高校法律事務發展及運行機制
——以47所國內“雙一流”高校為例

孟 黎

江蘇理工學院院長辦公室，江蘇 常州 213001

隨著依法治國的基本方略在1997年中共十五大被首次提出，1999年建設社會主義法治國家被寫入憲法，高校法治化進程拉開序幕。教育部先后頒布《關于加強教育法制建設的意見》（1999年）、《關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法〔2003〕3號）、《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號）、《依法治教實施綱要（2016-2020）》（教政法〔2016〕1號），依法治校成為高等教育改革的重要目標。與此同時，高校參與市場經濟頻繁，難免出現糾紛，依法治校成為高校提高治理水平的重要手段之一。

一、研究方法

“雙一流”高校屬于國內高校發展建設的“領頭羊”，通過對“雙一流”高校法律事務發展及運行機制的研究，可以初探國內高校法律事務發展的現狀，并為其他高校提供借鑒和參考。此次研究隨機抽取47所國內“雙一流”高校為樣本，通過官網檢索，統計其是否設置法律事務機構、設置方式及服務對象，以期探析目前高校法律事務機構發展進程及運行機制。

二、高校法律事務機構及運行機制發展現狀

（一）高校已普遍設立法律事務機構。根據表1的匯總信息，在47所高校中，設立法律事務機構的有42所，占總體的89.36%，這說明高校已經普遍認識到法律事務機構建設的重要性，依法治校取得一定的進展。

表1 47所高校法律機構設置情況

（二）機構設置和運行模式多元化。如表2所示，目前各高校根據自身實際情況，法律事務機構設置方式呈現多元化模式。在42所有法律事務機構的高校中，有18所高校為掛靠在校長辦公室，24所為校長辦公室內設機構。其運行模式主要有四大類型：一是法律事務機構作為學校辦公室內設機構，聘請專業人士負責法律事務；二是法律事務外包模式，由律師事務所律師負責學校法律事務工作；三是聘任兼職人員模式，本校法律專業老師兼職負責學校法律事務；四是混合模式，日常工作如合同審核、章程制定由校內人員負責，而遇到訴訟等則臨時聘請律師事務所律師。

表2 高校法律事務機構設置方式匯總

（三）服務對象多面向機構和部門。綜合各高校法律事務機構的職能，可以總結為：審核學校對外簽訂的各類合同；協助學校訴訟與非訴訟案件；為學校重大決策和校內相關部門提供法律意見；參與校內章程、制度的制定、修改或廢止；協助校內法制宣傳等，以上工作職能均面向單位或部門。對于教職員工和學生個人的法律援助和服務功能沒有體現。

三、存在的問題

（一）法律事務運行缺乏系統設計

高校管理中涉及法律事務的包括現代大學章程建立、決策咨詢、知識產權保護、教職工人事、學生管理和師生的法制教育、合同審核、訴訟應對等，采取掛靠學校辦公室或者作為辦公室的內設機構，法律事務部門受其單一部門屬性的限制，難以做到全面統籌和協調依法治校工作的全面推行［1］。另一方面，法律事務部門掛靠或內設于行政部門中地位一般不高，日常工作受種種行政因素制約或影響，導致獨立性喪失［2］。

（二）法律事務機構人員結構有待優化

通過對設有法律事務機構的高校進一步分析發現，機構工作人員多由學校非專業行政人員擔任，專業水平參差不齊。此外，機構工作人員配備大多少于5名，他們除了應對法律事務工作，還要應對其他大量日常行政工作，并沒有多余時間提升自身專業水平，而一些高校兼職聘任校外律師或者校內法學教師擔任法律顧問，其本職事務繁多、精力有限，難以保障足夠時間和精力開展高校的法務工作。

（三）法律事務機構作用“滯后”

高校法律事務機構的主要價值是充當“防火墻”，即完善學校規章制度、把關學校各類合同、監管和指導學校的各類處罰行為，使高校管理行為做到合法、規范，最大限度降低不確定性與未知性帶來的法律風險［3］。但目前在高校中，法律事務機構在相關角色中的表現缺位，作用滯后。法律事務當前工作開展一般都采用“出現問題-解決問題”模式，較難主動介入并在第一時間掌握學校各個層面的事務信息。

（四）面向師生的法律援助體系尚未建立

目前高校法律事務的對象多是單位或組織，高校面對教師和學生援助的體系尚未建立，并不能滿足教職工和學生的法律服務需求［4］，在我們抽樣的高校中，只有少數高校有法律援助中心或協會，而這種公益性質的松散組織由于沒有規范的運作條例、充分的人員配置和充足的經費支持，對師生的法律援助作用效果有限。

四、對策建議

（一）建立符合高校自身發展特點法律事務機構設置模式

目前完善的法律事務機構運行模式理論有兩種思路。一種是借鑒國外高校的總法律顧問辦公室模式［5］。總法律顧問辦公室獨立且地位高于學校的其他行政部門，并全權對學校教學、科研、商業、管理等領域法律事務提供服務。職員全職聘任，一般具有律師資格。此模式具有顯著優點：獨立運作，人員專業性強，能統領協調全校事務，保障法律服務公平、優質。另一種模式為分層管理模式。在學校層面建立法律事務辦公室，在各個二級部門層面設立法律事務聯絡人，主動對苗頭問題搜集資料、向專家咨詢意見，這樣源頭介入、全程跟蹤降低了日常事務中的法律風險。高校應該參考以上兩種模式根據自身特點建立符合自身發展要求的法律事務運行模式。

（二）優化機構人員隊伍

高校法律事務機構人員既需要有專業性，又需要有管理經驗。高校要適當增加經費和人員投入，逐漸減少兼職人員的數量，建立一支專業人士為主、半專業人士為輔助的機構人員隊伍。同時鼓勵培訓學習，使機構人員不斷提高自身服務的質量。

（三）完善相關制度的保障制度

鑒于目前高校法律事務運行重實際操作輕制度建設的現狀，高校要繼續梳理相關工作制度，如律師駐校工作條例、高校合同審核辦法、信息公開制度、信訪處理辦法、師生法律援助辦法、安全應急突發事件處理辦法等是否已經全面建立，以保障各項管理工作合法、規范、科學運作。

（四）建立多元主體的法律事務保障體系

近年來，高校教職工、學生法律意識和維權意識逐漸增強，迫切需要高校法律事務服務把學校教職工與學生作為服務對象納入服務體系中。高校法律事務辦公室可與學生處或者法學院統領下的公益性質的法律援助師生社團、協會聯動合作，協同服務。

五、結語

綜上所述，隨著依法治校的不斷推進，高校法律事務的發展進入新階段。各高校要加強頂層設計和制度建設，積極探索符合自身發展的法律事務運行新路徑，不斷規范辦學和管理行為，推動學校全面、健康的發展。