“三變”改革激發脫貧攻堅內生動力的實踐調查研究

崔春麗

摘 要 “三變”改革能有效整合各種資源要素，激活農村個人生產力和社會生產力，立足于“造血”，重效率的同時也可以兼顧公平，增權的同時也是賦能的過程，更有利于建立有效的基層社會治理體系?；诖耍Y合“三變”改革的應然狀態，調查研究推進過程中的實然狀態，以期發現其中的創新做法和現實差距，為更好推進“三變”改革激發脫貧攻堅內生動力、深化農村改革和鄉村振興提出對策建議。

關鍵詞 “三變”改革;供給側;脫貧攻堅;內生動力

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.053

1 精準脫貧的根本要求是增強內生動力

社會主義制度強調勞動致富，因此長期以來致力于以為貧困人口提供發展機會和增強能力的方式開展扶貧活動，其他保障式、救助式扶貧措施都是針對那些喪失勞動能力以及有特殊致貧原因如災害和大病等的貧困人口而言的，如果一個貧困戶內其成員有一定勞動能力，還是要堅持以發展生產和參與就業為主要脫貧路徑。

內生發展動力是貧困地區和扶貧對象精準扶貧目標實現的根本標志。一方面，脫貧的標準不只是物質滿足，而在于要從思想上淡化貧困意識和思路，扶貧要同扶志、扶智結合;另一方面，確保脫貧效果的穩定性和長效性要求貧困地區和貧困群體具有主動參與扶貧和自我發展的能力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要把貧困群眾的積極性與主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運。如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題[1-2]。

2 增強內生動力要從供給側發力

與需求側扶貧不同，供給側扶貧是幫助貧困戶發展生產，立足于“造血”，增強內生動力。這就要回到精準扶貧的內涵如精神扶貧、資產收益扶貧、金融扶貧等中去。通過資源變資產，增加貧困群眾的資產性收入和自我發展能力;通過資金變股金，構建政府、市場、貧困戶之間共同參與扶貧的有序格局;通過精神扶貧，使農民變股民，樹立貧困群眾脫貧致富的主體意識和信心?！叭儭备母锏暮诵囊x在于通過讓農村的資源變資產、資金變股金、農民變股東的方式最終增加農民資產性收入以擺脫貧困，這與增強農民特別是貧困群眾脫貧攻堅內生動力的理念高度契合，即從供給側發力扶貧。

“三變”改革有以下3點優勢。1）有助于建立政策性金融扶貧機制。把分散于相關部門的政策扶貧資金資源集中起來，統一管理、統一使用、統一投入，發揮規模和整體優勢，為貧困戶提供最持久、最穩定、最可靠的收入來源。2）有助于建立商業性金融扶貧機制。減輕貧困農民致富貸款利息的負擔，放大扶貧資金的總量。積極探索政府購買社會服務、金融機構參與扶貧開發的有效做法，極力滿足扶貧對象發展生產的資金，推動金融產品創新。3）有助于提升金融扶貧的效率與公平。有了股金的農民變股東，自負盈虧，主體意識增強，從源頭上化解內生動力不足[3-4]。

3 “三變”改革從供給側扶貧的關鍵問題

在“三變”改革全要素中，資源變資本是根本性問題，資產經營只是全過程的一個環節，產權安排和收益分配是資產經營派生性問題。但是目前，由于市場還不完善、支持的政策也不健全以及實踐方面并沒有成熟的經驗，資產收益扶貧項目中的產權安排和收益分配仍然會對其成效產生關鍵乃至決定性的影響，直接關系到分配的公平與效率以及貧困群眾的獲得感，資金變股金、農民變股東就是通過產權的配置來實現對收益的重新配置。

在產權安排上有以下3個關鍵問題：1）明確恰當的扶貧性產權投資來源，并進而探索擴大資產收益扶貧規模和范圍的可行性;2）為尚不存在市場定價的資源類資產合理估值或定價;3）保障扶貧性投資的完整權益。

在收益分配上，目前有5種分配方式：1）資產租賃與固定分紅;2）“固定分紅+按比例分紅”并行;3）按比例分紅與吸收股本;4）實物分紅;5）年限分紅。其中，值得關注的有2個問題。1）扶貧性資產收益的確定方式及收益率的確定。扶貧性資產收益與資產屬性掛鉤往往是特定性的。但收益率受固定或最低收益率的規定，使得企業在虧損的情況下仍要支付固定股息，企業和貧困戶更像借貸關系，從市場化經營的角度看很難持久。2）扶貧性資產的股權持有和收益二次分配問題。一些地方探索改變資產收益分配的“食利”屬性，要求貧困戶以力所能及的方式通過貢獻取得勞動收獲，這更符合社會主義勞動致富的觀念，但是需要解決二次分配中的合理性問題，并通過完善基層扶貧治理機制來加以保障[5-6]。

4 “三變”改革激發脫貧攻堅內生動力的進一步思考

作為農業農村部、中央農辦公布的第二批農村集體產權制度改革試點縣，涇川縣從申報到名單確定再到部署推進做了大量工作，其中探索試點的城關鳳凰、涇明白家、窯店練范3個市列“三變”改革試點村已全面完成試點任務。主要的做法有：1）對集體所有的資源性資產、經營性資產以及非經營性資產進行清產核資;2）為了讓農民的資產升值，利用國家政策和平臺公司投資農村建設，提升農民資產的稀缺度;3）引導農民按戶進行差異化配股入股龍頭企業，通過探索創新5種“三變”+特色產業改革模式增加農民資產性收入。試點完成時，3個村共292戶692人入股分紅42.52萬元，150人實現就近就業，村集體經濟增長8.12萬元，帶動全縣101個村參與“三變”改革，論證儲備“三變”改革項目58個，參與農戶4 141戶，其中貧困戶3 835戶，整體工作進展順利。群眾看得見摸得著實惠，也極大增強了脫貧致富的信心。

但調查發現仍存在一些問題。1）對“三變”改革的認識不平衡。沒有充分認識到“三變”改革的價值除了激發脫貧攻堅內生動力、增加農民資產性收入外，還是鄉村振興、深化農村改革、實現橄欖型分配格局等的主要抓手，觀念跟不上改革發展形勢，改革創新不足。2）改革政策需要進一步深化。如宅基地、集體建設用地等資產入市、農村房屋財產抵押無政策支撐，估值和定價難，農民資源變現不確定。“三變”改革項目引進后，由于林地使用限制、基本農田保護紅線、得不到新增用地計劃指標等原因，難以辦理農業地轉用審批手續，導致項目落地難。3）產權交易體系建設不平衡。農村的各類產權要素因為體系建設不平衡，不能實現規范、有序流動，影響改革紅利釋放。4）新型經營主體不強。大型有實力的農業企業少，田園綜合體建設受限。新型經營主體規范化、標準化、產業化程度不高。5）扶貧投資的保值增值和退出權益難以保障。一些項目重建設、重分配、輕經營、輕管理，導致資產收益分配具有不確定性。

針對這些問題，可以采取以下6個方法解決。1）深化對“三變”改革的認識。深刻學習領會農村“三變”改革作為探索農村集體經濟新的運行機制、激發脫貧攻堅內生動力、強化鄉村振興制度性供給、我國要整體形成橄欖型分配格局的重要舉措，及時研究解決區域內重大問題配套改革舉措和政策機制。2）加大農村集體產權制度改革力度。完善農村集體土地所有權、承包經營權、建設用地使用權、農民集體資產股權等信息檔案，以“三變”激活資源、產業、主體、機制等要素，持續推進“三變”改革縱深發展。3）加快農村產權綜合服務體系建設。為了使農村產權交易流轉有序順暢，要持續加快涉及流轉交易的產權評估、產權交易、產權金融服務和土地流轉服務中心等農村綜合服務體系建設，并在理清資產權屬和資源要素確權登記的基礎上，運用區塊鏈技術整合部門資源，利用各地大數據平臺，開發農村資源要素信息化平臺系統，以此實現農村資源共享，互聯互通，合作共贏。4）加強經營主體培育，推動“三變”改革健康發展。為了有效提高農村資產的價值和有效當期收益，推動大規模經營化率，要持續加強政府和社會資本合作，采用PPP模式，以“平臺公司”為支撐投資農村基礎設施和公共服務中心建設。要運用融資、項目、保險、財政獎勵等措施大力支持具有實力的企業作為“三變”改革經營主體提高運營能力，吸引更多農民參與、共享改革發展成果。加快推進“三變+”模式，立足市場需求，結合當地豐富資源，不斷發展特色產業、綠色生態循環農業、鄉村旅游、農村電商等產業經營主體，充分激發市場活力。5）持續推進風險防控機制，完善基層扶貧治理機制，提高管理水平。采用設立風險補償金、政府支持購買農業保險等方式為經營主體保駕護航，構建大扶貧格局;按照新的現代鄉村社會治理體制完善扶貧治理機制，規范制度，保障收益后的二次收益分配公平。6）總結經驗，加強宣傳培訓，全面推進。一方面，要進一步總結各地成功經驗，探索更多改革模式，使好的經驗和改革模式能夠轉化成頂層設計。另一方面，要加快對農村群眾涉及“三變”改革相關法律法規的宣傳培訓力度，確保鄉（鎮）、村組和農戶知曉。但“三變”改革不是一種固定的模式，而是一種改革理念。已有的經驗可以借鑒，但各地情況不同，不必照抄照搬。

參考文獻：

[1]?王東京.扶貧當從供給側發力——從調查發現的三則令人困惑的扶貧案例說起[J].新西部，2017，419（26）：87-88.

[2]?紀霞.“三變”改革助推金融扶貧實現脫貧攻堅[J].山西農經，2017（20）：19.

[3]?檀學文.以“三變”改革推動資產收益扶貧與精準脫貧[J].改革，2017（11）：47-49.

[4]?張緒清.農村“三變”改革助推精準扶貧的政治經濟學解析———基于六盤水的地方性實踐[J].貴州師范大學學報，2017（1）：89-99.

[5]?桑瑜.六盤水“三變”改革的經濟學邏輯[J].改革，2017（7）：70-77.

[6]?中央黨校農村改革調查課題組.中國農村改革發展的新探索—貴州省六盤水市“三變”改革工作調查[J].中國黨政干部論壇，2016（11）：87-91.

（責任編輯：趙中正）