航海保障中心基層單位加強黨風廉政建設的思考

鄭小德 李騰 張永昭 廣州海事測繪中心

加強黨風廉政建設工作，營造風清氣正的干事創業環境，關鍵在落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。航海保障中心直屬單位屬于事業編制，每年具有較大的測繪業務工作量，基層單位普遍存在“重業務、輕廉政”工作的現象，尤其是基層單位在黨風廉政建設方面的機構設置、裝備和人員配備等方面存在一定程度的先天不足。如何克服困難，破解難題，建立最適合基層單位的廉政體制機制，更好地落實“兩個責任”，為單位高質量發展提供堅強紀律保證，成為當前亟待解決的問題。下面，我以南海航海保障中心廣州海事測繪中心為例子，淺談航海保障中心的直屬單位如何加強黨風廉政建設工作，更好地將“兩個責任”落到實處。

1.面臨的形勢和存在的問題

1.1 面臨的形勢

2020年是中華人民共和國全面建成小康社會的決勝之年，是廣州海事測繪中心做好“十四五”規劃的開局之年，廣州海事測繪中心轉型升級智能化、服務交通強國、海洋強國戰略，做好黨風廉政建設工作責任重大，是全面從嚴治黨在基層的的重要抓手，又是推動廣州海事測繪中心高質量發展的紀律保證。

1.2 存在的問題

一是紀委在黨委領導下工作，落實紀委工作職責，履行監督責任難。黨的十八大指出，要讓權力在陽光下運行，紀委要加強對重點人員和重點崗位的監督，尤其要加大對單位“一把手”的監督力度，防止出現腐敗行為、權力濫用和日常工作的不作為。由于廣州海事測繪中心的紀委書記是兼職，同時要履行副主任的職責，日常在行政和黨委的領導下開展工作，履行監督責任受到一定程度的制約，履行監督責任和執紀問責的行為不能做到嚴格保密，不能全方位、多層次地開展監督工作。

二是測繪中心沒有獨立的紀檢監察部門和工作人員，落實“兩個責任”存在一定難度。南海航海保障中心機構體制改革后，在航海保障中心機關成立了紀檢處，在測繪中心成立了紀檢監察科，崗位職責在黨群工作部，這個設置本身不利于落實監督工作，黨群工作部主要負責人身兼兩個部門負責人，容易出現既是運動員又是裁判員的現象，例如開展干部選拔任用的過程中，既是選拔任用干部工作的執行人和部門主要負責人，又是回復廉政意見的部門執行人。

三是規章制度建設不健全，沒有指導性強的程序文件，跟不上新時代的發展。十八大以來，中央先后頒布了黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作方面的二十多部法律法規、工作條例和規章制度。從巡察工作反映的問題，基層單位在紀檢規章制度的“廢、改、立”方面存在一定的滯后性，缺乏可操作性的程序性指導文件作為支撐。

四是紀檢監察隊伍人員業務素質不高，履行崗位職責缺乏積極性。測繪中心現任的紀委委員、兼職紀檢監察員全部為兼職，并且都是航海保障和測繪業務相關專業畢業，完全不熟悉紀檢監察業務工作，文字表述能力也不如文科畢業生，不能很好地履行日常紀檢監察工作。黨群工作部（紀檢監察科）人員也沒有辦案和執紀方面的經驗，沒有從事過辦案和執紀的相關培訓，開展相關工作只能尋求上級的指導和“摸著石頭過河”。與此同時，由于兼職工作，本身崗位還要從事大量的業務工作，考核方面也不科學，自然會弱化兼職紀檢監察這方面的工作。

2.對下一步開展工作的思考

針對黨風廉政建設新的形勢和存在的問題，測繪中心將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央紀委三次全會精神，以政治建設為統領，加強黨的作風建設，強化黨的紀律建設，持之以恒正風肅紀，為廣州海事測繪中心轉型升級高質量發展提供堅強政治保證。

（1）以黨的政治建設為統領，全面加強黨的建設。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，在學深悟透、務實戒虛、整改提高上持續發力，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。通過形式多樣的紅色革命教育，深入開展黨性錘煉活動，不斷堅定廣大黨員理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。永葆共產黨員的先進性和純潔性。以深入學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》為契機，推動黨支部標準化規范化建設，加強對貫徹落實十九大精神和黨章黨規知識測試情況的督導檢查，加強黨內政治生活狀況，黨組織建設情況，黨員思想建設和履職盡責情況的檢查。推動黨支部戰斗堡壘作用進一步發揮，黨員先鋒模范作用進一步顯現。

（2）優化機構設置，加強制度建設，建立忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。爭取上級機關支持，設置更加符合新時代測繪中心高質量發展的紀檢監察機構，暢通紀檢監察員職務和職稱評聘渠道，不讓老實人吃虧，構建紀檢監察人員評先評優的平臺，切實為紀檢監察人員搭建施展才華的舞臺。組織紀檢監察人員深入學習貫徹《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀規則》，全面加強紀檢監察制度建設，著力完善規范監督執紀問責，制定可操作性強的程序化作業文件。修訂《紀委工作規則》《廉政合同管理辦法》《黨風廉政建設責任制考核辦法》《基建工程、車船修理、設備和大宗物品采購等監督管理辦法》等規章制度，建立《紀檢監察問題線索管理辦法》《談話函詢實施辦法》《紀檢監察機構回復黨風廉政意見工作實施辦法》等，不斷扎緊制度籠子。不斷提高兼職紀檢干部隊伍綜合素質。著力培養“三種能力”，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。一是勤學的能力。暢通學習渠道，通過中央紀檢監察網、“南粵清風”公眾號、測繪中心兼職紀檢監察員微信群進行學習，利用碎片化時間，提高學習能力。二是善悟的能力。通過參與紀檢監察工作，在實踐中鍛煉和提高，實事求是監督執紀，培養善悟的能力。三是履職的能力。推選兼職紀檢監察干部參與上級機關的專項工作，參與查信辦案，提升監督執紀問責能力。

（3）強化責任擔當，狠抓“兩個責任”落實。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動，根本在擔當。紀委切實履行監督責任，要爭取上級紀檢機構指導和支持，建立科學化的崗位職責和監督方式，切實發揮同級監督的威懾力，構建“不敢腐、不想腐、不能腐”的紀檢監察工作體系。從而有力地督促“一把手”、領導班子成員、中層干部履行好“一崗雙責”。要改變監督方式，實踐監督執紀“四種形態”。狠抓事中、事后監督工作，要結合招投標、物資采購和重大項目工程實際，細化紀檢監察監督流程和操作方式，做好廉政風險防范工作。要緊盯傳統節日和重要事件節點，加強對重點崗位、重點人員的廉政約談和監督。黨委要嚴格履行主體責任，領導干部要將“一崗雙責”落到實處，將黨風廉政建設工作與中心工作同部署、同實施、同考核，要監督黨風廉政建設責任書、“一崗雙責”承諾書內容履職情況。要常打思想“免疫針”，常和干部職工談話談心，做好預防和抓早、抓小、抓細工作，發現問題，及時糾正。要持續修訂《廉政風險防控工作手冊》，督促兼職紀檢監察員履行好崗位職責，做到全方位、無死角監督。要用好考核“指揮棒”，構建符合測繪中心工作實際，操作性強的科學化考核體系，促進領導干部、紀檢監察人員更好地履行好黨風廉政建設工作職責。