越南利用中國對外直接投資面臨的困境及策略

謝海燕

摘 要：越南為東盟重要的成員國，越南的市場需求非常大，而且有著低廉的勞動力，這些都促使中國不斷加大對越南的投資，中國與越南之間的合作越來越密切，并且這種趨勢還在逐步加深。不過，越南這種吸收外部投資的方式有著其不足和風險。因此，對于越南而言，應當認真審視本國對中國直接投資的利用問題，分析這一過程所面臨的風險和不足，明確解決問題的方案，這是十分必要的，關乎其今后的發展。基于此，對中國對越南的直接投資現狀展開分析，在此基礎上，就其給越南所帶來的經濟影響、社會影響進行分析。隨后，對中國于東南亞諸國積累的成功投資經驗進行闡述分析，為越南提供相應建議。

關鍵詞：越南;直接投資;4.0技術革命

2019年全球的跨境投資情況并不樂觀，整體下滑幅度將近20%，但是中國的對外投資依舊出現了小幅增長。今年第一季度，越南從其他國家獲得的對外投資總額達到了108億美元，和去年同期相比增長幅度超過了86%，其中中國的直接投資額占比超過了50%，顯然，中國的投資在越南經濟發展中發揮著非常重要的作用。然而，中越兩國當前的經濟關系并不匹配兩者應當達到的狀態，依舊有著很多問題亟待解決。在此背景下，本文詳細闡述了中國FDI的現狀及其對越南經濟發展的影響，重點分析了越南經濟貿易因此受到的影響，且就越南在利用中國對外直接投資方面存在的問題進行了闡述，同時給出相應建議。

一、越南利用中國對外直接的現狀與特征

（一）越南利用中國直接投資的現狀

統計資料顯示，2016年，越南利用的中國FDI在越南總資本中所占比重達到了8%。統計資料顯示，在本年度前7個月，有65個國家和地區向越南投資了新項目，而投資額最高的就是中國，投資的新項目總值達到了17.8億美元，為新登記外國FDI的21.6%。2016年開始，中對越的直接投資額保持15%的年均增長速度，2019年的前四個月中國對越南的FDI資金總額幾乎達到了上年全年的70%，中國對越南的FDI總額是非常大的。

整體來看，盡管近幾年越南對中國FDI的利用水平在不斷提升，越來越多的中國投資商將越南視為其投資樂土，并且所投資的方向集中于石油、電力等領域，這些都屬于越南重要的經濟部門。而且，因為中國和越南的地理位置比較近，文化習俗也有著很多的相同之處。因此，雖然近幾年中國正在想方設法地減少資本外流，不過流入越南的中國FDI依舊保持增長趨勢。截止2019年年底，中國對越南的FDI資金總額達到404億美元，但高速增長下，2019年同比增長有所下降。

（二）越南利用中國對外直接投資的特征

1.越南利用中國FDI的行業特征。統計顯示，截至2019年底中國對越南工業領域的直接投資總額達到了76.18億美元，所占比重超過了投資總額的60%。其次，占比較大的為服務產業，重點集中于旅游、酒店等行業，所占比重為23.8%。最后，投資于農林漁業等部門的資金總額相對較少，所占比重為14.8%。對于越南而言，正在向著現代化、工業化國家的方向不斷邁進，并且將其作為自己在2020年的重要目標。而中國對越南工業領域的投資無疑加快了越南的工業化進程，也為越南創造了很多優勢。但是，從全球經濟發展趨勢來看，服務業是今后的發展主流趨勢，但是中國對越南服務業的投資總額并不是很高。故此，對于越南而言，為了促進本國服務業的發展可通過一些優惠措施來吸引更多的中國資本流入到本國服務業領域以及其他的高新技術領域。

2.越南利用中國FDI的區域特征。統計顯示，在越南各省份中，中國于河內地區的直接投資額是最高的，新投資項目為343個;其次為平陽，投資項目為256個，隨后依次為胡志明、龍安、北林。通過中國對越投資地區的分布情況可知，近幾年中國的對越投資開始偏向于那些比鄰中國的省份，比如高平、諒山等，而這些省份的經濟發展水平整體較低，設備水平也較低，對國外投資缺乏吸引力。

3.越南利用中國對外直接投資的形式特征。統計顯示，1991年之后的十年期間，中國主要是以與越南企業合資的方式進行投資，而這一形式在近幾年已經出現了較大變化。截止2019年底，100%的FDI這一方式成為了主要方式，投資總額為81.42億美元，為我國FDI注冊資本總額的66.5%。其次，采用較多的投資方式為BOT、BT以及BT0合同。最后為股份公司以及合資的方式，在我國FDI注冊資本總額中所占比重為15%。

二、越南利用中國FDI面臨的困境

（一）中國直接投資的領域與越南的發展行業目標并不相符

從2010年USAID所公布的省際競爭力指數來看，整體而言，對越南進行直接投資的境外企業以跨國企業的分包商為主，大概五分之一的都僅有較小的規模，整體盈利能力并不是很突出，即大部分都位于價值鏈中較低的位置。而中國對越南的投資集中于工業領域，流入到農林漁業等領域的資金比較少，且十分重視開發越南的自然資源。就越南來講，礦石開采所創造的經濟收益并不是很大。盡管中國的FDI企業近年來在不斷加大對越南北部那些經濟發展水平相對落后的地區，但是對偏遠山區省份的關注度并不是很大。事實上，中國承包商進口的很多產品并不滿足技術要求，這也是越南所必須加快改進的地方。此外，中國總承包商較少將越南企業作為其分包商，還有很多國產率項目都是零。目前，中國于越南投資的電力項目大概有20個，但是大部分項目的效率都比較低，運行狀況并不佳，而且還有很多的技術問題。同時，如河內-海防、河內-郎子等主要的交通樞紐也都是經中國承包商完成的，然而，整體效果并未達到預期水平。

（二）中國轉讓給越南的技術質量有限

統計資料顯示，越南于2017年所進口的設備、機械等產品和上年同期相比增長了40%，并且機械的增加幅度達到了31%。而中國一直是越南重要的機械、設備進口國。通過這組數據不難發現，越南對中國的技術有著較大的依賴性。此外，因為中國經濟正處于轉型發展的階段，很多產業部門都發生了較大變化，越來越多的企業引入了新技術，或者是利用合并、重組等方式獲取先進技術、轉讓原有技術，將舊機器出售給越南等這些經濟發展水平相對較低的國家和地區。分析中國對越的投資結構不難發現，兩國之間的技術轉移過程并不是十分順利。近幾年，中國在工業領域、基礎設施領域，不斷加大對越南的優惠貸款。這是因為面對日益嚴峻的環境形勢，中國國內正在不斷減少這些領域的投資。因此，今后，中國資本還會繼續流入到越南制造業領域。

（三）勞動力爭議和影響本地人的就業問題

1.部分中國對外直接投資企業面臨勞動爭議問題。調查可知，中國的FDI企業員工整體工資水平相對較低，并未達到歐美地區FDI企業的職工水平。而且，工作于中國FDI企業的員工需要經常加班，可以休息的節假日很少，但是工資收入又缺乏保障。他們往往只能夠得到較低的收入，并且工資漲幅非常低，導致罷工現象時有發生。如藝安省就曾經出現過14起罷工事件，而在這些企業超過50%的都是FDI企業。中國企業的罷工率達到了30%，導致罷工的原因主要集中于如下幾點：薪酬無保證、工作時間長、壓力大等。而且，員工照顧制度的要求也并未得到充分滿足。大部分中國的FDI企業沒有設立工會，導致工人利益無法得到充分保障。

2.中國的對外直接投資還會影響越南本國工人的就業。通過前述分析可知，中國在越南已投資的項目達到了幾百個，因此，于越南境內工作的中國勞動力群體也十分龐大。例如有2000多名中國員工工作于廣寧火力發電廠。2015年的統計資料顯示，2015年11月，工作于VungAng經濟區的員工總數達到了3.4萬，其中中國員工將近6000人，高峰時期甚至超過了6000人。中國工人在中國的FDI企業中有著其獨有優勢，包括技術優勢、語言優勢，因此，越南本土的工人與其相比處于劣勢地位，導致越南本土勞動力就業難度增大。此外，還有很多非法勞工事件也對社會穩定性造成了較大問題。為了有效解決這一問題，越南應當加強對中國的FDI企業業績的關注，同時加強與中國的FDI企業的合作以有效解決勞動力就業等方面的問題。

三、關于越南吸引中國直接投資對策建議

（一）加快健全越南吸引中國FDI的投資政策

對越南來講，中國是其非常重要的貿易合作伙伴，而且中國對越南的直接投資總額比重較大，對越南經濟的影響也比較突出。因此，越南不只是需要注重中國FDI流量的透明度以及公平性，還應當給予正確的指導。對于政府而言，需要不斷優化當前的產業結構，不斷拓展經濟發展的廣度與深度，加快改革國企管理制度，鼓勵私營部門的發展，引入更多的先進技術。針對中國的直接投資項目，越南政府應當進一步規范采礦項目的審批流程，進行適當的限制。同時，由于一些中國企業缺乏責任心而在投資中給越南帶來了較為嚴重的環境污染問題，這些也不利于越南的長期發展。為了解決這些問題，越南也實施新的資源開采政策。依據2010年越南制定的《礦產法》，對于那些和礦物加工相關的產業，政府將會給予大力支持。而后，越南總理還專門就采礦、加工等問題發布了具體的指令，提出地方政府和相關機構必須嚴格審查采礦相關的項目，對于那些存在不合規操作、致使生態環境遭到嚴重破壞的企業，應當進行相應的懲罰，如暫停項目或者是取消其采礦許可證等。此外，越南政府還應當加強對中國對越FDI項目的管理和指導，以帶動配套產業的更好發展，減少原材料、燃料等的進口額，加大產品的出口額，以改善本國的貿易逆差情況。考慮到中國的發展現狀，越南應當將技術含量高的FDI項目作為其優先選擇，不斷減少進口原料。

（二）升級發展電子商務，提高物流網絡質量

伴隨著中國一帶一路發展政策的實施，中國與東盟諸國之間的貿易合作越來越密切，中越兩國的貿易往來越來越頻繁，迫切要求中越之間加快海港設施的建設，以改善兩國的貿易規模，推動雙方的經濟發展。可通過如下幾點措施解決物流連接問題：

1.加快常規運輸線路區域導航網絡的建設步伐。采取該措施主要是為了能夠推動小型航空公司的進一步整合，以提高其市場份額與社會信譽，以優化傳統運輸路線的布局。使該地區的主要航運公司能夠積極參與到越南該地區各定期航線中。

2.建設信息合作機制，搭建港口物流平臺以及信息機制，充分利用港口已有的信息，收集鄰國關于物流、船舶等方面的相關信息。

3.加快建設岸上綜合服務機制，不斷健全相關設施。中越兩國都應當鼓勵對于某區域有著明顯優勢的企業，建設大型港口設施，如倉儲中心、物流配送中心等，為雙邊貿易發展提供更大的便利。

4.在港口與物流之間加快建立信息共享機制。在一帶一路峰會時期，各方可以圓桌會議的方式就海港合作等內容進行討論，以使得船公司、港口管理當局等相關組織能夠更好地分享彼此之間的信息，明確各自的要求，就未來的合作提出展望、確定合作方案。

5.以切實有效的措施來暢通投資渠道，確保物流與通關的要求可有效得到滿足，營造良好的政策環境，促進物流合作的進一步發展。信息化時代，中越兩國都應當重視現代信息技術的應用，可建立數據門戶網站以加強雙方在信息、資源等方面的信息交互。調整、簡化移民行政流程，加強在海關、檢疫等領域的合作。

（三）發展人力資源以及加快技術轉移

1.提高人力資源的綜合素質水平。面對即將到來的4.0革命，各國為吸引境外投資進行了激烈的競爭。對于越南而言，結合當前其所獲得的FDI結構，在今后的一段時間應當更加注重投資的質量而非數量，以確保FDI部門的勞動生產率。基于這種形勢，在今后的一段時期內對FDI吸引政策的制定和國家發展戰略是息息相關的，即必須將那些對國家發展戰略實施有利的FDI放在優先考慮的位置。長遠角度來分析，新能源、新技術的引入和使用無疑會帶來巨大的經濟溢出效應。而且，對于國家自身來講為了能夠確保FDI項目的整體效應，應當為其勞動力進行專業的培訓，以提升其綜合素養。即各地方政府對于境外投資者進行的各種勞動培訓應當是鼓勵、支持的。為了提升農村勞動力的整體素質，還應當在農村地區開展各類職業培訓，使當地工人的知識水平真正得到提升。

2.重視技術轉移。為了引入更多更先進的技術，應當對各相關機構在這一過程中所應當承擔的責任進行明確的說明，包括政府、各部委等各自應當履行的職責等等，確保相關政策和戰略的制定符合本國經濟發展目標、對相應過程中的技術轉讓有著積極的促進作用。越南海外使團應當充分發揮其引入先進技術方面的有利條件。一直以來，中國的紡織與紗線行業都是其傳統產業，且有著強大的生命力，中國的紡織品出口規模為全球第一。伴隨著TPP協議的簽訂，越來越的中國企業將越南紡織業作為其投資方向，投入了大量資金。對于越南來講，在對這些項目進行審批、確定其經營資質的時候，必須進行嚴格的審查。同時，為了降低進口貨物的數量，越南還可以設置一定的技術壁壘。越南自身的不斷改善和進步，將會促使境外投資者不斷提升其對越投資項目的質量。而這不只是對越南有利，對中國同樣有著很大裨益。這是因為對于越南來講，紡織服裝業同樣是重要的出口產業，而中國在該領域有著強大的競爭優勢。

3.營造有利的條件推動技術轉讓的更好實現。為了更好地實現技術轉讓，引入先進的技術，應當針對技術轉讓出臺專門的政策規定，對轉讓的技術進行分類，以規范技術轉讓合同。此外，還可通過相關規定來確保技術轉讓協議能夠得到強制執行。假如締約方對合同內容有著較大的自主權，包括所有權轉讓、合同期限、對價、合同糾紛適用法律、損害賠償等內容，那么技術合同的執行和落實將會更加容易實現，也能夠節省各方的時間和金錢。面對經濟發展的新形勢，中國應當重視各類新能源產業的發展，比如太陽能、風能等。當今社會，4.0技術革命正處于蓬勃發展的階段，中國在很多領域都獲得了巨大發展，以往韓國在智能手機領域占據著主導地位，而今天中國的企業在該領域占據了龍頭地位。簡而言之，中國的科技公司整體水平在不斷提升，以往是租賃轉為自用，而今天已經逐漸轉變為了自營銷售設備。因此，為了引入更加先進的技術水平，越南應當鼓勵中國企業投資本國電子制造業，以促進本國電子制造業的發展，以充分利用中國的先進技術。

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