圍繞“兩個高質量”目標 抓緊抓實代表建議工作

□青島市李滄區人大常委會黨組書記、主任 于 洋

人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是人大代表依法履行職責、代表人民參與管理國家和社會事務、行使民主權利的重要形式，也是人大代表踐行群眾路線、體察民情、反映群眾意見和要求的重要途徑。換屆以來，住青島市李滄區人大代表積極為民代言，為區域發展建言獻策，覆蓋經濟社會發展的方方面面，可謂是“上接天線、下接地氣”。“上接天線”，即代表建議充分體現區域發展戰略的需求。近年來，省、市人代會每年都有青島國際院士港方面的建議，在省人大常委會的支持下，十三屆全國人大二次會議、三次會議把院士港方面的建議列入代表建議并納入重點建議，形成各級人大關注、支持院士港發展的濃厚氛圍。“下接地氣”，即代表建議充分反映群眾身邊的操心事、煩心事。通過代表建議的提出和辦理，老舊小區多層樓宇加裝電梯、公共文化體育設施建設、房產證辦理、提高環衛工人福利待遇等群眾普遍關注的一批熱點難點問題得到有效解決。在具體工作中，李滄區人大常委會始終把“內容高質量、辦理高質量”作為代表建議工作的目標，著重把握代表建議提出、代表建議辦理、辦理情況評議三個環節，切實抓緊抓實代表建議工作，努力激發代表履職積極性和主動性。

于洋在“代表聯系選民月”活動中走訪困難家庭

一、提前謀劃，不斷提高代表建議提出質量

人大代表提出建議是代表建議工作的基礎，李滄區人大常委會堅持把引導和幫助人大代表提出高質量的代表建議，作為一項長期的、責無旁貸的工作。

一是精準培訓。把提高代表建議撰寫水平作為代表履職培訓的重要內容，通過培訓班、專題輔導講座、發放專門教材、提供優秀建議模板等多種形式，幫助代表熟悉掌握建議提出和撰寫等方面的知識。在今年7月份舉辦的人大代表履職能力專題培訓班上，邀請市人大常委會人事代表工作室負責同志為代表們講解如何撰寫高質量的代表建議，受到代表們一致好評；區人大常委會還匯總整理10余篇省、市優秀代表建議模板發放代表參考學習。

二是平臺思維。區人大常委會努力為代表履職搭建平臺、暢通渠道。邀請區人大代表列席常委會會議，參加區人大常委會開展的執法檢查、視察調研等活動；邀請人大代表參加全區項目觀摩評比、政策研討、重大民生事項決策等。各街道人大工作室積極組織住街道人大代表圍繞中心工作和民生事項開展調研，讓代表在調研一線發現問題、了解問題。通過多種平臺的搭建和運用，既為區委中心工作助力，又讓代表更加全面地了解全區經濟社會發展狀況，開闊了視野，為提出高質量代表建議提供了方向和素材。

三是問題導向。堅持“真找問題、找真問題、真解決問題”的原則，鼓勵和引導廣大代表積極聯系選民。區人大常委會堅持“常委會組成人員聯系代表，代表聯系選民”的“雙聯系”制度，同時在每年的第三季度集中組織一次“代表聯系選民月”活動，每年年底開展區人大代表向原選舉單位報告履職情況并接受評議等活動。通過一系列方式，鼓勵和引導代表深入群眾中間，聆聽群眾呼聲，反映群眾意愿。此外，區人大常委會還組織力量，通過匯總政府熱線、社會輿論、行風在線等渠道反映的問題線索和民生實事征集意見等數據，從中選擇建議議題，再組織各專門委員會的專業力量，開展有針對性的深入調研，提出切實可行的代表建議。

四是把握主動。堅持在人代會召開前，統籌規劃代表建議提出工作。在每次人代會之前，對常委會機關各部門進行分工，每個部門聯系1～2個街道管區，對管區的人大代表提出的代表建議進行指導審核，做到每件建議“一事一議、體現民意、切實可行”，對不符合要求的建議，經與代表聯系同意后加以修改完善，最后形成合乎規范的合理化建議。比如，在區六屆人大四次會議召開前，一位代表形成了關于切實發揮法律顧問作用的建議，區人大常委會內務司法與法制工委圍繞該事項開展了專題調研，根據調研情況，對代表建議進行了充實和修改，最終上會提交，并列入重點代表建議進行重點督辦。常委會工作部門對代表建議的指導審核，提高了代表建議的內容充實度和實際可操作性。

二、注重落實，不斷提高代表建議辦理實效

李滄區人大常委會堅持優化建議督辦流程，明確了各專門委員會、機關各部門、街道人大工作室和人大代表四位一體的督辦機制，采取全面督辦、重點督辦、會議督辦、專項督辦的措施，努力提高代表建議的落實率。

一是全面督辦。發揮常委會各工作委員會、各街道人大工作室和提建議代表的力量，對每一條建議的落實情況進行跟蹤，督促承辦單位在辦理前、辦理中與代表加強溝通聯系，保障承辦單位真正落實代表意圖。解決好“重答復、輕落實”問題，對承辦單位的答復材料進行認真審核，看是否已解決問題，對于近期不能解決或不能完全解決的建議，要求承辦單位列出解決問題的時間表，確實不能解決的，向代表說明政策依據，爭取代表的理解，避免出現答復簡單化、走形式的現象。換屆以來，建議辦理面復率均為100%，滿意率97%以上，落實率60%以上。

二是重點督辦。每年區人大常委會確定幾件涉及面廣、群眾反映強烈的重點督辦建議，由常委會主任、副主任牽頭負責重點督辦。通過重點建議督辦，以點帶面，既表明人大督辦代表建議的決心，又能調動人大代表的積極性，促使各承辦單位加強辦理工作，提高重點建議落實率。今年，區人大常委會對“拆除違法建筑”“建水路、下王埠G區配套道路打通”等重點代表建議進行了現場督辦，對承辦單位提高認識、加快工期，起到了很好的督促作用。

三是會議督辦。根據工作需要，區人大常委會不定期召集承辦單位及相關代表開展座談，聽取承辦單位的辦理情況匯報，了解代表對建議辦理的意見，及時發現問題，溝通推進，對存在的困難進行調度協調。如在今年8月5日召開的聯席會議上，對關于緩解中小企業融資難融資貴等一批建議的辦理情況進行了對接、溝通和督促，并將前期辦理工作中發現的一些問題向承辦單位進行了通報，為部分建議的二次辦理做好準備。

四是專項督辦。為掌握建議辦理真實情況，區人大常委會邀請代表對部分建議的辦理情況進行專門現場檢查，在一線了解情況、在一線解決問題，對落實不到位的立即進行督促改進。如關于加快綠城中學建設的建議，因土地農轉用、渣土堆清運等問題制約了學校建設進度，經區人大常委會專項督辦調度，協調有關部門解決制約問題，有力地推動了項目建設，保障了項目工期；針對人大代表反映的維客星城地下部分辦理房地產權證進度慢，影響企業發展的問題，區人大常委會聯系相關部門主動靠上，安排專人為企業代辦手續，使企業在短時間內完成相關產權登記手續。

三、比較借鑒，不斷提高代表建議辦理評價水平

開展建議辦理情況評議，不僅能夠提高承辦單位對代表建議辦理工作的重視程度，提高辦理實效，而且能夠增強代表履職意識和責任意識，形成“比學趕超”的濃厚氛圍，有利于切實發揮代表作用，改進代表建議辦理工作。

一是測評。出臺《李滄區人大代表建議辦理情況量化測評辦法》，組織人大代表對建議辦理情況進行“背對背”打分測評，評測結果作為對承辦單位建議辦理工作的重要評價和評選優秀承辦單位的重要依據，并提交區委參考。為鼓勵代表提出高質量建議，區人大常委會在每年底開展優秀代表建議評選活動，評選出10%左右的優秀代表建議進行通報表彰。

二是票決。每年八月份，代表建議承辦單位向區人大常委會報告建議辦理情況，由常委會組成人員進行審議。審議結果形成報告交承辦單位進行整改，并在十二月份的區人大常委會會議上對整改情況進行滿意度票決，滿意票和基本滿意票不過半數的，要求重新辦理。對需要長期辦理的重點建議，常委會在下一年度繼續跟進。

三是公開。在每次人代會上，把上一次人代會代表所提建議辦理情況印發每位代表，既增強了代表建議辦理工作的透明度，又對承辦單位形成有力督促。加大宣傳力度，充分運用網站、微信公眾號等新媒體，對代表建議辦理工作進行宣傳報道。如在“李滄人大”微信公眾號上，編發代表建議辦理情況檢查、重點代表建議督辦、代表建議分辦、代表建議論證座談等方面的動態。通過宣傳，把辦理工作公開化，接受社會各界監督，激發代表提出好建議的動力和擔當，傳導承辦部門辦好建議的壓力和責任。