加速推進黑龍江省資源型經濟轉型發展

孫秋菊

摘 要：黑龍江省作為資源型省份轉型發展是實現經濟穩步增長的主要策略，也是黑龍江省加快落實黨中央出臺的東北振興政策措施，切實推動黑龍江全面振興全方位振興發展實踐的重點和難點。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐。因此，以資源型省份黑龍江省經濟轉型發展為研究對象，通過分析黑龍江省資源型經濟發展難題，探索新時代促進資源型地區轉型發展路徑，以實現資源型省份黑龍江省通過協調性轉型發展與全國各省市區同步小康、同步現代化的目的。

關鍵詞：資源型省份;經濟轉型;協調發展;黑龍江省

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）29-0021-02

黑龍江省委十二屆七次全會針對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進我省治理體系和治理能力現代化”提出的總體要求，為更好推動“六個強省”建設，實現全面振興、全方位振興提供有力保證。黑龍江省作為資源型省份，轉型發展是實現協調性發展的主要策略，也是加快落實黨中央出臺的東北振興政策措施，切實推動黑龍江全面振興全方位振興發展實踐的重點和難點。

在長期發展過程中，黑龍江省個別資源型城市在發展接續產業方面做出了有效的探索。但多數資源型城市仍未擺脫傳統發展模式所遺留的大量經濟難題的困擾。資源型省份黑龍江省粗放型的資源經濟增長方式是難以永續發展的，迫切需要實現深度轉型。在整體資源并未完全枯竭的情況下，黑龍江省應實施資源型經濟從被動轉型轉為主動轉型，以成功的經濟轉型夯實與全國協調發展的基礎前提。

一、加速產業轉型

（一）產業政策優化升級

對于資源型省份黑龍江省而言，發展接續替代產業和建立、實現可持續發展機制十分重要。無論是發展接續產業還是實現可持續發展機制，都需要打造資源型枯竭城市或地區的核心競爭力，形成比較優勢。除了依靠國家對資源枯竭型地區的反哺機制提供相關優惠政策外，在產業政策和政府監管政策方面構建有利于接續產業集約與可持續的發展機制也十分重要。黑龍江省資源型城市轉型的重點難點在于調整產業結構，淘汰落后產能，大力發展接續替代產業。因此，要制定和實施產業政策，特別是具體化到項目層面以精準發力;要推進接續替代產業與本地區的獨特優勢相統一，推進產業結構升級與產業組織優化相統一，推進產業選擇與經濟社會穩定發展相統一。

黑龍江省在發展接續替代產業的時候，應當從市縣實際出發，“一地一策”，基于本地優勢特色資源，統籌規劃，全盤考慮，合理布局，科學謀劃項目，精細運作工程，以免造成不必要的浪費。

（二）市場結構政策差別化

黑龍江省應根據各資源型城市接續替代產業的不同特點，來制定服務于這些不同特點的、差別化的接續替代產業的市場結構政策，搞好市縣的不同的接續替代產業。只有接續替代產業搞好了，才能從總體上保證整個區域發展接續替代產業既無重復建設，又符合經濟區域整體規劃要求。所以，要選擇競爭性產業市場結構政策，選擇準競爭性產業競爭政策。

二、助力技術創新

（一）推進傳統工業的生態化

黑龍江省各資源型城市的傳統技術和末端處理技術都存在局限性，必須尋找能從源頭解決問題的技術方式。在循環經濟的理念下利用生態技術發展生態工業，是從源頭解決資源短缺和生態環境問題的根本出路。要利用生態技術實現黑龍江省資源型城市工業生產的物質消耗能量最小化和污染排放最小化，使工業產品與服務在生產和消費過程中對省內資源型城市的生態環境損害最小，達到工業生產發展的生態代價和社會成本最低的現代工業發展模式。對傳統工業生態技術改造，一是對廢棄物末端治理的生態技術改造。二是對工業生產過程中的生態技術改造，三是對工業生產源頭的生態技術改造，四是遷離本處。

（二）推進服務業的生態化

黑龍江省對傳統服務業進行生態化改造勢在必行。例如，可以發展生態旅游業。大興安嶺等生態資源豐富的地區適合發展旅游業。第一，政府對資源的開發和利用進行規制，使之符合可持續發展的原則。第二，按照循環經濟發展的模式，將具備旅游資源的環境資源納入資源枯竭型地區的產業化發展軌道。第三，本著生態理念設計資源型地區旅游業的發展，盡量節約使用資源、降低環境污染、減少廢物的排放，加強對資源枯竭型地區的自然生態環境的保護。

（三）推進高新技術產業的生態化

高新技術產業是資源枯竭型地區發展替代產業的選擇之一。但是，高新技術產業污染具有擴散快、危害大、治理難的特點，因而由此帶來的生態環境問題也是非常嚴重的，有條件發展高科技產業的資源型城市必須加以重視，使高科技產業的發展走上生態環保和可持續發展的軌道。比如，制定科學的高科技產業行業標準和產品安全標準，并通過法律途徑嚴格執行;將高新技術與生態技術結合起來，實現產業的生態化發展;建設高新技術產業區，形成生態產業鏈。

三、發展創業經濟

對于資源枯竭型地區來說，發展創業經濟無疑具有特殊的緊迫性與現實意義，主要問題就是傳統計劃經濟體制條件下產生的沉淀成本，這些沉淀成本可以通過創業經濟得到補償，一種是通過家庭或國家財政而提供的“收入補償”，另一種則是較為直接的“機會補償”，即為人們提供新的獲利機會，特別是新的就業機會。

（一）大力改善產業環境

改善黑龍江省資源枯竭型地區產業環境的主要措施就是推進產業升級、加快第三產業及資源節約型產業的發展。一方面，政府應支持企業發展綠色經濟、節約型經濟、循環經濟，走新型工業化的道路，運用以信息技術為代表的高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，構建產業新格局。另一方面，政策應引導資源枯竭型地區民營企業減少對不可再生資源的過度依賴和破壞，選擇進入不受資源約束的行業，如教育、文化等服務業，盡快使服務業成為資源枯竭城市或地區國民經濟的主導產業。

（二）創造公平創業環境

公平競爭是以現代市場經濟為依托的創業活動的重要活躍因素，只有盡快完善法律體系、加強法制建設、營造公平的競爭環境，才能保證創業活動的快速發展。首先，應該健全法律體系，制定完整的有關創業企業的市場進入、退出及競爭原則等行為準則。其次，建立合理規范的質量認證體系，推進企業開展管理體系認證，加強生產許可監管和質量管理工作力度。最后，加大執法度，增加執法透明度，鼓勵群眾參與執法監督，切實保證各項政策措施的有效執行。

（三）形成完善制度環境

為了促進創業發展，政府必須制定寬松的經濟政策，實施各種優惠措施。在企業創立方面，應降低市場準入門檻，放寬企業注冊資金要求，簡化審批程序，取消對創業者的身份限制，增加創業機會。在規范管理方面，實行創業財政補貼和稅收優惠政策。對于新增的科技職業崗位，政府應該給予相應的財政補貼。對于創業企業，政府可根據不同地區和產業的實際情況，給予減免稅收優惠。在行政監管方面，應逐漸將指導性政府轉變成服務性政府，減少政府對企業過多的行政干預，轉而提供創業所需的各種人才、資源等信息，提高政府的辦事效率。

（四）健全創業服務體系

要大力發展企業孵化器等創業扶植體系，在人力資源方面，要促進高校及科研機構積極參與;在資金方面，要設立專項建設資金，并提供銀行貸款;在稅費方面，要給予各種減免優惠;在政策方面，要提供最大便利，減少各種限制，為此要建立創業中介服務機構，為企業提供信息咨詢、知識產權及信用評估、技能培訓及經營管理指導等服務。除了發展企業孵化器等創業體系之外，政府還應該鼓勵建立中介服務機構，為企業提供信息咨詢、知識產權及信用評估、技能培訓及經營管理指導等服務。具體來說，創業服務機構應該能夠為企業提供創業相關政策、法規信息的咨詢，對企業的無形資產或知識產權進行評估，為企業在二板市場上市提供企業總資產規模評估，進行技術交易指導，拓寬融資渠道，指導企業投資，傳授先進管理方法等。

此外，黑龍江省還要創造良好的融資環境、技術環境，強化人才意識。加強下崗職工的再就業培訓，培育和完善勞動力市場，加強配套的再就業優惠政策。完善社會保障制度，加快自然資源產權制度改革，以及落實資源開發補償機制等等。

2020年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規劃的收官之年，黑龍江省作為資源型省份，只有破解“資源型經濟發展”難題，實現經濟轉型，才能為穩就業保民生、實現脫貧攻堅等目標提供經濟增長支撐。黑龍江省要統籌發力、重點突破，通過協調性轉型發展與全國各省市區同步小康、同步現代化的目的。