蓋率在10%以下的自然村89個，占77.4%。五常市幸福村村主任王文軍說：“改造室內廁所在他們村只有一家，一般新蓋房子的可能會考慮直接安上室內廁所，舊房子的不愿意改，就是改了也不知道把衛生間放在哪里，畢竟房屋空間有限，而且只是冬季用，夏季基本不用，在外面曬熱水袋就可以沖澡。”由此可以看出，黑龍江省的“廁所革命”普及程度不高，覆蓋率處于較低水平，還需進一步努力。

（三）“廁所革命”政府參與程度

調查結果顯示，大部分自然村村民在進行廁所改造過程中，政府會給予一定的補貼，在已開展“廁所革命”的自然村中，60.0%的自然村都獲得了不同程度的政府補貼，剩余40.0%回答沒有獲得補貼的自然村，一是由于村中進行改造的農戶比例較小，都是由建新房，或者舊房改造而進行的廁所“旱改水”，屬于農戶的個人行為，因此補貼沒有到位;二是因為還有很多村沒有進行“廁所革命”，并不了解具體的政策情況。

（四）“廁所革命”資金補貼情況

調查結果顯示，在已獲得“廁所革命”政府資金補貼的自然村中，補貼資金達到改建總額50%及以上的自然村占82.9%，在雙鴨山市調查的20個自然村中，有35%的村子在改建過程中不用村民出錢或出少量資金，村民只需負擔300-1500元的改建費用，就能擁有一座室內廁所。

三、“廁所革命”發展難點

在調查過程中，廣大農民均表示“廁所革命”是一件好事，是美麗鄉村建設中比較重要的環節，農戶在翻蓋、重建住房時均考慮建室內衛生間。雖然農民認可度高，配合程度好，但也面臨來自不同方面的阻力。

（一）來自農民慣性思維方式上的阻力

對于推進“廁所革命”，大多數人積極贊同，認為修建室內廁所，能夠改善人居環境，保障家庭衛生，方便生活需求，但也面臨來自農民傳統生活方式的挑戰：一是不少農民已經習慣現有的如廁方式，尤其是老年村民并不是十分認可室內衛生間。如鶴崗市裕豐村，常住人口以老年人為主，農閑時，村內50%村民外出，房屋閑置達30%以上，因此大部分家庭都不需要對廁所進行改造，以免造成資源的浪費;二是部分村民認為修建室內廁所需要占用一定的房屋面積，而且需要修建深水井進行排污，花費金額較高;三是還存在改造完成的農戶沒有養成在屋內使用衛生間的習慣，并不經常使用室內衛生間，還會擔心屋內會存在異味，影響居住環境。因此推進“廁所革命”面臨來自“小農意識”的阻礙。

（二）來自資金上的阻力

水廁的建設成本、后期維護成本、水費都將帶來經濟成本，如果沒有資金的支持，反而會增加村民的負擔。按照《黑龍江省農村室內戶廁改造及室外公共廁所建設專項實施方案（2018-2020年）》中提出的“政府補助+農戶適當出資”辦法，補助資金略顯不足，根據建設的標準不同，農戶仍需承擔一部分的資金，這一定程度上降低了村民的安裝積極性，如密山市裴德鎮平安村廁所改造工程中，政府補貼3000元，農戶仍需自掏1700元左右，而密山市興凱湖鄉愛民村在安裝時，政府補貼3000元，村民則需自掏3000元。

（三）來自運行和管護成本上的阻力

目前，糞污排放主要采取就近運送到廢棄坑堆積漚肥或掩埋的方式進行處理，尚無能力全部進行糞肥深化處理，一定程度上會對環境和地下水等造成污染。單純的“廁所革命”解決不了農村人居環境的實質問題，配套設施的建設必須要跟上，農村居民家中儲存容積小，需要經常抽取進行清理，沒有配套設施使用起來不方便。很多地區的室內廁所由于配套設施不完善，造成已經建好的室內衛生間使用不暢，而且農村多為單家獨戶分散居住，大部分地區沒有排污管網配套，使用抽水馬桶，糞水可能直接流入溝渠、小河，滲入地下水系，造成更為嚴重的直接污染。

四、對于推進“廁所革命”的幾點建議

（一）繼續加大資金投入及監管力度

設立專項資金，提高補貼額度，另外在資金使用上，能夠平衡使用，加強使用監管及跟蹤。

（二）出臺相應政策加大扶持力度

建議由省里統一牽頭，為縣一級建設污水處理站，并加強技術指導，為農戶排污池建設和后續的糞污處理，出臺相應的政策和意見建議。

（三）加大“廁所革命”宣傳力度

通過主流媒體、部門網站、新媒體客戶端、文明公益行動等渠道和方式，宣傳“廁所革命”的相關政策，逐步改變農民傳統思維模式，推動農村的精神文明建設，鼓勵農民參與到“廁所革命”當中來。

（四）利用好科技新成果

充分利用新科技的力量，改變傳統固定的方式開展“廁所革命”。一是修建環保型污水糞便處理裝置，使生活污水和糞便排泄物相分離，徹底解決對環境的污染問題，為有機肥產業發展奠定堅實基礎，達成生態循環利用;二是充分利用目前黑龍江省大部分農村地廣人稀的特點，探討適合的廁所改造方式。雙鴨山市饒河鎮西林子村支書建議：“廁所改造最好是從房子往外延伸出一塊空間作為廁所，材質用保溫板或塑鋼，這樣可以不用改變現有房屋結構，村子里有一戶是這樣改造的，感覺不錯”。

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[責任編輯：史樸]