探討新形勢下病死畜禽無害化處理問題及對策

欒玉萍

（棲霞市莊園街道畜牧獸醫工作站山東煙臺 265300）

病死畜禽是畜禽疫病發生的重要傳染源，其無害化處理工作是動物防疫工作的重要組成部分，對保障養殖業健康發展及公眾健康意義重大。隨著我國畜牧業的迅猛發展，國內畜禽的存欄量逐年增多，畜牧獸醫主管部門對此高度重視，嚴格按照農業農村部要求加強了畜禽防疫工作，強化防疫密度與防疫質量，從而提高了免疫抗體水平，減少了畜禽疫病的發生，降低了畜禽病死率[1]。但當前對病死畜禽無害化處理不規范事件屢有發生，暴露相關工作做得還不夠到位。有效解決病死畜禽無害化處理問題，已成為動物衛生監督領域一項十分重要而又緊迫的任務。

1 當前病死畜禽無害化處理現狀

1.1 無害化處理標準有待完善

按照國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的相關要求，國家當前僅制定出臺了生豬規模養殖場病死豬無害化處理標準，但對牛、羊、禽及散養病死生豬無害化處理補助的標準尚未出臺。與此同時，屠宰環節無害化處理補助經費的取消以及專業化無害化處理廠無國家補助建設投入，企業建設積極性難以調動，工作推進難度大，給全面實施病死動物無害化處理帶來了較大壓力。

1.2 病死畜禽無害化處理機制不夠健全，無害化處理方法相對陳舊

目前無害化處理工藝基本包括深埋，焚燒，高溫，化制，炭化等，且不斷升級發展[2]。當前，與農業農村部規定病死和病害動物無害化處理方法相比，部分畜禽無害處理場設備檔次低，處理工藝較為落后。如很多地方仍然采用深埋等處理方法，因占用的坑內空間較大，處理需要的坑必須足夠深，否則難于達到無害化處理的標準。一旦病死畜禽數量較大或北方冬春季節，實施難度較大，且對環境安全造成威脅。

1.3 因災死亡的畜禽容易造成傳播疫病的安全隱患

我國國土面積大，自然國情相對復雜，一旦某地或多地發生洪澇等自然災害時，大量畜禽因災死亡，尸體腐爛，病原容易感染擴散，易污染水源等環境；畜禽抵抗力下降，容易受到疫病侵襲，容易造成口蹄疫、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病，以及血吸蟲病、炭疽、豬鏈球菌病、鉤端螺旋體等多種人獸共患病的發生和流行。

2 下一步發展思考

2.1 建立完善養殖保險與病死畜禽無害化處理聯動機制

2015 年2 月，保監會、財政部、農業部聯合印發《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業保險產品條款擬定工作的通知》，明確要求養殖業保險條款應將病死畜禽無害化處理作為獲得保險賠償的前提條件。積極與保險公司對接，認真落實財政保費補貼相關規定，加大養殖業政策性保險宣傳力度，提高養殖戶參保意識；積極爭取養殖業保險金地方財政配套資金的落實，調動養殖戶投保和保險公司開展業務的積極性，擴大能繁母豬、育肥豬等養殖業保險覆蓋面[3]。同時，指導地方認真落實無害化處理用地、用電等優惠政策。不斷打造病死豬無害化處理與保險聯動機制的升級版，形成聯動工作的新機制，不斷提升全省病死豬無害化處理水平，擴大生豬保險覆蓋面，為加強重大動物疫病防控發揮了重要作用。

2.2 提高病死畜禽無害化處理督查工作，落實主體責任

應當加強對畜禽養殖、屠宰、無害化處理等各環節動物衛生監督檢查和巡視排查力度。建立了農業、執法、公安、市場等多部門聯動機制，對病死畜禽相關違法行為始終保持高壓態勢，對發現的隨意丟棄病死畜禽、非法收購、販賣、屠宰病死畜禽及其產品行為，一經發現，嚴厲打擊，依法查處，形成有效震懾。其次，全面落實畜禽飼養、屠宰、經營、運輸者病死畜禽無害化處理第一責任人的責任。

2.3 持續保持打擊病死動物違法高壓態勢

相關部門重視并給予資源支持，開展重點時段集中整治或重大行動，如“百日打擊行動”，“藍盾行動”等，日常巡查尋訪重點檢查無害化處理情況，拋棄病死動物排查等工作，進一步強化落實病死動物監管長效機制，形成“防控管打”監管體制。加強無害化處理廠和村級無害化處理點監管。以“投產與監管”同步為原則，依法依規并結合工作實際，實施相關監督檢查規范。結合養殖環境病死豬無害化處理補助、養殖保險等惠民政策，推動公益性病死動物無害化處理設施規范應用。堅決打擊各類病死動物違法行為。規范和落實病死動物違法案件移送、病死動物現場鑒定等制度措施，積極與公安部門、食藥監部門協調聯動，拓寬病死動物違法案件信息來源，積極開展打擊違法行為。

2.4 積極爭取經費保障，落實企業用地政策

各級政府要把死畜禽無害化處理的有關補償費用納入本級財政預算，確保此項工作長期有序開展。各級政府要科學制定補償標準，提高廣大經營戶對病死畜禽進行無害化處理的積極性，從源頭上遏制病死畜禽進入市場流通環節。落實企業用地政策。明確以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，按照“土地要素跟著項目走”，切實保障病死畜禽無害化處理等行業有效投資用地需求。

2.5 增加經費投入

病死畜禽無害化處理工作是畜禽防疫工作的重要組成部分，是預防畜禽傳染病發生和保障人畜生命安全重要工作，各級政府應加大對病死畜禽無害化處理工作的財政投入，將無害化處理監督管理所需經費納入本級財政預算，首先用于病死畜禽無害化處理場的修建與正常運營。