優(yōu)化提升檢驗檢測機構管理評審活動的研究

雷雪琴 許文琴

摘要：國家市場監(jiān)管總局 “放管服”為檢驗檢測機構減負后，認證認可檢驗檢測從業(yè)機構快速增長，同時對檢驗檢測機構質量管理體系的管理要求更高。組織管理評審，執(zhí)行管理評審程序是檢驗檢測機構管理體系運行中的一項重要工作，對保持檢驗檢測機構質量管理體系有效運行、持續(xù)改進， 保證檢測結果科學、公平和公正起著非常重要的作用。提升優(yōu)化檢驗檢測機構管理評審活動是適應“放管服”的客觀需要，是迎接做好“雙隨機一公開”監(jiān)督管理的強勁措施。

關鍵詞：管理評審;優(yōu)化提升 ;措施;?? 跟蹤驗證

中圖分類號：F203?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-9129（2020）12-0106-01

《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》RBT214-2017[1]，明確規(guī)定：檢驗檢測機構應建立和保持管理評審的程序。管理評審通常12個月一次，由最高管理者負責。最高管理者應確保管理評審后， 得出的相應變更或改進措施予以實施，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。目前大中型檢驗檢測機構的質量管理體系運行規(guī)范，領導重視管理評審，積極高質量謀劃，督促指導實施、研究最可行的改進措施、采取措施跟蹤評價。但是小型檢驗檢測機構管理體系規(guī)范化運行有待提高，其處于應付工作和檢測的目的，管理評審等質量管理體系運行活動僅從形式上依據(jù)標準蜻蜓點水應對各級部門的監(jiān)督檢查，不能發(fā)揮管理評審活動的作用，不能確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。

1 管理評審中存在的問題

通過對管理評審等質量管理工作的實踐研究，結合工作培訓交流、綜合有關資料及數(shù)據(jù)分析，當前檢驗檢測機構管理評審工作有待提升優(yōu)化的方面如下：

1.1上層領導組織重視不夠，下級執(zhí)行做表面文章。部分檢驗檢測機構，尤其是小型檢驗檢測機構管理層，質量管理意識淡薄，對指揮、帶領、引導管理評審活動重視不夠，委托代理人或者質量主管開展管理評審，是浪費機會。下級執(zhí)行流于形式主義、做表面文章，每次管理評審資料、結論、跟蹤驗證沒突破性變化，未能真正實現(xiàn)管理評審的作用。

1.2建立管理評審程序與政策更新速度不一致，程序停留在紙面，執(zhí)行操作力度不大。檢驗檢測機構按照《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》制定《管理評審程序》后，國家政策、經(jīng)濟形勢變化，新的法律法規(guī)出臺等環(huán)境因素發(fā)生變化，《管理評審程序》未及時按新變化更新完善。檢驗檢測機構管理評審活動，未結合本機構《管理評審程序》研究提升，習慣依托往年管理評審的歷史經(jīng)驗，參照往年管理評審資料，結合日常工作完成本年度管理評審活動。

1.3管理評審準備不充分、輸入材料質量不高。管理層領導重視不夠，下級各室及相關人員參與管理活動的積極性、主動性不高，重視程度打折扣，全員的理解欠佳。管理評審準備與檢驗檢測機構活動都不充分，檢驗檢測機構評審內(nèi)容不全面，未能充分覆蓋各個要素。各室輸入材料質量不高，套用復制往年模板，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題未及時記錄反饋，未深入研討，分析評估。參會人員對管理評審議題的內(nèi)容未能進行充分深入討論，管理評審活動變質成為走過程、收集材料應對監(jiān)督檢查。

2 優(yōu)化提升措施

2.1優(yōu)化《管理評審程序》，實施中優(yōu)化，優(yōu)化后實施。《管理評審程序》規(guī)定了管理體系評審的具體要求，適用于檢驗檢測機構最高管理者對管理體系的綜合評審，也適用于對其中某一個管理體系的評審，包括識別管理體系改進的機會和變更的需要，以及對方針和目標的評價。《管理評審程序》是機構管理評審活動指揮棒，應根據(jù)國家政策、經(jīng)濟形勢變化，新的法律法規(guī)出臺等環(huán)境因素發(fā)生變化，更新完善。檢驗檢測機構應按照《管理評審程序》實施管理評審活動，持續(xù)優(yōu)化。

2.2提升管理評審策劃和實施的質量。

1）全員參與，精準發(fā)力。最高管理者親自組織實施，全員熟悉管理評審流程，理解管理評審，管理層和各室結合崗位職責，精準發(fā)力，保障管理評審活動高效，切實促進質量管理體系有效運行、持續(xù)改進。管理評審流程圖為：管理層策劃→編制評審計劃（報批準）→管理評審通知下發(fā)→評審準備（輸入材料編制、提練討論內(nèi)容）→實施評審（評審匯報、評審問題研討、評審決策、評審輸出）→評審整改→跟蹤驗證。

2）管理層提前策劃，明確方向和要求。最高管理者結合機構運行提前策劃管理評審，研究政策，考慮質量目標的調整、發(fā)展方式的革新。組織管理層開展策劃會議，集思廣益。質量主管人員在編制管理評審計劃時，強化與領導層的溝通，勤思考，多優(yōu)化，細化管理評審會議輸入材料內(nèi)容要求，提前兩周分解落實并加強指導督促。

3）保障輸入材料質量、提煉討論內(nèi)容。各層級人員結合崗位認真梳理總結，深入研討，分析評估，提出優(yōu)化檢驗檢測機構長遠發(fā)展、高效運行的改進建議和意見，提升管理評審輸入材料質量。

4）組織會議實施評審。管理層匯報年度工作情況，各室或關鍵崗位人員做專題報告。與會人員對管理評審議題的內(nèi)容逐項進行充分討論、抓重點領域，發(fā)現(xiàn)目前存在或潛在的不符合項，分析原因，提出糾正措施，對發(fā)現(xiàn)的風險進行風險管理。此外還應該包括檢驗檢測機構來年技術、管理、業(yè)務各方面工作的基本策劃，會議最終要做出決策性結論，對相關部門提出要求，完善輸出。

5）跟蹤驗證：制定改進措施實施表，明確人員跟蹤驗證改進措施實施情況，形成驗證報告，并向最高管理者報告。

結語：提升檢驗檢測機構管理評審活動質量，是檢驗檢測機構資質認定能力評價和市場監(jiān)督局監(jiān)管的要求，也是適應國家市場監(jiān)管總局 “放管服”改革的客觀需要，更是確保公正性立場，確保檢測數(shù)據(jù)、結果有效性[2]的有力保證。

參考文獻：

[1]《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》，RBT214-2017

[2]吳占興.檢驗檢測機構確保數(shù)據(jù)、結果有效性管理方法的探討[J].磚瓦，2018（02）：53-56.