新中國成立以來民族地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)及思考
——以果洛藏族自治州為例

（青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧，810000）

民族地區(qū)自古以來就是我國領(lǐng)土的重要組成部分，就宏觀角度而言，民族地區(qū)面積占比大，地理區(qū)劃大，全國155個(gè)民族自治地方占據(jù)國土面積64%。其次，民族地區(qū)人口數(shù)量多，在全國14億人口中，少數(shù)民族人數(shù)就有一億多人，在廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等邊疆省份，居住著全國60%的少數(shù)民族。最后，民族地區(qū)自然資源尤為豐富，森林資源、水力資源、礦藏資源集中分布。從微觀角度來說，民族地區(qū)的穩(wěn)定是促進(jìn)民族關(guān)系良好發(fā)展的前提條件，民族關(guān)系的和諧是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)又反過來促進(jìn)民族關(guān)系的和諧。可見民族地區(qū)治理具有重大的戰(zhàn)略意義，其治理程度的優(yōu)劣既關(guān)乎平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，又關(guān)乎邊疆的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)乎黨和國家的長治久安。

黨的十八大以來，黨中央提出了一系列關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)民族地區(qū)治理、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和綱領(lǐng)論斷。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)作出“三個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重要指示，即“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。”扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵在于以科學(xué)理論為指導(dǎo)，用理論來指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善理論。

青海作為全國涉藏地區(qū)的重要組成部分，是國家重點(diǎn)治理的民族地區(qū)之一，而果洛藏族自治州又是青海涉藏工作省的重要組成部分，其戰(zhàn)略意義便顯得尤為重要。果洛地處青海南部，東臨甘南藏族自治州，西接青海玉樹藏族州，南邊是四川阿壩藏族自治州，北部有青海海西蒙古族藏族自治州，地理位置封閉，藏文化特征明顯。改革開放以來，果洛地區(qū)發(fā)展日新月異，治理能力顯著提高，學(xué)界對藏族社會(huì)穩(wěn)定治理的研究逐步增多，但關(guān)于地方特征與特色方面的研究，還有所欠缺。及時(shí)總結(jié)民族地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是總結(jié)新中國成立以來治藏方略的理論和實(shí)踐，對推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化有著極為重要的作用。

一、果洛藏族自治州治理取得的輝煌成就

新中國成立以前，果洛實(shí)行封建牧主制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，宗教上層、農(nóng)牧主和牧民、奴隸之間階級矛盾突出，人民生活苦不堪言。新中國成立后，黨和政府在果洛積極推行土地改革和社會(huì)主義建設(shè)，作為重點(diǎn)涉藏州縣，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革，群眾實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的權(quán)利；經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)迅速，人民生活水平顯著提高；傳統(tǒng)文化得以保護(hù)和宣傳，群眾喜聞樂見的文化作品逐步增多，文化生活愈加豐富；社會(huì)面貌日新月異，地區(qū)發(fā)展和諧穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量不斷提升。民族團(tuán)結(jié)意識不斷加強(qiáng)，各民族之間形成相互離不開的民族關(guān)系；教育水平和教育質(zhì)量不斷完善，群眾素質(zhì)明顯提高。

政治發(fā)展方面，政治生態(tài)不斷優(yōu)化，人民當(dāng)家做主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。新中國成立以后，果洛以“更加慎重穩(wěn)進(jìn)”為方針，通過土地改革等一系列民主改革措施，加強(qiáng)了民族民主政權(quán)的建設(shè)。組建州黨委，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷完善相關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；組建人大，確保了人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利；建立健全相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，完善公檢法和人民武裝機(jī)構(gòu)，為政權(quán)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了保障，促進(jìn)了司法行政建設(shè)。不斷完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和區(qū)域自治制度，政治參與渠道不斷增多，基層政治民主不斷擴(kuò)大，民主形式不斷豐富，新型民族關(guān)系得到鞏固，果洛州人民成為自己命運(yùn)的主人。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)迅速，群眾生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)總量明顯增大，人均可支配收入持續(xù)增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)，群眾生活水平得到了全面提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)文明建設(shè)取得巨大進(jìn)步，人民生活條件和生活質(zhì)量有效改善。2010年果洛州認(rèn)真貫徹中央和省委的“一號文件”精神，狠抓牧民增收工作，提前完成扶貧開發(fā)規(guī)劃任務(wù)。

文化傳承方面，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，民族群眾喜聞樂見的作品不斷增多。少數(shù)民族優(yōu)秀文化作品得以傳承和發(fā)展，豐富了群眾的文化生活。果洛州是格薩爾文化的發(fā)源地和起始地，通過對本州特色文化進(jìn)行積極的宣傳推廣，傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)，教育事業(yè)、新聞業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)得到巨大發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了果洛州·格薩爾文化品牌宣傳。2005年，果洛成功舉辦整理了一批具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的藏文叢書，得到業(yè)界和民眾的好評。2010年，果洛州圖書館提前竣工，為民眾文化素養(yǎng)的提升提供了途徑。“中國·格薩爾文化之鄉(xiāng)”和“中國·格薩爾文化研究基地”等諸多極富民俗文化特色的項(xiàng)目申報(bào)成功，都有力推進(jìn)了果洛作為涉藏州縣的文化傳承和發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)方面，生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境得以改善，群眾生活呈現(xiàn)高品質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展。果洛作為重點(diǎn)涉藏地區(qū)，一直以來都是三江源生態(tài)功能核心區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障，不僅肩負(fù)著巨大的生態(tài)責(zé)任，也擁有最大的生態(tài)潛力。然而，改革開放前后，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的無序捕挖，導(dǎo)致濫采挖，濫捕撈，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和“三江源國家公園”的建立，為果洛等涉藏州縣譜寫了新的發(fā)展篇章，地方生態(tài)環(huán)境得到巨大改善，群眾生活質(zhì)量不斷提高，經(jīng)過70年的努力，“碧水藍(lán)天，生態(tài)藏區(qū)”正在成為現(xiàn)實(shí)。

社會(huì)穩(wěn)定方面，堅(jiān)持依法治藏，社會(huì)穩(wěn)定狀況明顯提高。針對果洛州班瑪縣地理位置特殊、涉藏事件頻發(fā)等社會(huì)問題。2013年，采取了綜合整治措施，組建藏漢雙語干部隊(duì)伍，深入寺院、聯(lián)系群眾、著力解決基層組織渙散的問題。通過健全基層組織、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、鞏固基層建設(shè)、提升基本能力，初步形成了“以人為本，主體負(fù)責(zé)、依法治理”為核心的富有本州特色的“班瑪經(jīng)驗(yàn)”。社會(huì)面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的長治久安，得到周邊地區(qū)干部群眾積極評價(jià)和高度贊揚(yáng)。

二、果洛藏族自治州治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持“更加慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，強(qiáng)化民族認(rèn)同和政權(quán)認(rèn)同

建國初期，時(shí)任西北軍政委員會(huì)副主席的習(xí)仲勛曾講到：“西北地區(qū)最大的實(shí)際問題就是民族問題”，在民族地區(qū)要想把民族問題解決好，關(guān)鍵要考慮民族特色。受歷史因素的影響，西北地區(qū)民族矛盾較為突出，各族之間的戒備心很強(qiáng)。針對特殊的民族環(huán)境，在政策的制定、宣傳和落實(shí)上，不能求急求快，應(yīng)當(dāng)迂回慎重，緩步推進(jìn)。青海便是典型的多民族地區(qū)，再考慮到民族隔閡，歷史包袱等實(shí)際情況下，自解放初期開始，中央便反復(fù)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作應(yīng)該貫穿“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。

果洛地區(qū)位置特殊，交通閉塞，對外交流和外部滲入都極為困難，自古以來，封建王朝政權(quán)針對果洛地區(qū)便采取“因俗而治”，使得宗族勢力強(qiáng)大，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰對人們的影響極大。考慮到果洛地區(qū)特殊的社會(huì)狀況，為了促進(jìn)建政和民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，中央提出“更加慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。由民族地區(qū)的“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針到果洛州的“更加慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的演變，是黨的理論的具體落實(shí)和進(jìn)一步的升華。在這個(gè)方針的指導(dǎo)下，果洛根據(jù)本地區(qū)的情況，采取了相應(yīng)的策略和措施，使民主建政工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。

可以說，“慎重穩(wěn)進(jìn)方針”是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)中處理民族問題，特別是對于少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造，堅(jiān)持把馬克思主義民族理論與中國各民族的具體實(shí)際相結(jié)合的一項(xiàng)理論創(chuàng)新。[1]這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國國情的正確把握及對少數(shù)民族的尊重與關(guān)懷。

（二）采用“自上而下”的工作方法，開展民族團(tuán)結(jié)工作

在歷史上，果洛境內(nèi)雖有千百戶和盟旗制度，但從未建立真正的政權(quán)，以部落首領(lǐng)、頭人為核心的“上層人士”有著極高的社會(huì)地位和統(tǒng)治權(quán)威。因此，團(tuán)結(jié)好這些上層人士意義尤為重大，能否爭取到上層人士對新生政權(quán)的認(rèn)可和支持關(guān)乎民族地區(qū)發(fā)展的成敗。1952年8月，果洛工作團(tuán)秉承一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作理念，在進(jìn)駐果洛后便召開以果洛頭人、各界代表為核心的團(tuán)結(jié)會(huì)，邀請?jiān)谌罕娭杏型娜耸繀⑴c政治工作，并指出：“凡符合擁護(hù)共同綱領(lǐng)，反帝、反特、維護(hù)人民利益等條件者，不論千百戶，盟旗長，牧主，牧民均可以參加工作。如間或有千百戶，盟旗長未參加區(qū)域自治政府者，其原來的職務(wù)不變。”[2]參加團(tuán)結(jié)會(huì)的代表都是經(jīng)過慎重考慮，并與上層人士反復(fù)協(xié)商出來的，這些人在群眾中有極高的威信和話語權(quán)，團(tuán)結(jié)好他們，使他們正確、客觀、全面、充分地理解好黨的民族區(qū)域自治制度和民族團(tuán)結(jié)政策，通過他們來對黨的民族政策進(jìn)行宣傳，可以達(dá)到事半功倍的效果。青海省委書記張仲良指出：“從總的方面來說，過去幾年主要是作為團(tuán)結(jié)上層一面的工作是必要的和正確的。”民族區(qū)域自治的實(shí)行過程，就是改變果洛地區(qū)原有的封建、狹窄、分散的部落狀態(tài)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)民主統(tǒng)一的過程，然而，在實(shí)行民主統(tǒng)一的過程中，必然會(huì)同部落首領(lǐng)頭人的利益相沖突，導(dǎo)致相關(guān)政策推行艱難，因此，團(tuán)結(jié)好、合作好、照顧好他們的感受，讓他們正確地理解黨的政策尤為重要。果洛州通過團(tuán)結(jié)上層人士，充分發(fā)揮了上層人士的作用，使得該項(xiàng)工作得以順利開展。

（三）運(yùn)用“藏人治藏”的自治策略，加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命和社會(huì)主義建設(shè)的過程中，歷來十分注重干部隊(duì)伍建設(shè)問題，尤其是對少數(shù)民族干部的隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)問題。

事實(shí)證明，采用藏人治藏的自治策略是可行的并且科學(xué)的。藏人治藏的本質(zhì)是發(fā)揮民族精英作用和本民族人才的骨干作用。少數(shù)民族干部是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到少數(shù)民族群眾中去的組織保證。對一些問題和突發(fā)情況，運(yùn)用本民族的群眾更有利于事情順利解決。果洛非常重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，20世紀(jì)50年代初期的民族自治地方建立過程中，果洛根據(jù)本地區(qū)面臨的民族關(guān)系、階級關(guān)系、地區(qū)穩(wěn)定等一系列復(fù)雜形勢，在開展相關(guān)工作時(shí)，除了依靠各民族的工農(nóng)群眾，還注意到團(tuán)結(jié)各民族各階層的重要人物，尤其是少數(shù)民族的領(lǐng)袖人物、宗教重要人士、知識分子等，鼓勵(lì)和邀請他們參與自治地方人民政府的工作。如青海化隆的官爵才朗，在果洛地區(qū)先后擔(dān)任中共果洛地委副書記、中共果洛州委書記等職務(wù)。同時(shí)，選派大量的民族干部進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高其執(zhí)政能力和思想覺悟，舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班和相關(guān)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，提升其黨性修養(yǎng)，組織少數(shù)民族干部進(jìn)行愛國主義教育，端正其思想和工作作風(fēng)。

實(shí)踐證明，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)是社會(huì)主義事業(yè)能夠取得勝利的重要保障，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的重要措施。沒有掌握少數(shù)民族語言、通曉民族地區(qū)實(shí)際的少數(shù)民族干部的成長，黨的路線和大政方針就不可能得到很好的落實(shí)；沒有少數(shù)民族干部以身作則，積極宣傳黨的民族政策、疏通民族關(guān)系，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族團(tuán)結(jié)景象便難以實(shí)現(xiàn)；沒有少數(shù)民族干部對國家安全的維護(hù)、對愛國主義的行為的實(shí)踐，統(tǒng)戰(zhàn)工作就無法落實(shí)，人民民主專政的政權(quán)就難以鞏固。少數(shù)民族干部在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，不僅鞏固了新生的人民政權(quán)，更為涉藏地區(qū)各項(xiàng)工作更好地開展和各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、幾點(diǎn)啟示與展望

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏的重要論述

青海作為涉藏重點(diǎn)工作省，在人民民主專政政權(quán)建立之初，面臨著各種各樣的威脅和挑戰(zhàn)，社會(huì)形勢復(fù)雜、民族積怨較深、民族關(guān)系復(fù)雜，新生政權(quán)是如何得到鞏固并取得偉大勝利的呢？究其根本原因，是堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史充分證明，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國的社會(huì)主義事業(yè)得以蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，中國共產(chǎn)黨的核心地位和正確領(lǐng)導(dǎo)是青海涉藏地區(qū)保持穩(wěn)定和發(fā)展的根本保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[3]從歷史上看，果洛藏族自治州之所以能取得一系列的成績，與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)及其制定實(shí)施的正確的、科學(xué)有效的民族政策是分不開的。習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏的重要論述是對黨治藏思想方略的繼承和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的思想理論體系。[4]在新時(shí)代，青海涉藏工作更應(yīng)該秉持堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一科學(xué)理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和青海涉藏地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“民族團(tuán)結(jié)關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的要求，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義治藏思想。做到治藏與法治相結(jié)合，興藏以富民為基礎(chǔ)，建藏用長期來保障，加大對涉藏地區(qū)的投入力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉藏地區(qū)建設(shè)，維護(hù)好涉藏地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

（二）重視非正式制度的補(bǔ)充作用

非正式制度在涉藏地區(qū)有著深厚的歷史淵源和群眾基礎(chǔ)，在社會(huì)穩(wěn)定上，不僅要運(yùn)用現(xiàn)行法律制度進(jìn)行規(guī)范，還要重視非正式制度的補(bǔ)充作用。青海涉藏州縣因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢煤偷乩憝h(huán)境，消息閉塞，再加上其特殊的宗教文化氛圍，導(dǎo)致人們在調(diào)整權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上依舊把部落習(xí)慣作為行為準(zhǔn)則，這種部落習(xí)慣和民族風(fēng)俗習(xí)慣構(gòu)成非正式制度的重要組成部分。果洛在歷史上雖然實(shí)行封建部落制，但是由于其地理位置等因素的影響，使得政權(quán)并未真正建立，這就給非正式制度的發(fā)展提供了生存空間。非正式制度作為一種社會(huì)規(guī)范，本質(zhì)上與法律法規(guī)有諸多相似之處，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，非正式制度作為一種牧民道德行為的外化，在一定程度上比正式制度更具效力，很多法律解決不了的問題，通過非正式制度村規(guī)民約等，使得問題得到很好解決。如很多信教群眾信仰山神，自然神，對自然懷有敬畏之心，對于木材，蟲草等自然資源分時(shí)間、分階段、有計(jì)劃地進(jìn)行開采開發(fā)，這在一定程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代，在堅(jiān)持法律對行為的規(guī)范作用首要前提下，更要重視非正式制度的補(bǔ)充作用，使二者結(jié)合起來，這樣才能使民族地區(qū)社會(huì)治理工作更上一層樓。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從執(zhí)政理念上實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，然而，僅僅依靠國家和政府來對社會(huì)治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在西方理論界，以印第安納學(xué)派為代表的“多中心治理理論”認(rèn)為：“在公共治理領(lǐng)域，政府和市場的治理能力是有限的，沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或者主體對治理權(quán)利的合法使用享有終極的壟斷。”政府與社會(huì)組織、企業(yè)和工會(huì)等多個(gè)主體應(yīng)當(dāng)建立合作關(guān)系。我國也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)打破原有的政府“壟斷”公共服務(wù)的局面，輔之從社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)多主體參與社會(huì)治理。在涉藏地區(qū)治理上，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識到社會(huì)組織在維護(hù)涉藏地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)治理方面的作用，把一些政府想做卻做不了，或者把政府不擅長的相關(guān)事務(wù)讓步給社會(huì)組織，充分利用社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)治理的主體地位作用。社會(huì)組織有著先進(jìn)的治理理念和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力，社會(huì)組織在涉藏工作的開展中，通過培養(yǎng)民族地區(qū)的社會(huì)組織人員，既能解決一部分人的就業(yè)問題，又能切實(shí)把握當(dāng)?shù)卣鎸?shí)情況，能夠有效向政府反映和表達(dá)群眾的各種合理需求，發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)溝通的紐帶作用。民族地區(qū)有著千百年來形成的生活習(xí)俗和個(gè)性特征，通過結(jié)合社會(huì)組織現(xiàn)代化服務(wù)理念，能夠有效實(shí)現(xiàn)治理方式的本土化和專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)共商共建共治的治理理念。