荊門市農民技術職稱評定工作路徑與成效

孫立軍 劉菊 夏群燕 羅琳玲 甘國平

摘 要 2019年，湖北省職改辦將荊門市列為全省農民技術職稱評定工作試點市。荊門市人社局職改辦與農業農村局緊密協作，依規制定了農民技術職稱評定暫行辦法，明確了申報對象、專業范圍、評定等級及其能力條件，規范實施了申報審核、組織評審、評定公示等工作，對激發全市農業農村專業性人才活力，推進現代農業產業發展起到了重要作用。

關鍵詞 農民技術職稱;評定;湖北省荊門市

中圖分類號：G725 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.081

2019年，湖北省職稱改革工作領導小組辦公室將荊門市列為全省農民技術職稱評定工作試點市。面對難得機遇，荊門市委、市政府領導十分重視，明確指示荊門市人社局職改辦及荊門市農業農村局分工協作，精心組織，精準把握國家和省有關政策規定，嚴謹細致做好農民技術職稱評定試點的調研考察、部署發動、報名審核和評審認定等工作。截至2019年12月底，全市來自種植業、養殖業、農業工程、農業經營管理范圍的家庭農場、專業合作社、龍頭企業專業技術或管理人員共156人獲得了農民技術職稱中（初）級任職資質證書，其中中級（農藝師）資質評定70人、初級（助理農藝師和技術員）資質評定86人。全市農民技術職稱評定試點工作首戰告捷，基層干部和農民特別是有技術專長的農民積極支持。

1 工作路徑

1.1 基本思路

在荊門市農民技術職稱評定試點工作中，市人社職改辦與農業農村局秉持“領會精神把握政策、找準對象明確專業、注重能力規范程序、個人自愿組織推薦、業內核評政府調控”的工作思路及工作原則進行。1）堅持因人施策，把農民技術職稱評定與農民的需求及農業農村實情緊密結合起來，打破“唯學歷、唯資歷、唯論文”評價標準，強化產業帶動能力和業績導向，注重能把“論文寫在大地上”的愛農、守業、務實、進取的農民技術工作群體。2）堅持因勢利導，把有利于農民提升和農業發展的好事辦好，把試點不當作試驗，把核查評審不當作走過場，把農民職稱證書不當作可有可無的紙片，切實謀劃好“評哪些人、哪些專業、怎么評、如何保證公開透明、如何建立常年評定機制、如何發揮并長期保持職稱農民的社會價值和發展引導力”等重要內容事項，讓農民技術職稱評定工作成為打造現代農業產業科技人才隊伍的助推手，成為培育職業農民和新型經營主體的孵化器。

1.2 主要做法

參照國家和省有關工作規定和要求，深入結合荊門市農業農村實際，把農民技術職稱評定工作做實做細。

1.2.1 學習政策規定，明確重大意義

認真組織學習《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中關于加強農民技術職稱評定工作，促進培育農村科技人才隊伍的重要論述;全面領會湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》（鄂辦發〔2017〕60號）文件以及農業農村部《農民技術人員職稱評定與晉升暫行規定》和《湖北省農民技術職稱與晉升實施細則》等政策規定，充分認識開展農民技術職稱評定工作對于加強荊門市農民技術人才隊伍建設，助力職業農民培訓教育，加快現代農業發展，促進鄉村振興戰略實施的重大意義。

1.2.2 明確機構職責，落實工作任務

依照湖北省職改辦《關于做好2019年度湖北省專業技術職務任職資格評審工作有關事項的通知》（鄂職改辦〔2019〕93號）文件要求，市職改辦明確指定市農業農村局具體負責2019年全市農民技術職稱評定試點工作，及時印發《關于組建荊門市農民技術職稱評委會的通知》（荊職改辦〔2019〕202號）和《荊門市農民技術職稱評定暫行辦法》（荊職改辦〔2019〕207號）兩個文件，確立了荊門市農民技術職稱評定試點工作的組織機構和操作規范。市農民技術職稱中級評委會向全市7個縣市區及時下發《關于開展2019年度全市農民技術職稱評審工作的通知》，市農業農村局于11月12日組織召開全市農民技術職稱評定試點工作會議，相關負責人就有關工作進行了宣傳動員，講明了規定要求，下達了農民技術職稱評定工作任務和工作方案。

1.2.3 制定評定辦法，確定專業范圍和職級條件

為保證全市農民技術職稱評定試點工作規范有序進行，市職改辦與市農業農村局有關負責人專程赴宜昌市進行了農民技術職稱評定工作考察學習，查閱了相關文獻資料。市職改辦和市農民技術職稱中級評委會辦公室依照有關政策、規定和本市農業農村人才隊伍實際，經多次討論研究制定印發的《荊門市農民技術職稱評定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）中，明確規定了農民技術職稱申報對象、專業范圍和職級條件，重點面向種植業中作物栽培、植物保護、作物育種、特產種植技術人員，養殖業中畜禽養殖、獸醫技術、水產養殖、蜂產養殖、特產養殖技術人員，農業工程中農機推廣與服務、農業基礎建設、農業環境保護、農產品加工技術人員，農業經營管理中農資經營、農產品經營、農技信息服務、農業企業經營管理技術人員等四大專業及其適用范圍的農業農村自愿申報的專業技術人員進行評定。農民技術職稱職級評審認定主要從農民本人學歷、從業狀況、技術能力、表彰獎勵、培訓經歷等方面進行量分評審，重點考察農民個人的生產經營能力、輻射帶動能力、技術成果形成和轉化能力。

1.2.4 嚴格核評程序，保證“三公”透明

2019年是荊門市農民技術職稱評定試點年，堅定把握“試點不當作試驗”的務實思想，堅持農民申報評定對象的能力條件不放松，農民的身份證件資料核實不草率，組織專家評審的程序和結果公示的過程不簡化，嚴格評審方案，注重核評細節，規范工作流程，在市職改辦監管指導和市農民技術職稱評委會辦公室具體統籌實施下，做到全市一盤棋，確保公正、公開、公平。市農技推廣中心是市農業農村局黨組會議指定的市農民技術職稱評定中級評委會辦事機構，評委會辦公室設在市農技推廣中心，2019年農民技術職稱評定試點工作中，中心主管負責人及時與7個縣（市、區）農業農村部門保持聯系、溝通、對接，各地分別確立了具體辦事機構和具體責任人，建立了日常宣傳組織和評審工作機制。根據《暫行辦法》確定的職責分工，市農民技術職稱中級評委會負責農藝師申報對象評審工作，縣（市、區）初級評委會負責助理農藝師、技術員申報對象評審工作，2019年試點年因東寶、掇刀、漳河新區、屈家嶺管理四區農業農村部門專家人員較少，轄區內申報評審的人員數量不多，四區農業農村部門均書面申請委托市農民技術職稱中級評委會集中開展評審工作。從2019年評審工作總體情況看，市、縣兩級兩部門協作緊密，溝通到位，組織有力，成果明顯。

2 工作成效和不足

2.1 成效

通過職評實踐，2019年全市農民技術職稱評定試點工作取得了三大成效。1）讓全市農業農村領域156位有能力有才華有業績的農民技術尖兵擁有了合法的光榮的技術“名片”，有助于調動一大批農民技術人員的工作積極性和創造性。2）為培育現代農業專業化知識化體系化人才隊伍，成功探索出了一條符合國家法律政策，契合現代產業發展，聚合農民需求意愿的農民技術職稱評定工作辦法和機制，積累了相關工作經驗，成功探索出了一幅有目標有方向有路徑的農民職評“線路圖”。3）在當前全市大力開展鄉村振興戰略實施的關鍵時期，為各地農業種植業、養殖業、農業工程及農業經營管理行業樹造了一批具有示范性和引導力的技術人才“標桿”，有利于在全市現代農業發展中快速形成學科技、學標兵、敢干事、敢創新的科技應用推廣熱潮。

2.2 不足

荊門市農民技術職稱評定工作取得了良好的開局，但通過認真分析結合基層農民群眾的反映，工作中還存在3個方面的不足。1）宣傳發動不夠。由于時間倉促，在《暫定辦法》和評審通知發布之前，沒有組織開展面向廣大農民的多形式、多途徑的宣傳發動，專業范圍和評級等次的能力條件、申報規定以及農民獲得專業技術職稱之后具有哪些好處等未能及時告知，農民的知情度和參與面不足。2）農民申報表格和資料不全。主要存在申報表電腦打印填報退返較多，個人信息及證件資料報送不齊全，照片大小顏色不一，材料裝訂不規范等不足。3）農業農村產業門類、專業范圍、技術工種豐富多樣，絕大多數農民無學歷、無論文、無專利、無業績證明，理論知識缺乏而實踐技能經驗豐富，依照現有職評條件及規定，無法全面發掘農業產業中有能力有熱情的農民專業技術人才。

3 結語

通過開展農民技術職評試點工作，深刻認識到農民技術職稱評定是一項社會性規范性系統性較強的工作，在今后的工作中需要進一步深入研究評定辦法和工作機制，調動廣大農民群眾廣泛參與的積極性，從而全面推動現代農業人才培育和鄉村振興戰略實施。

（責任編輯：劉 昀）