基于利益相關(guān)者的四明山國家森林公園游憩管理機(jī)制研究

王 瀾，張雙全，羅志宏

(1.湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院，湖南 長沙410081；2.中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院，湖南 長沙410004；3.湖南省四明山國家森林公園管理處，湖南 衡陽421641)

為保護(hù)森林資源和生物多樣性、開展森林生態(tài)旅游，我國于1982年建立中國境內(nèi)第一個國家級森林公園——張家界國家森林公園。此后，游憩活動逐漸受到關(guān)注，游憩管理成為森林公園旅游開發(fā)的核心內(nèi)容。國外游憩管理相關(guān)研究主要以國家公園為依托，著重探討不同層面的游憩管理模式，研究對象涉及游憩資源管理、游客管理、游憩服務(wù)管理三大類。我國開展游憩管理模式研究源于近二三十年，游憩空間旅游容量管理的研究成果在數(shù)量上較為可觀，但并未提出真正有效的管理模式。張玉鈞等研究了游憩機(jī)會譜在國外游客管理中的應(yīng)用。而森林公園的保護(hù)與旅游開發(fā)涉及多個利益主體。國外研究者20世紀(jì)90年代初將利益相關(guān)者理論引入旅游研究領(lǐng)域，研究主要集中在利益相關(guān)者界定與分類、權(quán)力與利益關(guān)系分析、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境倫理分析、旅游規(guī)劃與管理問題等幾方面。其中，利益相關(guān)者協(xié)作問題與可持續(xù)發(fā)展頗為聚焦，并已有顯著成效。國內(nèi)相關(guān)研究相對較薄弱，基于利益相關(guān)者視角的游憩管理機(jī)制研究也寥寥無幾。總結(jié)前人文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，森林公園利益相關(guān)者方面主要集中于利益相關(guān)者的界定和層次劃分、利益和矛盾分析、社區(qū)參與管理問題以及對策研究，森林公園游憩管理方面則聚焦于游憩資源的管理與保護(hù)。但究竟如何實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)與公眾游憩需求之間的平衡并建立有益的游憩管理機(jī)制并不清晰。

湖南省祁東縣四明山于2014年12月成立國家級森林公園，森林資源豐富，涉及利益相關(guān)者眾多，具有典型性。其游憩開發(fā)與管理正處起步階段，游憩管理機(jī)制尚不完善。以四明山國家森林公園為例來研究森林公園游憩管理機(jī)制中的利益相關(guān)者，能為其他國家森林公園的保護(hù)與開發(fā)提供借鑒。

一、研究地概況

研究地范圍包括四明山國家森林公園(以下簡稱公園)及周邊村莊。公園坐落在湖南省祁東縣西部，地處湖南旅游區(qū)核心位置。園內(nèi)總?cè)丝?440人，下設(shè)生產(chǎn)、供銷、政工、養(yǎng)路班等8個科室，19個護(hù)林崗位，現(xiàn)有職工320人。

二、研究設(shè)計與調(diào)查

(一)核心利益相關(guān)者界定

研究地利益相關(guān)者有政府、公園管理人員、公園工人、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)、游客等。不同利益主體對游憩發(fā)展與管理重要程度并不一致，有的十分重要，即核心利益相關(guān)者，有的則相對游離于邊緣地帶。借鑒“多維細(xì)分法”和“米切爾評分法”，從重要性、主動性和緊急性3個維度對公園利益相關(guān)者進(jìn)行層次劃分。

核心利益相關(guān)者的界定通過專家法完成，共向相關(guān)專家6人、公園負(fù)責(zé)人2人發(fā)放問卷8份，有效回收率為100%。問卷要求專家根據(jù)公園情況對12類利益相關(guān)者進(jìn)行主動性、重要性、緊急性排序。最高分12，最低分1，故分成1～4分、5～8分、9～12分3個階段，并通過均值統(tǒng)計得到利益相關(guān)者的三維分類結(jié)果(表1)。

表1 利益相關(guān)者的三維分類均值

據(jù)表1，至少在兩個維度上得分均值在4分及以下時，才與公園游憩管理緊密相連，是公園發(fā)展不可或缺的群體。由此可知，公園核心利益相關(guān)者包含公園管理人員、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐珗@工人和游客4類。

(二)研究設(shè)計與調(diào)查

問卷包括被調(diào)查者社會人口特征、公園游憩管理機(jī)制認(rèn)知、利益訴求和參與游憩管理期望4部分。2018年3月5日進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，紙質(zhì)問卷于2018年3月9日至15日、10月1日至4日、2019年4月18日至20日、7月20日至21日在公園及其附近村莊隨機(jī)發(fā)放。共回收問卷316份，有效問卷312份，有效率98.7%。

三、數(shù)據(jù)分析

(一)被調(diào)查者的社會人口特征

調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查樣本隨機(jī)性較理想，已覆蓋所有核心利益相關(guān)者類別，且核心量表信度α值為0.914，屬可信范疇。其中，男性160人，女性152人；游客92人，公園管理人員56人，當(dāng)?shù)鼐用?0人，旅游組織12人，公園工人56人，旅游企業(yè)4人，其他12人。

(二)核心利益相關(guān)者的游憩管理期望分析

問卷統(tǒng)計分析，公園核心利益相關(guān)者的游憩管理期望程度很高，對參與公園游憩管理表現(xiàn)出濃厚興趣。采用單因素方差分析法對主要利益相關(guān)者參與游憩管理期望程度與職業(yè)進(jìn)行差異分析。

在參與游憩管理期望程度上，不同利益相關(guān)者職業(yè)均存在顯著性差異(p值＜0.05)。公園工人參與游憩管理意愿最為強(qiáng)烈，均值為4.71，其次為公園管理人員和當(dāng)?shù)鼐用瘢禐?.57和4.55。總體而言，園內(nèi)人員參與游憩管理意愿較強(qiáng)，均持期望態(tài)度(均值＞3.5)；園外人員持中立態(tài)度(2.5＜均值＜3.5)，見表2。

表2 利益相關(guān)者參與公園游憩管理意愿

(三)核心利益相關(guān)者的利益訴求分析

1.問卷分析

不同利益主體的利益訴求程度不同。采用IBM SPSS19軟件對核心利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行描述性統(tǒng)計、均值比較和配對樣本T檢驗，見表3。

表3 核心利益相關(guān)者利益訴求均值對比統(tǒng)計

從統(tǒng)計學(xué)角度看，簡單根據(jù)均值比較并不能直接判斷某一利益訴求比另一利益訴求更重要。因此，分別選取每類利益相關(guān)者均值排名前5的利益訴求進(jìn)行配對樣本T檢驗。在均值排序初步判定游客的利益訴求中，“獲得優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)”比“獲得滿意的旅游體驗”的需求程度更高，但通過配對樣本T檢驗，兩者之間的成對樣本檢驗sig值大于顯著性水平0.10，在90%的置信水平上原假設(shè)成立，即“獲得優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)”與“獲得滿意的旅游體驗”的需求程度相同。同理，對公園管理人員、當(dāng)?shù)鼐用窈凸珗@工人利益訴求進(jìn)行配對樣本T檢驗。

表4 游客利益訴求均值差異配對樣本T檢驗結(jié)果

續(xù)表

表5 公園管理人員利益訴求均值差異配對樣本T檢驗結(jié)果

表6 當(dāng)?shù)鼐用窭嬖V求均值差異配對樣本T檢驗結(jié)果

表7 公園工人利益訴求均值差異配對樣本T檢驗結(jié)果

對比表3～7可知，游客利益訴求需求程度從高到低依次為：獲得優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和獲得滿意的旅游體驗、保護(hù)旅游資源、改善生活質(zhì)量和與居民建立良好關(guān)系。其中“獲得優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)”和“獲得滿意的旅游體驗”“改善生活質(zhì)量”和“與居民建立良好關(guān)系”的均值差異不具有統(tǒng)計學(xué)上的顯著意義。公園管理人員利益訴求需求程度依次為：保護(hù)旅游資源、提高景區(qū)旅游知名度、參與景區(qū)旅游開發(fā)和與居民建立良好關(guān)系、豐富居民生活。其中“參與景區(qū)旅游開發(fā)”和“與居民建立良好關(guān)系”的均值差值與0沒有顯著性差異。當(dāng)?shù)鼐用窭嬖V求需求程度依次為：改善生活質(zhì)量、豐厚的利潤回報、增加就業(yè)機(jī)會、保護(hù)旅游資源和自主經(jīng)營旅游項目。其中“豐厚的利潤回報”和“增加就業(yè)機(jī)會”的均值差異不具有統(tǒng)計學(xué)上的顯著意義。公園工人利益訴求需求程度依次為：豐厚的利潤回報和增加就業(yè)機(jī)會、改善生活質(zhì)量、參與景區(qū)旅游開發(fā)、保護(hù)旅游資源。其中“豐厚的利潤回報”和“增加就業(yè)機(jī)會”的均值差值與0沒有顯著性差異。

2.訪談分析

為進(jìn)一步確定核心利益相關(guān)者的利益訴求，共訪談18位受訪者，其中16位屬核心利益相關(guān)者，包括游客5人、公園管理人員3人、公園工人4人、當(dāng)?shù)鼐用?人，此處僅對此16位受訪者的訪談結(jié)果進(jìn)行分析。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，游客注重旅游過程中的體驗質(zhì)量；公園管理人員更在乎旅游資源保護(hù)和公園未來發(fā)展；公園工人和當(dāng)?shù)鼐用癖容^渴求實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入，如公園工人A提到：“公園發(fā)展起來了，給我們一個長期工作，對我們來講是最好的!”此外，對訪談記錄進(jìn)行高頻詞統(tǒng)計，游客、公園管理人員、公園工人和當(dāng)?shù)鼐用竦母哳l詞為：“體驗”“保護(hù)”“工資”和“生活舒服”。這與“獲得滿意的旅游體驗”“保護(hù)旅游資源”“豐厚的利潤回報”“改善生活質(zhì)量”一一對應(yīng)。由此可知問卷與訪談分析結(jié)果基本吻合，數(shù)據(jù)可靠。

(四)研究地游憩管理機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公園僅有社區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)制，用于調(diào)節(jié)公園建設(shè)中與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生的土地、房屋矛盾。當(dāng)前，公園正處于開發(fā)新景點(diǎn)、建設(shè)森林康養(yǎng)設(shè)施階段，游憩管理機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特征：

1.游憩資源吸引力本底不清楚

公園未對本底游憩資源吸引力進(jìn)行完善系統(tǒng)的調(diào)查，對其整體游憩資源吸引力不清楚，從而無法正確預(yù)估客流量，建造完備的接待配套設(shè)施，提供充足的接待服務(wù)。缺乏科學(xué)合理的吸引力評估，無法正確認(rèn)識游憩資源對不同地區(qū)、不同人群的吸引力程度，未能合理細(xì)分目標(biāo)市場，針對目標(biāo)群體進(jìn)行宣傳活動。

2.游憩發(fā)展定位不明朗

游憩發(fā)展定位包含目標(biāo)定位、功能定位和形象定位。在游憩發(fā)展目標(biāo)定位上，公園未針對游憩資源、游憩服務(wù)、游憩設(shè)施現(xiàn)狀制定發(fā)展目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)保護(hù)等，且不明確游憩活動發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地位。

在游憩發(fā)展功能定位上，公園未以旅游發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，以地區(qū)特色文化和自然資源來系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計公園功能。經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境功能等尚未得以挖掘。

在游憩發(fā)展形象定位上，公園未針對核心資源優(yōu)勢和客源市場進(jìn)行精準(zhǔn)分析，尤其是客源市場細(xì)分。自公園審批成功為國家森林公園以來，只在祁東縣以網(wǎng)上新聞的形式進(jìn)行過一次開園宣傳，宣傳力度有待加強(qiáng)，形象塑造有待鞏固。

3.游憩管理機(jī)制不健全

實(shí)地調(diào)查可知，園內(nèi)僅有社區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)制，尚未建立完備配套的游憩管理機(jī)制，包括公園游憩活動、經(jīng)營活動和社會活動三大類管控機(jī)制，如志愿者服務(wù)機(jī)制、解說教育推廣機(jī)制、社區(qū)參與機(jī)制等。公園游憩項目建設(shè)、游憩決策、游憩服務(wù)管理沒有確切的科學(xué)依據(jù)和行之有效的管理章程；缺乏全方位的形象推廣機(jī)制；旅游集散地、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)體系分級分區(qū)設(shè)置問題亟待解決。

四、結(jié)論與討論

公園游憩發(fā)展中，各利益相關(guān)者都有不同關(guān)注點(diǎn)，扮演著不同角色，尤其是核心利益相關(guān)者，對公園游憩發(fā)展有著舉足輕重的地位。研究發(fā)現(xiàn)：第一，森林公園利益相關(guān)者眾多，游客、公園管理人員、當(dāng)?shù)鼐用窈凸珗@工人四類為核心利益相關(guān)者；第二，不同類型的核心利益相關(guān)者都有其特定的利益訴求，且實(shí)現(xiàn)方式具有多元化和差異化；第三，公園內(nèi)已有游憩管理機(jī)制僅是社區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)制，缺乏綜合平衡各利益主體訴求的游憩管理機(jī)制。

為平衡核心利益相關(guān)者間的利益分配，公園應(yīng)綜合其利益訴求，尋求并引導(dǎo)利益共同點(diǎn)，協(xié)調(diào)利益矛盾點(diǎn)，將直接管理與間接管理相結(jié)合，建立完善的游憩管理機(jī)制，如游客容量控制機(jī)制、解說教育推廣機(jī)制、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c合作機(jī)制、利益相關(guān)者反饋機(jī)制等。此外，當(dāng)?shù)鼐用袷瞧渌诵睦嬷黧w交互的軸心，是游憩服務(wù)和勞動力的提供者，有著豐富的本土知識和深厚的文化底蘊(yùn)，能幫助生態(tài)旅游者獲得獨(dú)特體驗。公園游憩發(fā)展中，尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福瑵M足當(dāng)?shù)鼐用裨V求，提供游憩管理機(jī)會，是解決當(dāng)?shù)鼐用衽c游客矛盾、公園發(fā)展沖突最有效的手段。