強(qiáng)化系統(tǒng)思維推進(jìn)新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)檔案工作

文/李 剛

新時(shí)代面臨新機(jī)遇，新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)定文化自信，找準(zhǔn)職責(zé)定位，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢特色，增強(qiáng)了“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的政治責(zé)任感和歷史使命感，為決勝全面建成小康社會、助力陜西追趕超越做出了積極貢獻(xiàn)

黨中央歷來高度重視檔案工作，習(xí)近平總書記也多次就加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作作出了重要指示批示，他曾語重心長地指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！边@些重要指示批示精神都為我們做好新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)檔案工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)檔案工作有關(guān)條例精神，檔案事業(yè)取得了長足發(fā)展和積極進(jìn)步。但也存在一些不容忽視的問題和不足，需要認(rèn)真加以分析研究，深剖問題根源，切實(shí)解決落實(shí)到位，確保黨政機(jī)關(guān)檔案事業(yè)沿著正確道路不斷前進(jìn)，取得更大發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌。

一、黨政機(jī)關(guān)檔案的重要性

檔案工作是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，黨政機(jī)關(guān)檔案正在成為治國理政的寶貴資源和重要力量。黨政機(jī)關(guān)的檔案是機(jī)關(guān)公務(wù)活動的歷史憑據(jù)，是整個(gè)檔案事業(yè)的重要組成部分，通過機(jī)關(guān)檔案可以真實(shí)再現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)工作的實(shí)踐活動和歷史經(jīng)驗(yàn)。隨著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)檔案和檔案工作的價(jià)值日益凸顯、越發(fā)重要，越來越多的領(lǐng)域迫切需要健全檔案工作制度，獲得檔案工作支持，這些都為檔案事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。面對新時(shí)代，展望黨和國家事業(yè)發(fā)展的美好前景，黨政機(jī)關(guān)檔案工作達(dá)沒達(dá)到習(xí)近平總書記對檔案工作的指示要求，能不能建成與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的檔案事業(yè)，都是對黨政機(jī)關(guān)檔案部門和廣大檔案工作者的重大考驗(yàn)。新時(shí)代面臨新機(jī)遇，新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)定文化自信，找準(zhǔn)職責(zé)定位，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢特色，增強(qiáng)了“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的政治責(zé)任感和歷史使命感，為決勝全面建成小康社會、助力陜西追趕超越做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的問題與不足

縱觀各級各部門各單位的檔案工作，無不存在著思想重視不夠、專業(yè)知識匱乏、責(zé)任劃分不明等一些普遍問題，一些黨政機(jī)關(guān)的檔案管理工作現(xiàn)狀實(shí)為不容樂觀。

（一）思想重視不夠。個(gè)別單位對檔案工作認(rèn)識不深刻，思想有偏差，重部署輕落實(shí)，重安排輕督促，工作措施和工作責(zé)任僅僅停留在口頭上、文件上、書面上，態(tài)度上不堅(jiān)決，行動上不落實(shí)，對問題研究得不深不透，往往造成工作被動，甚至滯后。有的部門沒有認(rèn)真謀劃、推動、參與檔案工作，檔案工作者不愿做、不會做、不善做檔案工作，未能及時(shí)有效地對檔案進(jìn)行整理和移交進(jìn)館，導(dǎo)致問題越堆越多，差距越來越大。一些單位的檔案工作力量和資源沒有得到有效整合，工作力量薄弱，沒有形成齊抓共管的合力，有時(shí)一個(gè)檔案管理員身兼數(shù)職，無力顧及檔案工作，檔案工作反而成為了兼職。加之，一些地方?jīng)]有把檔案工作納入年度工作目標(biāo)考核體系，只是作為倒扣分指標(biāo)，而沒有硬性的約束機(jī)制。檔案設(shè)施、設(shè)備陳舊等，檔案機(jī)構(gòu)、人員被邊緣化的現(xiàn)象比較突出。有些黨政機(jī)關(guān)由于沒有設(shè)置檔案管理專業(yè)技術(shù)崗位，檔案管理人員無法進(jìn)行職稱評聘，導(dǎo)致工作的積極性受到一定程度影響，工作的熱情和創(chuàng)造力大打折扣。

（二）專業(yè)知識匱乏。人力資源是黨政機(jī)關(guān)的第一資源。近年來，雖然檔案管理隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷人員在不斷增多，然而真正具有檔案專業(yè)的干部還是鳳毛麟角、少之又少。有些部門的檔案工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，檔案工作人員知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)程度不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高。部分檔案工作者責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致不認(rèn)真，難以勝任新形勢下的檔案工作。大多數(shù)單位的檔案管理往往只停留在收發(fā)、查找、保管的階段。加之，各級黨政機(jī)關(guān)關(guān)于檔案工作的培訓(xùn)較少，即使有也不愿意參加，多數(shù)檔案工作只是照葫蘆畫瓢，按部就班，毫無生機(jī)活力，有的甚至不知道哪些檔案需要移交入館，需要以什么樣的形式入館，等等。

（三）責(zé)任劃分不明。分工不明、責(zé)任不清是檔案工作效率不高、質(zhì)量低下的重要原因之一。首先，人員變化較快，在機(jī)關(guān)單位，檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)不斷調(diào)整，具體承辦人也在不斷調(diào)整，容易造成工作分層斷檔。人員的變動導(dǎo)致工作接續(xù)上容易出現(xiàn)問題，如若承接人沒有和前任檔案員進(jìn)行有效溝通交接，則會存在斷檔情況，使檔案工作出現(xiàn)“真空帶”，造成工作的被動和失誤，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)檔案工作開展和完整體系建設(shè)。

三、對策和建議

加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)檔案工作，對于保存史志資料、弘揚(yáng)機(jī)關(guān)文化，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部檔案意識、擴(kuò)大檔案工作影響都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。需要各級黨政機(jī)關(guān)檔案部門（科室）和檔案工作者持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，完善協(xié)同配合機(jī)制，打好“合力拳”，盤活“一盤棋”，在檔案管理工作中實(shí)現(xiàn)前后呼應(yīng)、相互配合、良性互動，形成強(qiáng)大的整體合力，著力在走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化上下功夫，推進(jìn)檔案事業(yè)在新時(shí)期不斷取得新的成績。針對上述存在的問題與不足，應(yīng)該采取以下舉措：

（一）系統(tǒng)思維抓先導(dǎo)，不斷深化思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，指引著行動的方向。各級黨政機(jī)關(guān)要始終牢記“檔案工作姓黨”，檔案工作干得好不好，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)，檢驗(yàn)的是黨性。機(jī)構(gòu)改革后，檔案工作歸口黨委辦公廳（室）管理，體現(xiàn)了黨委對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對檔案工作的極端重視，賦予了檔案工作鮮明的政治屬性和政治特征。各級黨政機(jī)關(guān)要在思想上深刻認(rèn)識機(jī)關(guān)檔案工作的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，把機(jī)關(guān)檔案守護(hù)好，把我們黨的歷史守護(hù)好，把本地區(qū)本部門本單位的歷史守護(hù)好。黨政機(jī)關(guān)檔案工作是涉及多個(gè)部門的有機(jī)整體，牽扯多個(gè)層面，各個(gè)部門（科室）的檔案相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互推動。因此，要建立健全檔案工作責(zé)任體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室，細(xì)化分解責(zé)任，落實(shí)到崗到人，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級建檔，逐級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的檔案管理體制。積極健全完善檔案管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成以機(jī)關(guān)綜合部門（科室）牽頭協(xié)調(diào)，各部門（科室）共同參與、齊抓共管的大檔案格局，不斷增強(qiáng)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）系統(tǒng)思維抓促進(jìn)，不斷提高干部素質(zhì)。推動黨政機(jī)關(guān)檔案事業(yè)更好更快發(fā)展，重點(diǎn)在干部，核心在隊(duì)伍。檔案工作既是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，又是一項(xiàng)管理服務(wù)性工作，需要全面提升檔案管理人員的專業(yè)化素質(zhì)水平，從根本上解決能力不足的問題，努力打造一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、工作效率高、具備擔(dān)當(dāng)精神的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。要堅(jiān)持把提升綜合素質(zhì)作為首要標(biāo)準(zhǔn)和第一要求，不斷優(yōu)化檔案管理模式，采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，既要聘請機(jī)關(guān)檔案領(lǐng)域的行業(yè)專家、知名學(xué)者集中進(jìn)行授課，或委派檔案專業(yè)技術(shù)人員到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，不斷提升檔案管理人員的專業(yè)技能和信息化操作水平。同時(shí)，檔案人員還要注重強(qiáng)化自身建設(shè)，既要學(xué)習(xí)檔案方面專業(yè)知識，又要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)操作、歷史學(xué)等知識，做到知識面廣、業(yè)務(wù)精通、技能嫻熟、善于創(chuàng)新。要加強(qiáng)檔案專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，不定期舉辦專題培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、研討班、函授班和網(wǎng)絡(luò)課程班等各類培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《陜西省檔案條例》和《陜西省歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》，以法律法規(guī)為基本遵循和統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作。各級黨政機(jī)關(guān)要在一定時(shí)期內(nèi)盡量保持機(jī)關(guān)檔案隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，積極實(shí)施檔案專業(yè)人才梯次培養(yǎng)計(jì)劃，力求專業(yè)人員不斷層不斷檔不斷崗，推動黨政機(jī)關(guān)檔案管理工作質(zhì)量和水平再上新臺階。

（三）系統(tǒng)思維抓提升，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。機(jī)關(guān)檔案工作的宗旨是利用，活力在于服務(wù)。要緊緊圍繞所在機(jī)關(guān)的中心和大局，積極挖掘檔案信息寶藏，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)、指導(dǎo)基層工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上狠下功夫，持續(xù)用力，久久為功，切實(shí)把檔案資源變成可利用的信息資源，得到最大程度的有效利用。要多方拓展服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化檔案服務(wù)流程，細(xì)化服務(wù)模式，更新服務(wù)架構(gòu)，使服務(wù)范圍由狹變廣，服務(wù)層次由淺入深。同時(shí)，要充分開發(fā)現(xiàn)有檔案，通過加工、處理、開發(fā)和研究，把檔案打造成為社會普遍需要的優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)品”，使檔案的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。要按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，建立健全科學(xué)合理的檔案存放秩序，落實(shí)專人專管，專人取送，不斷更新技術(shù)手段，特別是要與時(shí)俱進(jìn)，采用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)，不斷強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)檔案豐富資源和優(yōu)化服務(wù)功能。

（四）系統(tǒng)思維抓質(zhì)量，不斷提升工作實(shí)效。質(zhì)量是檔案工作的生命線。首先，要嚴(yán)把檔案質(zhì)量關(guān)口，認(rèn)真收集整理文件材料，確保文件材料的齊全完整、歸檔規(guī)范、科學(xué)合理。要嚴(yán)把管理和保密關(guān)口，防止檔案的損毀和丟失，確保檔案的真實(shí)性、可靠性和安全性，堅(jiān)決防止失泄密事件的發(fā)生。要細(xì)致入微，反復(fù)核查校對，堅(jiān)決把重份文件立卷、保管期限劃定不準(zhǔn)確以及重復(fù)進(jìn)館等問題杜絕在進(jìn)館之前。各級黨政機(jī)關(guān)要實(shí)時(shí)對本單位的現(xiàn)有檔案進(jìn)行集中鑒定清理，剔除無保存價(jià)值的檔案卷宗。其次，要加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)檔案信息資源的開發(fā)，精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)檔案編研，提高檔案整體質(zhì)量。對于需要移交入館的檔案卷宗，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)限要求定期向同級檔案館移交。移交檔案時(shí)，應(yīng)將檢索工具、編研成果等項(xiàng)目同步移交，確保移交資料健全完善，不缺項(xiàng)漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)。

（五）系統(tǒng)思維抓推進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)化工作合力。堅(jiān)持把系統(tǒng)思維融入黨政機(jī)關(guān)檔案工作全過程，分層分類重點(diǎn)指導(dǎo)，凝聚合力，系統(tǒng)推進(jìn)。由各級黨委辦公室牽頭，適時(shí)組織召開黨政機(jī)關(guān)檔案工作座談會或聯(lián)席會議，明確檔案工作推進(jìn)事項(xiàng)和完成時(shí)限，研究解決存在的問題，層層壓實(shí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。檔案工作點(diǎn)多面廣，涉及大量基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。各級檔案部門要牽頭抓總，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善黨政機(jī)關(guān)檔案監(jiān)督指導(dǎo)平臺建設(shè)，打造線上監(jiān)督指導(dǎo)工作體系，加大機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和數(shù)字檔案室綜合性評價(jià)，帶動機(jī)關(guān)檔案工作持續(xù)改進(jìn)、穩(wěn)步提升。要深入機(jī)關(guān)圍繞檔案工作開展專題調(diào)研，及時(shí)反饋存在問題，督促抓好整改，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題。加快實(shí)施機(jī)關(guān)檔案分類方案、歸檔范圍、保管期限表“三合一”制度，統(tǒng)一并細(xì)化檔案整理規(guī)則。各級黨政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行對所屬企事業(yè)單位檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，確保行業(yè)系統(tǒng)檔案工作不斷層、無死角、高質(zhì)量，切實(shí)提高黨政機(jī)關(guān)檔案工作的整體水平，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越的檔案事業(yè)新篇章。