體育強國視角下山西省全民健身公共服務體系的現狀及對策研究

牛 晶，劉生杰

1 引言

繼北京成功舉辦奧運會之后，我國推出了從體育大國向體育強國轉變的戰略要求，為了全面推進“健康中國”的實施，推動體育強國的建設，就要從體育發展方式轉變做起，現代化的公共體育服務體系是體育發展方式的內在要求及政府服務民生的舉措。在《體育發展“十三五”規劃》中表明了“十三五”期間的主要目標，深化體育重點領域的革新，進一步完善基本公共體育服務體系。《“健康中國2030”規劃綱要》對體育健身服務方面等提出具體的規劃安排，在2019年8月10日國務院印發的《體育強國建設綱要》中，為落實全民健身國家戰略，完善全民健身服務體系，針對全民健身各內容提出了具體要求，提出提升智慧化全民健身公共服務能力。

山西省根據《“健康中國2030”規劃綱要》，結合山西省經濟發展和傳統文化的特點，制定了《“健康山西2030”規劃綱要》，省十一次黨代會提出打造“健康山西”的戰略部署，后又相繼出臺了《山西省全民健身實施計劃(2016-2020年) 》，要求“大力發展公共體育事業，全面推進全民健身公共服務體系建設，奠定建設體育強國的基礎”。因此，建設和完善全民健身公共服務體系，進一步推進“健康山西”的建設，提高人民群眾的健康水平，豐富人民群眾的業余文化生活均有著十分重要的現實意義。

2 山西省全民健身公共服務體系的現狀分析

2.1 體育場館設施

山西省現共有公共體育場館1256個，建有鄉鎮全民健身活動廣場1196個，農村農民體育健身工程30749個，全民健身路徑工程21863個，已經基本實現了我省鄉鎮、行政村(28200個村莊)公共體育健身設施100%全覆蓋，人均體育場地面積達到1.5平方米(國家要求達到1.8平方米)。其中全省體育系統中公共場館1256個，對外開放率為80%，全省學校體育設施14100個，開放率為12%，學校的體育設施開放率較低。

而且，基層農村(社區)公共體育設施日常維修管理機制不夠完善，群眾體育場地設施比較落后，設施器材過于陳舊(超過使用年限)、一些損壞的設施器材得不到及時更新與維護，存在較大的安全隱患；體育場館的運營體系不健全，缺乏主動性與積極性去適應市場，場館不能從現實訴求出發。通過調查發現，城市社區與農村鄉(鎮)的體育場地設施還存在較大的差距。對城市社區與農村鄉(鎮)居民的問卷調查(表1)可以看出，農村鄉(鎮)體育場地設施建設整體比城市社區落后。

2.2 全民健身公共服務制度建設

公共體育政策法規是全民健身公共服務健康、有序發展的基本保障，公共服務建設制度比較薄弱是全民健身公共服務體系發展較慢的一個重要的原因。國家層面的政策法規是非常全面的惠及各個地區和群體，還有關于城市與農村的文件以及不同群體的相關文件，將欠發達地區和弱勢群體的公共體育服務擺在了突出的位置。山西省的政策是根據這些頂層設計，結合自身的經濟情況和文化特點制定出地方性文件法規，如《山西省全民健身實施計劃(2016—2020年)》、《“健康山西2030”規劃綱要》等，但是具體到城市與農村，殘疾人、老年人、青少年等弱勢群體缺少針對性文件。全民健身公共體育服務缺少有針對性的具體可操作性政策，其內部的內容和形式，實施單位與政府未達成協調統一，結構不合理；制定的政策并未全從要實現的結果與面貌進行統一的規劃，使全民健身公共服務建設發展緩慢。而且山西是一個多農村的省份，對農村的扶持力度對公共體育的發展起著重要的作用。

2.3 體育社會組織

全民健身體育社會組織是政府開展公共服務工作的承擔者。從國家民政部每年發布的統計公報(表2)中發現，體育社會組織的數量每年都在增加，體現了體育社會組織在全民健身公共服務建設中的影響力越來越大。在山西省11個市、76個縣(市、區)成立了體育總會，縣級以上單項體育協會達到1199個，但越來越多的人關注體育，其具體的數量還是不能滿足群眾的體育需求，在農村地區的體育類組織仍較少，舉辦的活動形式單一，體育社會組織的功能沒有得到很好的發揮。

表2 2015-2018年體育社會組織統計表

2.4 社會體育指導員隊伍

社會體育指導員隊伍是發展我國群眾體育事業和全民健身公共服務體系的重要力量。群眾在體育鍛煉過程中需要有專業的科學指導，而社會體育指導員專業的運動理念能夠滿足他們的需求。目前山西省注冊社會體育指導員53089人，每千人公益社會體育指導員逾1.5人，基本達到了1.5%的標準，全省全民健身站點平均達每萬人3個，但是，還沒有真正形成社會化的全民健身組織網絡系統，其次，社會體育指導員的待遇較差，經費補助較少，也未給指導員們一定的保障。根據調查發現，認為應該有高水平的健身指導員對其健身活動予以科學的指導的居民有65.7%，而且只有13.6%的群眾在健身時有社會體育指導員進行指導，農村指導率遠遠低于城市。這一結果表明現階段山西省社會體育指導員對居民進行的體育指導還遠遠不能滿足廣大居民的需求。

2.5 國民體質監測與“體醫結合”

通過體質監測可以減少運動損傷，讓科學的健身方式走進每一個人的生活中，在山西省每年接受體質監測的人數大約3萬人，這個數據遠遠達不到全國的平均人數(2015年全國各省市平均接受體質監測的人數達8萬人)。

運城市提出了社區“體醫結合”的構想并予以實踐。一是大力推廣體育與社區衛生體質測試相結合，在社區街道設立體質監測中心，提供監測服務；二是提倡非醫療健康干預手段，以科學健康的運動對慢性病患者指導，進而減少慢性病的發生。即成立了“1+1+2”的健康保障團隊，即“1個居民自我管理小組長(病友推薦)，1名社區醫生再加上1名社會體育指導員”，其中基本的醫療保障由社區醫生提供，社會體育指導員可對慢病患者進行運動干預的科學指導。太原市一些地區有慢性病患者增多的現象出現，為解決這個問題社區老年人體育協會和區衛生局邀請市級醫療機構專家，有針對性的制定運動處方，不僅能有效解決老年人在運動過程中，健身不當而受傷的問題，亦可有效緩解慢性病癥，一舉兩得。經過幾年的實施，使許多老年人受益，效果顯著，也減少了一些醫療費用。

2.6 體育信息平臺建設

人們獲取體育健身相關信息資源服務的途徑除了到規定體育健身場所外，還亦可通過網絡渠道進行搜索下載，選擇適合自己的體育健身項目、內容，因此，“互聯網+”體育健身信息平臺的建設就顯得尤為重要。山西省的體育健身服務平臺除了山西省及各縣市的官方網站、公眾號之外，還有“山西省體育產業資源交易、信息平臺”平臺，其官方移動端運營平臺為“啟動APP”，“山西社區健身服務”平臺，“山西全民健身服務平臺”，但其多為推出各種資訊，針對居民的實用類的信息較少，在“山西省體育產業資源交易、信息平臺”中有一項大型場館免費低收費開放對體育參與者有切實可行的意義，但比較詳細到項目的幾較少。山西省的體育信息平臺較少，實用性較差，對推進全民健身服務較差。其中值得一提的是，“山西省體育產業資源交易、信息平臺”成功入選2018年全國體育產業重點項目，贏得了體育總局領導和全國體育界的高度關注。

3 山西省全民健身公共服務體系的對策

3.1 優化體育場館設施的建設

在山西省的全民健身公共服務體系建設中可更加關注農村體育設施的建設，在“農民健身工程”的基礎上繼續加大對農村鄉(鎮)的健身場所設計投入和建設。以利民便民為宗旨，以城市街道、社區為單位依托居住小區公共場地推進建設小型全民健身活動中心、社區多功能運動場、全民健身路徑工程(健身器材場地)、城市健身步道等公共體育設施，努力構建城市社區居民15分鐘健身圈，縣城10分鐘健身圈，加強已建成的全民健身場地設施的使用、管理與升級換代。結合生態環境與社會文化環境，打造全民健身與全民健康深度融合的社會民生工程，基本實現全民健身“6565四級工程”，建設全覆蓋，推進營地、步道、綠道建設，推廣季節性、可移動、可拆卸的健身設施，此外，加快推進公共場所和設施的無障礙改造，保障殘疾人公共體育活動的正常進行。推行各級各類公共體育設施免費或低收費開放，建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制，使體育場地設施的投入與建設真正能與廣大熱門群眾的健身需求結合起來。

3.2 建立健全全民健身公共服務制度

公共體育政策法規是全民健身公共服務健康、有序發展的基本保障。制定相關政策法規文件時，將理論與現實結合起來，結合當地實際的情況，優化全民健身公共服務的制度環境，使其更加規范化、法制化。如何促進社會業余體育事業發展，針對不同區域的經濟發展情況因地制宜開展指導，如何對社會體育活動作出指導，如何支持農村體育事業不斷發展等，都要考慮在內。此外，在制度建設中可加入第三方的監督，讓政府為人民群眾提供的公共體育服務與群眾的體育需求一致，使真正的體育需求得到最佳的呈現。

3.3 規范體育社會組織

成熟完備的體育社會組織在全民健身公共服務建設中具有一定的影響力，但體育社會組織建設是一個長期而又艱巨的過程，需要培育和支持其發展的有效途徑和方法。政府應大力支持體育社會組織的獨立性與自主性，在政治上、法律上、在發展上給予其十分的扶持與保護，不斷培育和提高其自我組織能力，這樣體育組織才會有足夠的成長和發展的空間；要加強和完善體育總會樞紐型功能建設，帶動各級各類體育社會組織參與到全民健身公共服務。山西省重點建設全民健身組織“3+X”模式，推動體育社團規范化建設，不斷提升體育社會組織的專業能力和整體實力，充分發揮其的橋梁與紐帶作用，使體育社會組織更加的規范化、實體化。

3.4 培養社會體育指導員隊伍

社會體育指導員制度是落實《全民健身計劃綱要》的重要內容之一，一支完善有效的社會體育指導員隊伍是發展公共體育的重要保障。推進社會體育指導員隊伍的建設中，對于社會體育指導員的遴選和培訓工作要嚴格的實施，醫學和體育學交叉型的學科人才要積極培養和發展；通過嚴密的組織管理，明確工作監督與獎懲制度，保障體育人才質量和服務水平，使其服務能力等達到工作發展的要求，其的服務水平向專業化和科學化邁進，促進公共體育的發展。

3.5 國民體質監測與“體醫結合”

建立國民體質監測服務系統，實施體質監控和追蹤研究，可引導廣大群眾關注體質健康、積極參與到科學體育健身行列，推進“體醫結合”，讓“運動成良醫”，依據個人體質狀況提供針對性的科學健身指導服務，傳遞“科學健身、健康生活”理念，提升疾病防控意識，進一步推動山西省群眾健康水平，促進“健康山西”的建設。

“體醫結合”進社區并不等同于社區體育和醫療公共服務體系的簡單相加，而是兩者之間相互融合，形成“1+1>2”的疾病管理與健康服務模式，通過社區已有的醫療器械資源進行體質監測，社區醫生和社區體育指導員結果和個人身體情況一起為居民制定有針對性的運動處方，是居民更好的進行體育鍛煉。這對于山西省建立“體醫結合”公共服務體系具有一定借鑒意義。

3.6 推動體育信息平臺建設

全民健身公共服務體系的建設離不開數字信息化支持，體育信息平臺應該包括體育賽事信息、體育場館信息、體育培訓信息、體育設備銷售信息、健康狀況分析、運動處方信息、運動營養配置等內容。通過手機微信公眾號以及APP軟件等方式為廣大居民提供信息服務，更加有利于推進全民健身運動的發展，更加有效的改善廣大居民的生活方式。借助“互聯網+”技術推動政府牽頭和部門協同，與第三方數據平臺合作建設全民健身公共服務體系基礎數據庫。全部實現各省、市、縣(市、區)公共體育服務信息之間的互聯互通，重點加強縣(市、區)體育局、鄉鎮(街道)文體站之間的信息資源的開放和共享，建立省域公共體育服務信息數據聯盟系統。

4 結束語

2019年山西省承辦第二屆全國青年運動會，可充分利用重大賽事和體育活動等契機，發展體育文化創意和設計服務，創新和豐富體育宣傳的文化內涵，展示地方體育風采。因此山西省借“二青會”舉辦之際，全面啟動“全民健身與青運同行”、“強健體魄·陽光生活·共享青運”的全民健身系列活動，不僅僅是開展，而且要把這些全民健身系列活動作為傳統的活動固定下來，成為廣大居民喜于、樂于參與的活動，讓廣大居民群眾自發組織參與體育活動，把賽事辦成老百姓的節日，真正讓群眾從二青會中得到實惠，共享發展成果。堅持將特色體育品牌與城鄉地域文化內涵相結合，積極打造“一地一品”群眾體育活動品牌，體育健身與健康文明生活方式相結合，加強傳統體育項目保護開發，發展體育運動項目文化，讓體育價值和精神融入幸福之中。