機構改革后基層檔案工作體制機制的思考

文/熊根有

本文所論述的基層檔案工作體制機制主要是指市、縣（區）檔案局（館）工作體制機制。分析了機構改革前、后基層檔案工作體制機制的現狀，并從明確局和館職能任務、檔案館繼續參公管理、恢復檔案津貼提高待遇三個方面提出了下一步基層檔案工作體制機制的建議，旨在進一步完善基層檔案工作體制機制，推進基層檔案工作健康快速持續發展

一、機構改革前、后基層檔案工作體制機制的現狀

機構改革前，檔案局、檔案館為同級黨委管理的直屬事業機構，一套機構兩塊牌子，參照公務員管理單位。局（館）主要履行檔案行政管理、業務指導、執法檢查、檔案保管、查閱利用和檔案編研職能。局（館）下設綜合辦公室、業務指導、法規宣傳、保管利用、檔案編研和信息化等內設機構。

機構改革后，將檔案局（館）的行政職能劃轉同級黨委辦，在同級黨委辦加掛檔案局牌子；檔案館仍作為同級黨委直屬事業單位。2019年3月，新的檔案工作體制機制運行一年來，各市（縣）在檔案行政職能劃轉、人員轉隸、公務員職級并行等方面各有不同。一是檔案行政職能劃轉不統一。有的將檔案行政職能部分劃轉黨委辦，有的將檔案行政職能直接委托檔案館行使，原來干什么現在繼續干什么，有的直接將檔案局（館）劃轉同級黨委辦管理；二是人員劃轉不一。有的將原檔案局（館）公務員身份的人員全部劃轉黨委辦，有的將部分或少數公務員劃轉黨委辦，有的一個也未劃轉黨委辦；三是原局（館）領導安排不一。有的檔案局長兼同級黨委辦副主任，有的重新任命了局長、館長，有的局長仍兼館長，有的至今原局長和館長未重新任職和免職；四是黨委辦內設機構不一。有的黨委辦明確內設檔案機構（檔案科、檔案股），有的黨委辦未明確內設機構；五是檔案館是否繼續參公不一。有的檔案館已明確繼續實行參照公務員管理，落實了公務員職務與職級待遇，有的檔案館未明確，也未落實職級待遇，有的檔案館工作人員覺得待在檔案館沒前途，調離了檔案館。以山陽縣為例，機構改革后，縣檔案局（館）行政職能劃轉縣委辦公室，在縣委辦加掛縣檔案局牌子，縣檔案館仍作為縣委直屬事業單位。爾后，縣編委會通知從縣檔案局（館）劃轉1名具有公務員身份的人員去縣委辦，至今人員劃轉未到位，縣委辦也未重新配備檔案局長，只是明確了一名副主任負責檔案工作，上級安排檔案工作由副主任協調檔案館辦理，縣編辦至今也未明確縣檔案館是否繼續屬參公事業單位。

二、下一步基層檔案工作體制機制的建議

機構改革一年來，檔案局、檔案館自上而下工作運行不順暢，主要是因為黨委辦關系不清、職能職責不明確、人員劃轉不一，加之黨委辦工作千頭萬緒、量大任務重，無力顧及檔案行政管理工作，這在一定程度上影響了檔案工作的正常開展，也造成了檔案干部隊伍的不穩定，因此需要亟待完善基層檔案工作體制機制。

（一）明確基層檔案館、檔案局各自職能任務

機構改革前，局、館合一，檔案局、檔案館職能職責合在一起，未具體明確哪些職能是檔案局的，哪些職能是檔案館的，只是內設一定的機構分別承擔檔案行政管理、檔案宣傳、執法監督、業務指導、保管利用、檔案編研、檔案信息化等職能任務。機構改革后，檔案局、檔案館分設，檔案局劃轉同級黨委辦，黨委辦加掛檔案局牌子，一定程度上增強了檔案工作的領導，提升了檔案行政管理力度；檔案館仍作為同級黨委的直屬事業單位。鑒于局、館分設，應盡快明確檔案局、檔案館和黨委辦三者的關系及各自職能任務劃分，以便上下工作銜接，避免局、館工作推諉扯皮，確保檔案工作正常開展。局（館）行政職能劃轉黨委辦這是中央作出的重大改革，我們應積極響應，檔案局隸屬黨委辦管理毋庸置疑。筆者認為，局、館隸屬管理及職能劃分大體有三種管理體制。第一種是檔案局劃轉黨委辦，將其全部職能或部分行政職能委托檔案館行使，并借助黨委辦的領導力量進一步推進檔案行政管理工作；第二種是檔案館行政上可隸屬黨委管理，作為黨委直屬事業單位掛靠黨委辦管理，業務上接受檔案局的指導；第三種是和中央局、館管理體制一致，局、館合一，作為黨委直屬事業單位，掛靠黨委辦管理。筆者認為第一和第三種管理體制較好。在明確三者關系的同時，應明確局、館各自的職能任務。作為第一種管理體制，筆者建議，基層檔案局主要履行檔案行政管理和執法監督檢查兩項職能。其任務主要有五項：負責宣傳貫徹執行檔案工作方針政策和法律法規、擬定檔案工作規范性文件及相關制度規定、制定檔案事業發展規劃并組織實施、檔案宣傳及檔案干部的培訓工作、檔案普法宣傳和執法監督檢查工作、依法受理并查處檔案違規違法案件。基層檔案館主要履行檔案業務指導、檔案保管利用和愛國主義教育基地三項職能。其任務主要有七項：負責檔案業務指導工作、各類檔案的接收與收（征）集工作、科學安全的管理檔案、開展檔案的查閱利用工作、編輯出版檔案史料、參與史志的編修工作、檔案信息化建設工作、組織開展愛國主義教育活動。這樣以來，檔案局就能專職履行檔案行政管理及執法檢查職能，檔案館就能專職履行檔案業務及保管利用職能，逐步建立起檔案局、檔案館各司其職、各負其責，工作有分有合、相互配合的基層檔案工作體制機制。

（二）檔案館繼續實行參照公務員法管理

檔案館是黨和國家的科學文化事業機構，是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面利用檔案史料的中心，也是愛國主義教育基地。一是檔案館具有社會性、歷史性、機要性、信息性和服務性，鑒于檔案館的特殊性，有別于其他如“文化館、圖書館”等文化事業單位，建議檔案館仍實行參管；二是黨委管理的黨史辦、黨校、檔案館三個直屬事業單位，黨史辦、黨校實行參照公務員管理，建議檔案館繼續實行參管；三是自2006年機構改革以來，檔案系統自上而下全部實行參照公務員管理已達14年之久，局、館工作人員百分之九十系公務員，沒有評定檔案職稱，若不實行參管他們的待遇怎么解決；四是檔案館人員多，占檔案系統工作人員三分之二以上，部分檔案干部聽說檔案館取消參照公務員管理，覺得待在館里沒前途，有的已經調離，嚴重影響了檔案干部隊伍的穩定。綜上，建議將檔案館仍實行參照公務員法管理，這樣既能保障檔案館工作人員的待遇，也有利于穩定檔案干部隊伍。

（三）恢復檔案保健津貼，提升檔案干部待遇

1996年，全國自上而下，解決了檔案系統工作人員保護津貼，規定“從事檔案資料保護的人員，長期接觸有毒有害物質，其津貼可在國家規定比例的基礎上適當高一些，高出幅度，按工資構成的10%掌握”，具體為每人每天5元；2006年工資制度改革，檔案部門保護津貼被取消。現今紀委監委、信訪、政法、司法、財政、審計、稅務、環保等單位仍有部門專項津貼，教師、護士也有教（護）齡津貼，而檔案部門沒有專項津貼。檔案局（館）工作人員從事檔案資料保護工作，長期接觸有毒有害物質，對身體造成不同程度損傷和傷害，建議上級組織、人事及檔案部門，盡快協調落實檔案工作人員檔案保護津貼，提升檔案干部待遇，穩定檔案干部隊伍，推動檔案事業快速持續發展。