山東滕州市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及常態(tài)化監(jiān)管措施的探討

曹兵

（山東省滕州市畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心山東棗莊 277500）

動(dòng)物診療是指動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物絕育手術(shù)等經(jīng)營性活動(dòng)。傳統(tǒng)意義的動(dòng)物診療是指對動(dòng)物飼養(yǎng)場所中的畜禽進(jìn)行診療，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，犬貓等伴侶動(dòng)物逐漸成為人民群眾生活中必不可少的一部分，寵物行業(yè)的繁榮發(fā)展，對我國動(dòng)物診療行業(yè)發(fā)展起到一個(gè)良好推動(dòng)作用，使動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在數(shù)量和規(guī)模上不斷壯大，逐漸成遍地開花之勢，為此國家制定出臺了《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等行業(yè)管理規(guī)范。2016—2018 年，全球伴侶動(dòng)物（寵物）市場均保持4%～5%的同比增速，2018 年中國伴侶動(dòng)物行業(yè)市場總體消費(fèi)規(guī)模達(dá)1,708 億元[1]。當(dāng)前寵物診療屬于新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與適時(shí)規(guī)范監(jiān)管方面存在不平衡、有缺位的現(xiàn)象，基于行業(yè)發(fā)展存在諸多問題，監(jiān)督管理工作還需進(jìn)一步探索，為此筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，重點(diǎn)闡述針對中小城市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的監(jiān)督管理措施，供同行參考。

1 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1.1 未取得行政許可從業(yè)資格，擅自變更場所布局設(shè)施

部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營者為個(gè)體從業(yè)人員，創(chuàng)辦資金有限，多數(shù)存在投入少量資金以求獲取回報(bào)的心理，造成部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)難以達(dá)到《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)要求，存在無行政許可經(jīng)營，偽造、變造、受讓、租用、借用動(dòng)物診療許可證等現(xiàn)象。如滕州市有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)20 余家，僅有8 家取得行政許可。也存在變更從業(yè)地點(diǎn)、診療活動(dòng)范圍未重新辦理動(dòng)物診療許可證的違法行為。此外，部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)取得行政許可后，為日常經(jīng)營方便，未經(jīng)審批報(bào)備，擅自變更從業(yè)場所布局，轉(zhuǎn)借設(shè)施設(shè)備，如隨意變更兼營場所、觀察室和診療室混用、轉(zhuǎn)借B超機(jī)等行為。滕州市在2018年前11 家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)均存在擅自變更場所布局行為，有2 家存在借用設(shè)施設(shè)備行為。

1.2 從業(yè)人員資質(zhì)不符合要求

《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第五條規(guī)定，興辦動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)必須有1 名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書人員，其第六條規(guī)定，“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的,除具備本辦法第五條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(二)具有3 名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員……”。部分機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不符合管理辦法要求，診療機(jī)構(gòu)存在空掛借用他人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書行為。

1.3 從業(yè)行為有待進(jìn)一步規(guī)范

存在超出動(dòng)物診療許可證核定的診療活動(dòng)范圍從事動(dòng)物診療活動(dòng)的現(xiàn)象，內(nèi)部管理制度不健全，未按規(guī)定懸掛動(dòng)物診療許可證和公示從業(yè)人員基本情況；不按照國家獸藥管理的規(guī)定使用獸藥，使用假劣獸藥和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物行為；未按規(guī)定使用規(guī)范的病歷、處方箋；未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)私自安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備的；不按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定處理病死動(dòng)物和動(dòng)物病理組織、處理醫(yī)療廢棄物；未按照規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告上年度動(dòng)物診療活動(dòng)情況；變更從業(yè)地點(diǎn)、診療活動(dòng)范圍不重新辦理動(dòng)物診療許可證的。此外，從事動(dòng)物"三腔"手術(shù)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，未裝置X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備的，或者具有X光機(jī)的，但未取得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《輻射安全許可證》等行為[2]。

1.4 兼營物品及寄養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營者為獲取經(jīng)濟(jì)利益，在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)內(nèi)兼營寵物用品、寵物食品、寵物美容等項(xiàng)目的，但兼營區(qū)域與動(dòng)物診療區(qū)域未分別獨(dú)立設(shè)置，同時(shí)還開展寵物寄養(yǎng)項(xiàng)目，容易造成疫病擴(kuò)散和傳播。同時(shí)，寵物寄養(yǎng)行為存在標(biāo)準(zhǔn)不健全，收費(fèi)價(jià)格不規(guī)范，寄養(yǎng)糾紛多發(fā)等難題，有待強(qiáng)化管理。

2 常態(tài)化監(jiān)督管理措施的有關(guān)思考

2.1 嚴(yán)格動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入

落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)要求，切實(shí)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，行政許可部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放《動(dòng)物診療許可證》，使動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)場所選址布局、設(shè)施設(shè)備、管理制度等均符合從業(yè)要求，將未取得行政許可的從業(yè)機(jī)構(gòu)列入黑名單，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門予以取締[3]，從而杜絕無證經(jīng)營現(xiàn)象出現(xiàn)。滕州市采取聯(lián)合執(zhí)法措施，徹底取締無證機(jī)構(gòu)，或使其轉(zhuǎn)化為動(dòng)物用品經(jīng)營店，凈化了動(dòng)物診療行業(yè)，保障了合法動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)權(quán)益。

2.2 嚴(yán)格人員資質(zhì)規(guī)范管理

嚴(yán)格按照法規(guī)要求查驗(yàn)從業(yè)人員資質(zhì)，即必須具備1 名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書人員，對于具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書的機(jī)構(gòu)要查驗(yàn)持證人員是否長期在申報(bào)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，切實(shí)杜絕空掛證現(xiàn)象；對于持有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書人數(shù)不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)，要停止超范圍經(jīng)營項(xiàng)目。滕州市自2015 年起，嚴(yán)格要求各動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)查驗(yàn)人員資質(zhì)，清查空掛證人員，采用倒逼機(jī)制，推動(dòng)各診療機(jī)構(gòu)積極參加國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試，全市平均每年增加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師3 名。

2.3 發(fā)揮協(xié)會引領(lǐng)發(fā)展作用

行業(yè)協(xié)會能有效規(guī)范動(dòng)物診療行業(yè)行為，形成行業(yè)內(nèi)部自我約束，自我發(fā)展的作用，滕州市在2018 年就組織了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，多數(shù)診療機(jī)構(gòu)都成為行業(yè)會員，有利于從業(yè)人員業(yè)務(wù)交流，及行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)制定，有效規(guī)避行業(yè)內(nèi)惡性競爭，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)督作用；以行業(yè)協(xié)會名義組織外出學(xué)習(xí)參觀2 次，較好地提升了動(dòng)物診療行業(yè)整體水平。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督水平

監(jiān)督執(zhí)法對于規(guī)范動(dòng)物診療行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重大意義。滕州市采取季度集中行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督管理，即每年組織4 次專項(xiàng)行動(dòng)，日常進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，取得良好成效，杜絕違法行為重復(fù)發(fā)生，2015 至2019年查處的違法行為呈逐漸下降趨勢，反映滕州市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)行為逐步得到規(guī)范提升，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

2.5 發(fā)揮模范帶動(dòng)作用

對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、硬件設(shè)備先進(jìn)、從業(yè)行為規(guī)范的診療機(jī)構(gòu)應(yīng)給予扶持，如滕州市對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級評定，每兩年進(jìn)行一次評選，對于排名前三位機(jī)構(gòu)予以授牌獎(jiǎng)勵(lì)，給予最高榮譽(yù)的肯定，從而形成行業(yè)內(nèi)“比學(xué)趕幫超”的從業(yè)氛圍，促進(jìn)行業(yè)整體提升。

2.6 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

重視加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營人員及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和從業(yè)規(guī)范培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律素養(yǎng)，使其知法守法，自覺按照法律規(guī)定開展動(dòng)物診療活動(dòng)[4]，如滕州市每年2 次組織全市動(dòng)物診療從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分析現(xiàn)狀，剖析案例，開展警示教育，取得良好成效。

在新形勢下動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)發(fā)展，對于防控動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物健康，提升人民群眾幸福指數(shù)具有重要意義，為此應(yīng)根據(jù)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀研究探討常態(tài)化監(jiān)管措施，以促進(jìn)其健康可持續(xù)性發(fā)展。