水利水電工程造價控制與管理的研究

姚湘聯 中國水利水電第八工程局有限公司

1 前言

進行水利水電工程造價控制與管理工作時，通過造價控制與管理，可以使水利水電工程的建設成本控制在合理的范圍內，同時借助多種措施，包括技術措施、法律措施等，實現對水利水電工程有效的管理，最終目的是使用較少的資源創造更多的經濟效益和社會效益。水利水電工程建設的每個階段，均需要造價控制與管理工作的參與，從而有效提升水利水電工程造價管理的整體水平。

2 建設工程前期管理

2.1 決策階段工程造價的控制

水利水電工程建設期間，每個過程建設使用的物資，會以水利水電工程在準備階段制定的造價方案作為指導，使水利水電工程建設使用的物質滿足建設要求。因此在制定造價方案時，建設單位應綜合考慮多種因素，包括建設水平因素、建設環境因素以及施工技術因素等，基于上述因素制定的造價方案才會更加合理。在決策階段制定造價方案時，建設單位應保證制定的造價方案更加科學合理，才能使后續的水利水電工程建設順利的進行。

在決策階段制定造價方案時，投資估算是造價方案重要的組成部分，作為水利水電工程投資的指導性文件，需要造價人員深入分析水利水電工程創造的經濟效益和社會效益，以可持續發展的角度，審視投資估算的可實施性。確定投資估算后，建設單位依據投資估算，可以確定水利水電工程設計方案。在投資估算過程中，建設單位應通過不同的角度，認真分析不同的設計方案的實施條件，結合實施條件進一步提升投資估算的準確性。

2.2 設計階段工程造價的控制

2.2.1 推行設計招標

在設計招標過程中，要求參與水利水電工程招標的單位，應采用結合的方法提交設計招標方案。結合方法是指將建設方案與經濟方案作為招標方案的組成部分，投資企業通過分析建設方案和經濟方案，選擇合適的投標方案。選擇合適的投標方案具有多種特點，包括建設成本低、建設難度低以及建設質量高等。

2.2.2 開展限額設計

圍繞投標方案進行限額設計，需要建設單位以投資估算為指導文件，對即將運用的建設方案進行深入的分析，通過分析使建設方案的投資更加合理。在限額設計過程中，應保證調整后的造價方案可以保留水利水電工程原有的功能，并且充分發揮水利水電工程的作用，包括防洪作用、灌溉作用以及發電作用等，并進一步降低水利水電工程的建設成本。

2.2.3 鼓勵優化設計

建設單位在水利水電工程設計過程中，應利用多種鼓勵措施，積極推進鼓勵優化設計工作，在設計中強化水利水電工程建設質量和安全性的同時，還能使建設方案不斷調整更加優化。一方面施工流程更加簡便，降低水利水電工程的建設難度，另一方面提升施工效率，在較短的時間內完成工程建設，從而創造更多的經濟效益。在設計工作中，設計單位堅持有優則獎的原則，給予優秀的設計方案更多的獎勵。

2.2.4 采用合同措施

在水利水電工程建設過程中，盡管前期準備工作較為充分，但是經常會出現變更項目，變更項目會增加水利水電工程的建設成本。為控制變更項目產生的成本，設計單位應采用合同措施的方式，在合同中為變更項目的造價方案設計設定要求，如果設計的方案產生的造價超過范圍，要對設計人員進行處罰。采用合同措施的方式約束變更項目產生的造價提升的問題，可以實現變更項目造價有效的控制與管理。

3 建設工程中期管理

3.1 抓好甲供設備、材料投資管理

水利水電工程規模較大，需要使用較多的設備和材料，做好甲供設備和材料的投資管理，可以將水利水電工程的造價控制在有效的范圍內。甲方提供的設備和材料，應建立主要的供貨途徑，并配合市場采購的方法，使水利水電工程建設中使用的設備和材料符合要求。在采購設備和材料過程中，建設單位應選擇性價比高的供應商，與供應商簽訂合同，在合同中詳細標注設備和材料的數量、型號以及供貨日期等，還應在合同中明確雙方的責任以及義務，避免發生糾紛時出現責任推諉的情況。在選擇供應商時，采用招標的方式，選擇具備生產資質的企業。在設備和材料進入到施工現場后，建設單位應對設備和材料進行檢查，采用抽檢的方式檢查設備和材料是否存在質量問題，一旦發現設備和材料出現質量問題，建設單位有權要求供應商及時更換，避免使用存在質量問題的設備和材料，導致水利水電工程的建設成本不斷提升。

3.2 嚴格辦理設計變更簽證

水利水電工程建設規模較大，但是仍有部分建設單位為獲取更多的經濟效益，會在工程建設中產生變更簽證資料，目的在于創造更多的工程量。由于水利水電工程自身的建設規模，創造出的變更簽證資料，會使水利水電工程原有的造價方案發生變化，導致水利水電工程造價控制與管理難度提升。為避免在水利水電工程建設中出現變更簽證情況，設計單位應在水利水電工程的準備階段，詳細勘察工程地質情況，結合地質情況設計出符合使用要求的方案，才能從根本上杜絕設計變更簽證的出現。此外建設單位在施工過程中，應由投資單位、監理單位以及設計單位等，安排專職人員負責現場的施工。如果出現設計變更簽證情況，需要投資單位、監理單位以及設計單位等相關人員簽字，才能允許變更項目施工。

3.3 加強合同管理，提高反索賠意識

參與水利水電工程建設的企業，獲得工程建設資格后要與投資單位簽訂合同，加強合同管理，避免承包商出現索賠工程經費的情況。在合同管理中，應保證合同設定的條款科學合理，并且符合水利水電工程建設要求，防止由于條款出現不合理的情況，使承包商向投資單位索要賠償費用。通過加強合同管理，可以提升投資單位和建設單位反索賠意識。在雙方簽訂合同時，雙方應仔細研究合同設定的條款，針對不合理的條款進行商討，促使合同簽訂雙方以友好協商的方式，建立平等合作關系，才能在水利水電工程建設中加強造價管理，避免工程造價超過預算。

4 建設工程后期管理

進入到水利水電工程后期階段，加強后期管理可以有效控制工程造價。工程后期是水利水電工程進入到驗收環節，通過驗收將實際結果與設計進行對比，結合造價方案計算水利水電工程實際建設成本，完成驗收后會制定工程結算書，工程結算書代表參與水利水電工程建設的企業以及投資企業獲得的經濟效益。在制定工程結算書過程中，審核人員應參照施工合同、招標合同以及造價合同，如果出現變更簽證項目，還應參照變更簽證項成本內容，使結算數據更加真實有效。在核算工程造價時，主要核算內容如下：一是工程未支付費用、二是變更項目補償款、三是材料最終核銷數據、四是合同規定支付的費用。上述費用的產生，應符合工程造價管理標準。

在水利水電工程后期管理工作中，建設單位應向造價管理部門提供工程建設信息，包括決策信息、設計信息、施工信息以及竣工決算信息等，使造價部門核算內容與工程建設實際情況相符。造價管理部門在結算時，應保證結算過程公正透明，嚴格按照流程進行結算，并且操作國家設定的標準，使結算過程有據可循。

為提升后期管理質量，建立竣工決算審計制度，依照統一的制度對工程造價進行審核。在傳統的審計工作中，建設單位會采用各種方法為自己謀取私利，使工程建設實際產生的費用超過預算范圍。加強審計管理，投資單位應聘請第三方審計單位，在審計工作中做好以下工作，一是限價審計工作、二是商務評審工作、三是施工合同審計工作。以限價審計工作為例，審計過程必須依照相關的法律法規進行，并且審計過程體現出透明化特點，在透明化的操作中，才能獲得更加準確的審計數據。

建立完善的造價控制和管理制度，是避免工程成本超過規范要求的有效途徑。在后期管理工作中，應根據實際情況對審計方法進行調整，通過調整提升管理質量和效率的同時，還能使水利水電工程建設獲得更多的經濟效益。投資單位在水利水電工程進入到后期階段進行決算工作時，應給予建立全過程審計制度足夠的重視，通過建立全過程審計制度，一方面實現水利水電工程建設成本有效的控制，另一方面不斷強化參與工程建設企業的成本控制意識，在水利水電工程建設中以控制成本為目標，不斷實施有效的措施，從而加強水利水電工程成本管理。

5 結束語

綜上所述，在水利水電工程建設的每個階段，加強造價控制與管理，投資單位應組織參與水利水電工程建設的企業進行造價控制與管理工作，要求參與水利水電工程建設的企業，應樹立造價控制與管理意識，在工程中積極運用有效的控制與管理方法，使水利水電工程建設成本控制在合理的范圍內，在進一步節約工程建設資金的同時，還能使水利水電工程的建設質量符合要求，并且增強水利水電工程的安全性和穩定性。