關于山東基層水文人才隊伍建設的思考

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水文是國民經濟和社會發展的基礎性公益性事業，在防汛抗旱、水資源管理、水生態保護中發揮著極其重要的作用。近年來，山東水文局著力打造一支素質優良、結構優化、創新能力強勁的基層水文人才隊伍，為進一步加強水文能力建設，更好服務經濟社會發展提供了有力支撐。

一、基本情況

山東水文系統實行垂直管理，下轄16市水文局，縣級以下基層水文中心（含測站）各類人員862人，占全系統人員的54.59%，其中在編346人，占40.14%。從學歷結構看，大學以上學歷434人，占50.34%；大專學歷343人，占39.79%。從年齡結構看，35周歲以下506人，占58.7%；36周歲至45周歲151人，占17.52%；46周歲以上的205人，占23.78%。從專業結構看，水文、水利及相關專業559人，占64.85%。從專技人才職稱結構看，專技人才共841人，副高級職稱63人，占7.49%；中級以下職稱313人，占37.22%；其他無職稱（均為購買服務人員）465人，占53.94%。

二、主要經驗

一是依托基層水文服務體系建設，引導人員向縣級以下流動和傾斜。為有效解決縣以下水文管理與服務缺失問題，2012年提出構建“以縣級水文機構為主體，鄉鎮水文服務中心為紐帶，村級水文管理員為補充的基層水文管理服務體系”的工作思路。經努力目前全省75個縣級水文中心全部建成運行，設鄉鎮水文服務中心400多處，聘用農村水文管理員4600多名，在全國率先構建了“省、市、縣、鄉、村”五位一體的水文管理服務體系，改變了過去“市局直管測站”的管理模式，推動了人員向縣級以下流動和傾斜，倒逼形成了“小機關（市局）、大基層（縣以下）”的工作格局，一支符合基層需要的水文專業人才隊伍正不斷壯大。

二是創新用人用工方式，形成水文基層人才隊伍的社會力量。針對近些年水文監測站點數量劇增、基層人員嚴重不足的實際，抓住國家和山東推行“政府購買服務”的重大機遇，超前謀劃、先行一步，2014年調研，2015年試點，2016年實施，目前通過政府購買服務項目形式購買人員518人，走在全國前列，并探索建立了有效的購買服務人員監督管理機制，與水文在編職工“一體化”管理，并由在編職工進行“傳幫帶”，大大緩解了基層人員不足的困境。

三是健全人才評價、使用、激勵等機制，著力解決制約基層人才發展的突出問題。在全國率先出臺《關于全面推進縣級水文中心標準化建設的指導意見》，著手制定《山東省縣級水文中心規范化建設指標體系》，將人員配備數量和質量納入考核內容。加大基層人員公開招聘力度，近年來市局90%的招聘崗位，用來定崗選拔大學畢業生到縣級水文中心。探索設立職務晉升基層經歷門檻、職稱晉升基層經歷加分、基層艱苦崗位補貼等多種措施，引導市局在編人員尤其是年輕干部往縣級水文中心下沉，一大批基層優秀人才脫穎而出。

三、建議思考

基層水文人才隊伍建設是一項系統工程，須著眼長遠統籌謀劃，全面提升基層水文人才能力，實現人才總量質量與水文事業發展相協調。

1.改進編制管理和人才招聘機制，不斷提高人才質量。在保持編制總量不變的前提下，建議對全系統編制統一管理，統籌配置和盤活編制和崗位資源，進一步優化配置基層人才資源。進一步擴大水文行業用人自主權，探索開展自主招聘，不斷提升招聘人才質量。

2.創新評價激勵機制，引導人才向基層流動。發揮人才評價指揮棒作用，建立符合縣級水文中心崗位特點的人才評價機制，以崗位管理制度為重點，加大對水文基層人才的傾斜。完善基層獎勵性績效工資制度，績效工資分配向基層人才傾斜，切實提高基層人員待遇。

3.完善人才保障機制，營造人才成長良好環境。以縣級水文中心規范化建設為契機，切實改善基層工作和生活條件，幫助解決偏遠水文基層人員的實際困難，確保基層人員穩定。

4．優化人才培養機制，暢通人才流動渠道。利用“互聯網+”等新模式，通過舉辦水利水文大講堂、基層骨干人員專題培訓班等多種形式，解決基層人員分散、不便集中培訓的問題，不斷提升基層水文隊伍能力素質。通過駐巡結合的工作方式，為人才提供多崗位鍛煉機會，也為基層人才合理流動提供條件。