橫琴澳門旅遊業(yè) 深度合作待突破

黃殿晶

琴澳應(yīng)結(jié)為命運(yùn)共同體

2016年5月，橫琴新區(qū)建設(shè)“國(guó)際休閒旅遊島”的請(qǐng)示獲國(guó)家旅遊局批復(fù)支持，與先前國(guó)家對(duì)澳門建設(shè)“世界旅遊休閒中心”的定位高度契合，為橫琴與澳門旅遊協(xié)同發(fā)展，區(qū)域旅遊合作奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家旅遊局還要求，廣東省旅遊局、珠海市政府要加強(qiáng)對(duì)橫琴新區(qū)指導(dǎo)力度，著眼於深化粵澳區(qū)域旅遊合作、促進(jìn)澳門世界旅遊休閒中心建設(shè)，積極探索休閒旅遊發(fā)展新模式，推進(jìn)休閒旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十四五”將是我國(guó)深化改革創(chuàng)新和珠港澳合作的黃金機(jī)遇期。橫琴是我國(guó)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，引領(lǐng)改革創(chuàng)新，率先與國(guó)際接軌的重要發(fā)展平臺(tái)。橫琴緊靠澳門，與澳門守望相助，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是攜手面向未來(lái)的命運(yùn)共同體，是澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的有力支撐平臺(tái)。推動(dòng)橫琴與澳門旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)際休閒旅遊度假中心具有重要意義。兩地要在旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念、合作模式、合作機(jī)制上探索創(chuàng)新，率先建立方式靈活、主體多元、管道暢順新模式、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

從兩地旅遊業(yè)發(fā)展的條件看，澳門作為世界級(jí)博彩中心、旅遊中心，是區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，國(guó)際性成熟城市，在國(guó)際化、自由港貿(mào)易、資金、博彩旅遊業(yè)和文化遺產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。但澳門旅遊業(yè)也面臨眾多障礙和短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間局促、城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市形象固化、人力資源不足、區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等問(wèn)題，制約著澳門經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。橫琴島面積106.46平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍，有較大發(fā)展空間，同時(shí)其還具備有政策、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、人才和生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，但橫琴仍處?kù)镀鸩诫A段，還存在基礎(chǔ)實(shí)施不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)知名度低等問(wèn)題。橫琴與澳門旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展能實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面能推動(dòng)兩地旅遊業(yè)的快速發(fā)展;另一方面能協(xié)助澳門突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展在土地、人力資源等方面的瓶頸，為澳門打造“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”拓展更好更大的發(fā)展空間。

從兩地旅遊發(fā)展的目標(biāo)看，澳門未來(lái)發(fā)展定位是世界旅遊休閒中心。以“一個(gè)中心”為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)特區(qū)未來(lái)發(fā)展，是落實(shí)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元，增進(jìn)民生福祉的必然選擇。而橫琴新區(qū)建設(shè)國(guó)際休閒旅遊島的目標(biāo)已經(jīng)得到國(guó)家層面的支持。要實(shí)現(xiàn)雙方目標(biāo)，促進(jìn)澳門世界旅遊休閒中心和橫琴國(guó)際休閒旅遊島的建設(shè)，必須深化兩地旅遊合作，積極探索休閒旅遊發(fā)展新模式，推進(jìn)兩地休閒旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從旅遊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，當(dāng)前，我國(guó)旅遊業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅遊和以個(gè)人遊、自助遊為主的新階段。傳統(tǒng)以抓點(diǎn)方式為特徵的景點(diǎn)旅遊模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅遊發(fā)展的需要。以旅行社為主的“點(diǎn)線旅遊”經(jīng)濟(jì)體系，迫切需要轉(zhuǎn)向“板塊旅遊”經(jīng)濟(jì)體系，向“全民+全域”模式轉(zhuǎn)變。在這種背景下，區(qū)域旅遊業(yè)發(fā)展的“全域化”合作、共同協(xié)同推進(jìn)成為重要發(fā)展趨勢(shì)。

推動(dòng)橫琴與澳門旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、線路共建、形象共宣等方式實(shí)現(xiàn)兩地旅遊的全面合作，產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)，不僅有利於壯大雙方的旅遊實(shí)力，同時(shí)有利於實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而以資訊技術(shù)為代表的科技進(jìn)步及現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新為我國(guó)旅遊業(yè)發(fā)展增添了活力。用現(xiàn)代化新技術(shù)、新裝備改造和提升旅遊業(yè)，正在成為新時(shí)期我國(guó)旅遊業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。智慧旅遊、“旅遊+”等旅遊業(yè)發(fā)展方向被關(guān)注，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅遊業(yè)態(tài)和新的旅遊需求，引導(dǎo)新的旅遊消費(fèi)，還將極大的推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)旅遊業(yè)服務(wù)於管理流程再造，極大提高旅遊業(yè)的現(xiàn)代化水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力。

兩地休閒旅遊發(fā)展態(tài)勢(shì)搶眼

澳門是一座東西方文明交融的城市，是聞名中外的旅遊目的地。回歸祖國(guó)20年來(lái)，澳門旅遊業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，年接待遊客數(shù)由1999年的近700萬(wàn)人次提升至2019年的3940萬(wàn)人次，增加了5.6倍。2018年澳門旅遊業(yè)收益達(dá)402億美元，位居亞太地區(qū)第5位，全球第11位。2005年澳門歷史城區(qū)成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2017年又獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)路“美食之都”稱號(hào)。

在國(guó)家政策的大力支持下，澳門旅遊業(yè)給當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)。2003年，內(nèi)地開(kāi)放居民赴澳個(gè)人遊;2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中首次提出澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心的定位;國(guó)家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持澳門發(fā)展的重大舉措，支持澳門發(fā)展成為世界旅遊休閒中心。一系列跨境基建設(shè)施為澳門旅遊業(yè)的發(fā)展提供了支撐。2017年啟用的氹仔客運(yùn)碼頭、2018年開(kāi)通的港珠澳大橋，大大加強(qiáng)了澳門與周邊地區(qū)的連接。2020年，澳門預(yù)計(jì)將完成青茂口岸（“粵澳新通道”）建設(shè)並完成澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的建設(shè)、評(píng)估方案。2017年，澳門總體就業(yè)人口達(dá)38萬(wàn)，其中旅遊相關(guān)行業(yè)的在職員工超過(guò)19萬(wàn)人，相當(dāng)於每?jī)煞莨ぷ髦芯陀幸环菖c旅遊業(yè)相關(guān)。

橫琴島自2009年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅遊業(yè)從零起步，目前已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2014年開(kāi)業(yè)的長(zhǎng)隆海洋度假區(qū)高位起步、節(jié)節(jié)攀升，當(dāng)年接待遊客突破800萬(wàn)人次，迅速發(fā)展成橫琴旅遊業(yè)首屈一指的品牌;中國(guó)國(guó)際馬戲節(jié)、世界女子網(wǎng)球超級(jí)精英賽、環(huán)中國(guó)國(guó)際公路自行車賽和中國(guó)橫琴WDC標(biāo)準(zhǔn)舞/拉丁舞邀請(qǐng)賽等一系列國(guó)際性賽事的相繼落戶，也讓橫琴聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，2019年橫琴接待遊客超1500萬(wàn)人次。

2019年4月國(guó)家公佈《橫琴國(guó)際休閒旅遊島建設(shè)方案》提出，要加快構(gòu)建獨(dú)具特色的旅遊產(chǎn)品體系，完善旅遊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，將橫琴建設(shè)成面向未來(lái)、國(guó)際品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同發(fā)展、智慧支撐的國(guó)際休閒旅遊島。在橫琴島南部，長(zhǎng)隆二期三大新專案——長(zhǎng)隆海洋科學(xué)樂(lè)園、長(zhǎng)隆海洋科學(xué)酒店、長(zhǎng)隆劇院蓄勢(shì)待發(fā)，將與現(xiàn)有的長(zhǎng)隆海洋王國(guó)等專案組成主題旅遊矩陣;在天沐河畔，星樂(lè)度·橫琴露營(yíng)樂(lè)園、麗新創(chuàng)新方、香洲埠文化院街、勵(lì)駿龐都廣場(chǎng)等多個(gè)休閒旅遊專案已陸續(xù)對(duì)外開(kāi)放。

橫琴目前已經(jīng)初步形成了以珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)為代表的主題旅遊產(chǎn)品;以中國(guó)國(guó)際馬戲節(jié)為代表的體育旅遊產(chǎn)品;以粵澳合作產(chǎn)業(yè)園為代表的健康旅遊產(chǎn)品;以星樂(lè)度·橫琴露營(yíng)樂(lè)園為代表的休閒旅遊產(chǎn)品;以麗新創(chuàng)新方為代表的文創(chuàng)旅遊產(chǎn)品;以珠海國(guó)際會(huì)展中心為代表的會(huì)展旅遊產(chǎn)品六大旅遊產(chǎn)品體系。

兩地旅遊深度合作障礙問(wèn)題

兩地通關(guān)條件不夠便利，影響遊客及要素流動(dòng)。2020年7月20日，澳門區(qū)政府和珠海市橫琴新區(qū)協(xié)商，決定將澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴配額總量由2500個(gè)增至5000個(gè)，隨著橫琴道路基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)生活生產(chǎn)配套逐步完善，未來(lái)需進(jìn)一步增加配額。

探索澳門旅遊大巴入出橫琴政策。需加快探索澳門單牌旅遊大巴入出橫琴政策，以減少旅行團(tuán)運(yùn)行成本，促進(jìn)澳門團(tuán)隊(duì)遊客便捷進(jìn)出橫琴。

兩地旅遊形象差異大，對(duì)外行銷還需進(jìn)一步融合。澳門和橫琴對(duì)外宣傳旅遊目的地形象時(shí)，存在較大的差異，國(guó)內(nèi)外遊客對(duì)澳門旅遊形象的認(rèn)知主要聚焦在“東方賭城”、“世界歷史文化名城”上。橫琴新區(qū)以國(guó)際休閒旅遊島整體對(duì)外行銷，但遊客對(duì)橫琴旅遊形象認(rèn)知主要集中在體量大影響力大的長(zhǎng)隆景區(qū)上，對(duì)橫琴新區(qū)現(xiàn)有的星樂(lè)度·露營(yíng)小鎮(zhèn)、麗新橫琴創(chuàng)新方等標(biāo)誌性文旅專案還缺乏認(rèn)識(shí)。未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化橫琴整體旅遊形象的塑造。

兩地合作機(jī)制缺乏，影響兩地旅遊合作效率。澳門與橫琴還未形成穩(wěn)定的合作交流機(jī)制，影響兩地旅遊合作推進(jìn)效率。兩地在旅遊監(jiān)管、旅遊行銷、旅遊活動(dòng)策劃和旅遊線路整合等方面還未形成系統(tǒng)的合作方式。同時(shí)，兩地旅遊協(xié)會(huì)和業(yè)界也需在旅遊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅遊線路設(shè)計(jì)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

兩地旅遊深度合作路徑選擇

一是全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接，打造兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。推進(jìn)橫琴與澳門無(wú)縫換乘對(duì)接，進(jìn)一步增加澳門單牌車便利進(jìn)出橫琴配額，試行澳門單牌車旅遊大巴進(jìn)出橫琴口岸接送遊客。探索專門針對(duì)出入境遊客的便利化措施，重點(diǎn)研究橫琴與澳門之間“往返”遊客的通關(guān)便利化措施，探索實(shí)行“往返”遊客便捷返回出發(fā)地的特殊通關(guān)通道，提高橫琴口岸旅客通關(guān)效率。全面啟動(dòng)兩地旅遊交通標(biāo)識(shí)配套，橫琴交通標(biāo)識(shí)在符合內(nèi)地法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合澳門交通標(biāo)識(shí)的習(xí)慣、風(fēng)格、特色，為澳門遊客和車輛提供便利，提升兩地旅遊環(huán)境的特色和品位。

二是全力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加快橫琴與澳門共建旅遊專案建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅遊資源。利用澳門雄厚的投資實(shí)力與成熟的旅遊市場(chǎng)需求，結(jié)合橫琴新區(qū)海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢(shì)，積極引入澳門資金進(jìn)行旅遊專案建設(shè)。加快推動(dòng)澳門在橫琴投資建設(shè)集體育、文化、旅遊及休閒度假於一體的休閒度假勝地。聯(lián)合開(kāi)發(fā)海島型生態(tài)旅遊產(chǎn)品，發(fā)展以海上觀光遊樂(lè)、休閒度假旅遊為主，商貿(mào)和休閒漁業(yè)為輔的海上休閒度假旅遊區(qū)。借助粵港澳合作中醫(yī)科技產(chǎn)業(yè)園，打造中國(guó)最多樣化中醫(yī)保健的濱海濕地和多元化的文化體驗(yàn)基地，發(fā)展針灸、推拿、火罐、瑜伽等濱海養(yǎng)生休閒產(chǎn)品，塑造中國(guó)式生態(tài)健康特色旅遊品牌。

三是共同塑造整體旅遊形象，聯(lián)合開(kāi)發(fā)親子旅遊產(chǎn)品。隨著橫琴與澳門兩地旅遊業(yè)逐步深度合作，未來(lái)兩地在旅遊產(chǎn)品互補(bǔ)和旅遊形象融合方面需做進(jìn)一步的加強(qiáng)。未來(lái)兩地在國(guó)內(nèi)外旅遊市場(chǎng)行銷時(shí)可強(qiáng)化“左手澳門，右手橫琴”的整體跨境旅遊目的地形象，讓遊客在決策遊一地時(shí)，同時(shí)關(guān)注到另一旅遊目的地，促成橫琴、澳門作為一個(gè)旅遊目的地的決策。

隨著國(guó)家“全面二孩”政策實(shí)施，親子遊、家庭遊成為旅遊業(yè)的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。利用橫琴的空間優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、主題公園優(yōu)勢(shì)更多吸引親子遊、家庭遊旅客。親子遊和家庭遊屬於休閒旅遊範(fàn)圍，而“國(guó)際休閒旅遊島”恰恰是橫琴發(fā)展旅遊業(yè)的定位和優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)有的景區(qū)和主題公園基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快其他旅遊重點(diǎn)專案建設(shè)，突出並豐富親子遊、家庭遊元素，與澳門傳統(tǒng)旅遊優(yōu)勢(shì)和吸引力相對(duì)接，推出覆蓋兩地旅遊資源的親子遊、家庭遊產(chǎn)品，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP平臺(tái)等現(xiàn)代媒體，大力宣傳推廣，形成橫琴與澳門聯(lián)合推廣的親子遊、家庭遊品牌。

四是全力推進(jìn)交流合作機(jī)制建設(shè)，打造兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)話平臺(tái)。橫琴要加快本區(qū)域旅遊業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立和完善全方位、多層次的橫琴與澳門兩地旅遊行業(yè)管理與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建立橫琴與澳門旅遊協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，兩地旅遊主管部門加強(qiáng)聯(lián)繫溝通，定期召開(kāi)會(huì)議，共同推進(jìn)落實(shí)兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展有關(guān)重大事項(xiàng)。充分利用珠海與澳門自貿(mào)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)兩地旅遊業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、研究機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)定期交流溝通機(jī)制，深化兩地旅遊行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域研究?jī)傻芈眠[業(yè)行業(yè)規(guī)範(fàn)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

五是全力提升政策制定銜接配套，強(qiáng)化兩地旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要著眼橫琴與澳門旅遊發(fā)展環(huán)境，從加強(qiáng)旅遊行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管入手，出臺(tái)適合兩地實(shí)情的旅遊行業(yè)監(jiān)督管理辦法，認(rèn)真研究制定並實(shí)施切實(shí)可行的工作方案，將規(guī)範(fàn)旅遊市場(chǎng)秩序與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成工作合力。聯(lián)合成立旅遊業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌兩地旅遊市場(chǎng)秩序綜合整治工作，加強(qiáng)規(guī)範(fàn)旅遊市場(chǎng)秩序工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察。建立優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升遊客滿意度的工作機(jī)制。實(shí)施聯(lián)席會(huì)議、分工協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、正面激勵(lì)、聯(lián)合執(zhí)法、輿論引導(dǎo)、信用管理等機(jī)制。力爭(zhēng)做到資訊共用，執(zhí)法互助，建立完善的旅遊企業(yè)服務(wù)品質(zhì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，宣導(dǎo)企業(yè)行為自律，有效維護(hù)兩地協(xié)同發(fā)展的旅遊市場(chǎng)秩序。