政府資金支持科技初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究
——湖北實(shí)地調(diào)研

陳可伊 胡唯舟 殷玥輝 張廷尉 陳 曦

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融學(xué)院 ，湖北 武漢 430205)

0 引言

2019年政府工作報(bào)告中提出，要進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)引向深入，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)基地帶動(dòng)作用。

近年來(lái)，初創(chuàng)科技型企業(yè)因其創(chuàng)新性和高成長(zhǎng)性成為初創(chuàng)企業(yè)中備受關(guān)注的對(duì)象。其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化具有重要意義。但由于科技型初創(chuàng)企業(yè)具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，再加上與投資者之間信息不對(duì)稱(chēng)容易產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，往往較難獲得債權(quán)融資和股權(quán)融資，相當(dāng)部分的科技型初創(chuàng)企業(yè)通過(guò)政府財(cái)政及創(chuàng)業(yè)投資基金等渠道獲取資金支持。

國(guó)家、各地方政府陸續(xù)出臺(tái)一系列創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策并采取具體措施，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)金融體系支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)融資面臨的問(wèn)題。本文將從政府和科技初創(chuàng)企業(yè)兩個(gè)對(duì)象著手，調(diào)研政府政策資金支持科技初創(chuàng)企業(yè)的現(xiàn)狀，并分析整個(gè)鏈條中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國(guó)外相關(guān)研究

關(guān)于政府在中小企業(yè)融資中發(fā)揮的作用方面，Beck and Thorsten(2006)和Nola(2010)認(rèn)為，政府對(duì)促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，認(rèn)為政府補(bǔ)貼可以作為企業(yè)研發(fā)投入資金的一部分，進(jìn)而推動(dòng)面臨財(cái)務(wù)危機(jī)或是從事高新技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)新。雖然中小型企業(yè)獲得外部融資相對(duì)困難，但是政府財(cái)政事業(yè)的發(fā)展將有助于企業(yè)的發(fā)展，能夠幫助中小型企業(yè)獲得外部融資以達(dá)到提高績(jī)效水平的目標(biāo)。

關(guān)于政府在撥款之前對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、初步評(píng)估以及扶持資金的后期管理方面，F(xiàn)jona和 lavdosh(2014)從激勵(lì)約束機(jī)制、融資博弈等角度構(gòu)建模型并提出政府應(yīng)建立健全信用機(jī)制及信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。

在創(chuàng)新方面，已有研究也驗(yàn)證政府基金可以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、提高專(zhuān)利數(shù)量以及促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新(Cumming & Johan,2014；Audretsch et al,2002；Chemmanur et al，2014；Colombo & Murtinu, 2017)，實(shí)證了政府基金顯著加速I(mǎi)PO進(jìn)程。在再融資能力方面，得益于身份效用，政府基金增強(qiáng)了企業(yè)的融資能力(Murray et al，2010；Cancino，2015)。

但也有研究表明政府直接補(bǔ)助對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入與績(jī)效具有負(fù)向作用。如Lichtenberg研究發(fā)現(xiàn)，政府研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入具有擠出效應(yīng)或替代效應(yīng)，認(rèn)為政府的研發(fā)補(bǔ)貼替代了企業(yè)自身的研發(fā)投入。Goldberg則研究了補(bǔ)助的滯后性所帶來(lái)的替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。

1.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

科技初創(chuàng)企業(yè)自身所具有的特點(diǎn)方面，閆瑩(2018)認(rèn)為由于科技型中小企業(yè)的發(fā)展具有周期長(zhǎng)、成本高和風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，存在融資需求的時(shí)效性強(qiáng)、投融資雙方信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，使得科技型中小企業(yè)難以與傳統(tǒng)金融服務(wù)體系有效匹配。齊岳、廖科智、劉欣、馮筱瑢(2018)提出科技型中小企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為核心資產(chǎn), 其價(jià)值變動(dòng)具有更高的不確定性, 獨(dú)特的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)特性使得科技型中小企業(yè)難以通過(guò)有形資產(chǎn)抵押物獲得融資, 而知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押又存在著較高的風(fēng)險(xiǎn), 這在一定程度上加劇了科技型中小企業(yè)融資難,制約了科技型中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

科技初創(chuàng)企業(yè)從政府方獲得補(bǔ)助資金所存在的問(wèn)題方面，邢楠(2012)認(rèn)為，目前創(chuàng)業(yè)融資存在融資渠道狹窄、啟動(dòng)資金匱乏、獲得資金限制條件多等問(wèn)題。齊岳、廖科智、劉欣、馮筱瑢(2018)指出科技金融模式中政府支持不明確, 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金受到較大限制，整體的金融體系不夠完善。張英杰(2016)提出目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資主要存在資本市場(chǎng)資源配置功能不完善，政府提供的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼審批時(shí)限長(zhǎng)、手續(xù)較繁瑣，缺乏專(zhuān)門(mén)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)的公益性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，缺少為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資金對(duì)接服務(wù)的平臺(tái)等問(wèn)題。

從政府投入資金對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響角度，祝志勇、陳健(2016)運(yùn)用因子分析、PLS估計(jì)、CDM模型，探究了政府基金對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響，得出政府基金支持對(duì)初創(chuàng)型科技企業(yè)綜合績(jī)效影響較小。當(dāng)控制政府基金時(shí),初創(chuàng)型科技企業(yè)獲利能力和發(fā)展?jié)摿?huì)更大、企業(yè)拿到政府基金之后更多用于改善自身的財(cái)務(wù)狀況，提出政府除了注重項(xiàng)目申報(bào)，還應(yīng)注意基金的引導(dǎo)機(jī)制。

2 政府資金支持科技初創(chuàng)企業(yè)的主要途徑

科技初創(chuàng)企業(yè)是科技型中小企業(yè)的重要組成部分，根據(jù)《科技初創(chuàng)企業(yè)培育工程(雛鷹計(jì)劃)的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，注冊(cè)時(shí)間在5年以內(nèi)，注冊(cè)資本低于1000萬(wàn)元，主要從事電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)，定義為科技型初創(chuàng)型企業(yè)。

2.1 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由省人民政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，不以營(yíng)利為目的，不與民間創(chuàng)業(yè)投資資本爭(zhēng)市場(chǎng)。

截至2018年底，省創(chuàng)投引導(dǎo)基金財(cái)政到位資金7.6億元，累計(jì)參股設(shè)立子基金25支，子基金總規(guī)模達(dá)57億元，引導(dǎo)全省注冊(cè)設(shè)立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)1513家。在省創(chuàng)業(yè)投資基金的撬動(dòng)作用下，連續(xù)6年參股子基金都有投資企業(yè)成功上市。

疫情期間，省創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理中心引導(dǎo)子基金光谷人才基金投資省內(nèi)科技型中小企業(yè)60余家，投資金額共計(jì)7000萬(wàn)元，紓解疫情給企業(yè)帶來(lái)的沖擊。

2.2 重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)

項(xiàng)目立項(xiàng)一般包括申請(qǐng)、評(píng)審、公示、審批等基本程序，且以往年度驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得再申報(bào)新項(xiàng)目，資助金額由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)確定，據(jù)最新通知顯示，單項(xiàng)資助額度一般為200萬(wàn)元。

湖北省科技廳每年都會(huì)發(fā)布立項(xiàng)通知，規(guī)定申請(qǐng)要求，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家構(gòu)成包括各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家以及財(cái)務(wù)專(zhuān)家，立項(xiàng)名單在省科技廳官網(wǎng)公示。在撥款之后，地方科技管理部門(mén)在中期和驗(yàn)收階段會(huì)對(duì)企業(yè)資金的使用情況進(jìn)行檢查，企業(yè)需要提交結(jié)題報(bào)告和科技報(bào)告。

2.3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目主要由湖北省人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳以及團(tuán)省委共同牽頭開(kāi)展，包括自愿申報(bào)、實(shí)地考察、專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年，第一批扶持項(xiàng)目812個(gè)，給予2～8萬(wàn)元的資金扶持，共計(jì)扶持資金2449萬(wàn)元；第二批扶持10萬(wàn)元及以上，項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)家復(fù)審確定。扶持資金一般在公示后及時(shí)撥付至大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目專(zhuān)戶。

2.4 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院

部分高校都設(shè)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、孵化器以及創(chuàng)意園，通過(guò)對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、武漢理工大學(xué)創(chuàng)意園、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化器、珞珈創(chuàng)意園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地走訪發(fā)現(xiàn)，高校每年對(duì)于大學(xué)生都會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于路演優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或團(tuán)隊(duì)都有資金資助，并且在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前兩年，校孵化器都會(huì)給予一定的場(chǎng)地支持和技術(shù)支持。

3 政府資金扶持科技初創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)狀

本次調(diào)研共走訪37家企業(yè)，回收有效訪談問(wèn)卷24份。根據(jù)湖北省科技廳、團(tuán)省委每年公布的立項(xiàng)名單，科技企業(yè)的類(lèi)型主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等方面。

根據(jù)走訪的24家公司可知，成功申報(bào)立項(xiàng)的科技初創(chuàng)企業(yè)大多都已經(jīng)成立3年以上。成立時(shí)間1年以內(nèi)的企業(yè)受政府資金扶持的途徑主要是通過(guò)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或計(jì)劃。

圖1 企業(yè)成立年數(shù)

圖2 企業(yè)主要融資途徑

通過(guò)調(diào)研可知，企業(yè)在除通過(guò)立項(xiàng)和創(chuàng)業(yè)比賽獲得政府資金扶持外，主要通過(guò)投資人合資、自有資金、向家人朋友借款籌集，幾乎所有受訪企業(yè)都表示初創(chuàng)企業(yè)的大部分資金來(lái)自于個(gè)人，小企業(yè)往往較難通過(guò)銀行貸款以及股權(quán)獲得融資。政府的資金扶持力度在很大程度上幫助企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

圖3 企業(yè)獲得政府資金資助金額

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，政府補(bǔ)貼額度多在5～20萬(wàn)元，高校創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼一般5萬(wàn)元，省團(tuán)委以及科技廳立項(xiàng)金額在5～20萬(wàn)元左右，獲得超過(guò)20萬(wàn)元補(bǔ)貼的企業(yè)一部分是因?yàn)樯陥?bào)多個(gè)項(xiàng)目，一部分是由于技術(shù)含量高、前期投入大。

通過(guò)走訪，多數(shù)企業(yè)表示在向政府遞交立項(xiàng)申報(bào)書(shū)后，政府一般會(huì)耗時(shí)3～4個(gè)月進(jìn)行審核和調(diào)查，再通過(guò)政府官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括等級(jí)、金額以及項(xiàng)目名。當(dāng)資助金額較少時(shí)，約在4～5月后補(bǔ)助資金會(huì)撥款到賬，一般不超過(guò)8個(gè)月；當(dāng)資助金額較多時(shí)，撥款到賬的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)一些，但一般不會(huì)超過(guò)一年。

圖4 企業(yè)資金使用去向

通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)(如圖4)，把相關(guān)資金用于科技研究的企業(yè)，大多數(shù)將資金作為營(yíng)業(yè)外收入或者用于產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，多數(shù)企業(yè)表示政府補(bǔ)貼資金相對(duì)于研發(fā)支出較少。

4 政府資金支持科技初創(chuàng)企業(yè)的SWOT分析

4.1 優(yōu)勢(shì)(strength)

(1)宏觀政策環(huán)境。“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃從增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、全面深化科技體制改革等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。鼓勵(lì)支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，支持科技研究，企業(yè)有了更多的機(jī)會(huì)。

(2)人才資源。以教育大省著稱(chēng)的湖北省在高等教育水平方面表現(xiàn)突出，大學(xué)生人數(shù)達(dá)130萬(wàn)。優(yōu)厚的教育資源與先進(jìn)的人才基礎(chǔ)是武漢市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的先決條件。這為湖北省武漢市的科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了大量的后備軍。

(3)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前，武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體蓬勃發(fā)展，為了扶持小微企業(yè)創(chuàng)新，武漢加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支持政策，以財(cái)政資金后補(bǔ)貼等方式，大力支持眾創(chuàng)空間、孵化器等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)打造支撐小微企業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化新型平臺(tái)，提供有力資金支持，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。

4.2 劣勢(shì)(weakness)

(1)融資渠道匱乏。大部分科技初創(chuàng)企業(yè)的資金源主要是自有資金、親人借款和政府補(bǔ)貼。湖北省處于中部地區(qū)，金融業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)相較而言不及東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，企業(yè)融資渠道比較單一。加之科技型初創(chuàng)企業(yè)自身輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，缺乏可用于擔(dān)保的資產(chǎn)，銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)偏好的考慮，一定程度上使得初創(chuàng)企業(yè)較難通過(guò)銀行渠道獲取資金。同時(shí)，融資擔(dān)保公司由于其本身市場(chǎng)運(yùn)作并不穩(wěn)定，缺乏損失分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)分散等補(bǔ)償機(jī)制，向初創(chuàng)企業(yè)提供融資擔(dān)保積極性不高。

(2)后期跟蹤指導(dǎo)不足。一般而言，科技型初創(chuàng)企業(yè)只有在成功運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，才可以形成原始積累并在資金運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理等方面具備經(jīng)驗(yàn)。加上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致部分創(chuàng)業(yè)失敗。

(3)政府扶持制度缺乏靈活性與針對(duì)性。科技初創(chuàng)型企業(yè)的立項(xiàng)是由相關(guān)政府部門(mén)自上而下頒布的，且立項(xiàng)信息、比賽信息，參與申報(bào)的項(xiàng)目范圍以及最后的資助金額大致相同，供給與需求相較于不斷變化的市場(chǎng)，難以有效解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的痛點(diǎn)，滿足企業(yè)實(shí)際需求。同時(shí)，不同階段企業(yè)的訴求也有著很大的區(qū)別，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期和持續(xù)發(fā)展期這些不同階段的企業(yè)，政府的扶持政策較單一，難以依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況有效解決企業(yè)的難處。

(4)缺乏與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用。通過(guò)調(diào)研，僅少數(shù)企業(yè)表示在接受政府補(bǔ)貼后，其融資成本有所降低，政府相關(guān)部門(mén)向企業(yè)對(duì)接了更多與小微企業(yè)相關(guān)的金融普惠產(chǎn)品，擴(kuò)大了融資渠道，精簡(jiǎn)了審批流程，并鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)融資、債券融資等其他非貸款方式進(jìn)行融資。大多數(shù)企業(yè)僅僅是獲得了政府資金補(bǔ)貼，而沒(méi)有獲得其他可促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展或增加融資途徑的效用。

4.3 機(jī)會(huì)(opportunity)

近年來(lái)，紛紛出臺(tái)政策支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，多方支持共同激發(fā)初創(chuàng)科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。武漢市政府每年面向大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)100名在科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒；給予每名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)等一系列的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，全方位支持大學(xué)生追逐創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，推動(dòng)城市雙創(chuàng)發(fā)展。

4.4 挑戰(zhàn)/威脅(threat)

(1)財(cái)政科技投入往往存在“兩大兩小”現(xiàn)象：大部分資金用于大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，用于企業(yè)的科技資金大部分又用于大型企業(yè)，只有小部分用于中小微企業(yè)。各高校有相應(yīng)的孵化器和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，校內(nèi)平臺(tái)通過(guò)和中小企業(yè)合作，共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。擁有專(zhuān)業(yè)人才的高校與科研機(jī)構(gòu)，和企業(yè)尤其是初創(chuàng)科技型企業(yè)，以及政府這三者間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上高效聯(lián)動(dòng)，這勢(shì)必需要投入更多的人力物力。

(2)初創(chuàng)科技型企業(yè)都面臨著共同的痛點(diǎn)，核心技術(shù)研發(fā)與項(xiàng)目的推動(dòng)需要大量的資金支持，前期投入高，回報(bào)少，經(jīng)營(yíng)初期又很難得到社會(huì)投資。

5 提高政府資金補(bǔ)貼效用的策略

5.1 SO戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)會(huì)

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。科技型初創(chuàng)企業(yè)往往面對(duì)許多技術(shù)難關(guān)、財(cái)務(wù)難關(guān)、營(yíng)銷(xiāo)難關(guān)等，創(chuàng)業(yè)者面臨著許多巨大挑戰(zhàn)，極大影響著創(chuàng)業(yè)者的心態(tài)。創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)教育、技術(shù)支持，還有心理輔導(dǎo)。

完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)比賽，每年還可以舉行“創(chuàng)業(yè)表彰大會(huì)”，以鼓勵(lì)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，也可以帶動(dòng)更多的人參與創(chuàng)業(yè)。這種良好的創(chuàng)業(yè)的環(huán)境可以激發(fā)更多創(chuàng)業(yè)者的信心，從而在一定程度上減少項(xiàng)目的擱淺，使政府的每一分資金用在刀刃上。

5.2 WO戰(zhàn)略：克服劣勢(shì)，把握機(jī)會(huì)

(1)引導(dǎo)社會(huì)資本，拓寬融資渠道。同類(lèi)企業(yè)在技術(shù)需求上具有一定的相似性，相關(guān)部門(mén)在初步篩選之后可以將這些技術(shù)相近的立項(xiàng)列為一個(gè)項(xiàng)目組，之后直接對(duì)項(xiàng)目組提供扶持。這樣既可以節(jié)省人力資本，更有利于項(xiàng)目的進(jìn)行。除了傳統(tǒng)的借款、尋找風(fēng)投基金等方式外，還可以利用融資租賃、售后回租等融資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的融資。加強(qiáng)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等社會(huì)資本力量對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)的支持；也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)臏p稅來(lái)幫助初創(chuàng)企業(yè)減少資金壓力。此外，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的團(tuán)隊(duì)分享經(jīng)驗(yàn)。

(2)加強(qiáng)后期監(jiān)管，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)科技初創(chuàng)企業(yè)的扶持，要對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的回訪、調(diào)查和監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。由于面對(duì)的企業(yè)過(guò)多，可以外包給相關(guān)企業(yè)或者高校，每一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)可面對(duì)多個(gè)科技型初創(chuàng)企業(yè)，參與項(xiàng)目審批、中期檢查、后期驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，形成一個(gè)連貫的閉環(huán)。企業(yè)可以獲得更多指導(dǎo)，政府對(duì)于企業(yè)資金的運(yùn)用以及初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程也更加了解。對(duì)于一些前景良好但仍缺乏資金支持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)基金可以把該項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目，后期繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目提供幫助。另外，若在后期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有研究成果的企業(yè)，政府部門(mén)要及時(shí)注銷(xiāo)該項(xiàng)目，避免資源的浪費(fèi)；同時(shí)還可以引入懲罰機(jī)制，規(guī)定這些企業(yè)在3-5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)項(xiàng)目支持。

(3)深入調(diào)研，制定實(shí)施細(xì)則。市場(chǎng)的變化是多樣的，政府部門(mén)因地制宜制定相關(guān)政策，在頒布政策文件前進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解創(chuàng)業(yè)者實(shí)際面臨的困難和問(wèn)題，開(kāi)通意見(jiàn)征求渠道，充分聽(tīng)取創(chuàng)業(yè)者的意見(jiàn)和建議。制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行時(shí)“有據(jù)可依”，更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

5.3 ST戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避威脅

加強(qiáng)政府與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用。湖北省有大量的高校和科研機(jī)構(gòu)，科教資源豐富。政府除給予企業(yè)資金資助之外，還可以聯(lián)動(dòng)社會(huì)、學(xué)校資源為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，在一定程度上規(guī)避科技企業(yè)投入多、風(fēng)險(xiǎn)高的威脅。

5.4 WT戰(zhàn)略：補(bǔ)劣勢(shì)，規(guī)避威脅

提高財(cái)政對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。此外，對(duì)應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采取后補(bǔ)助為主的辦法，“不以身份資格論高下，以成果效用論英雄”，有利于中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在國(guó)家科技項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

6 結(jié)語(yǔ)

政府資金補(bǔ)貼是支持科技型初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的重要力量。本文通過(guò)調(diào)研分析，為政府部門(mén)提供決策咨詢和參考，使其立項(xiàng)資金更有針對(duì)性、更有效率，通過(guò)監(jiān)督與指導(dǎo)，幫助企業(yè)能夠更好地度過(guò)初創(chuàng)期。