宜興市現代服務業發展面臨的機遇與挑戰

孫錦霞

(中共宜興市委黨校，江蘇 宜興214200)

當前，我國正處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。在這立破并舉、滌舊生新的時代，宜興市現代服務業發展也面臨一些新的變化。這些變化既是挑戰，同時也是機遇，只有轉危為機，推進現代服務業提質增效，才能為宜興市產業轉型升級，經濟高質量發展助力、添彩。

一、宜興市現代服務業發展面臨的國際、國內形勢

(一)后工業化時代，全球產業結構正向“服務型經濟”加速轉型

放眼全世界，現代服務業的快速發展已經逐步取代傳統制造業成為經濟增長的新動力之一，這是一個國家經濟可持續發展并踏入發達國家行列的必由之路。美歐等世界主要發達經濟體服務業占GDP比重均接近或超過70%。與此同時，服務業本身出現新的變化，傳統服務產業走勢逐漸下滑，整體式微。但是，新技術的發展推動傳統服務業轉型升級，如零售—網購、餐飲—外賣、教育—網課等。另外，新興服務產業發展勢頭迅猛，規模不斷擴大，如信息服務、現代物流、金融服務、創意文化及休閑旅游等。現代服務業的蓬勃發展不僅改變原有生活方式，同時也成為制造業轉型升級、經濟高質量發展的必由之路。

(二)我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期

當前，正是我國實現“第一個百年”奮斗目標，全面建成小康社會的關鍵時期，也是乘勢而上開啟“第二個百年”奮斗目標，基本實現社會主義現代化國家的開局階段。與此同時，我國社會主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。一方面，需求結構不斷擴展，在衣食住行等硬需求得到滿足的情況下，更多的追求文化、生態、健康、安全等軟需求。另一方面，需求水平不斷升級，由追求數量、質量向追求個性化服務轉變。因此，加快發展現代服務業，正是貫徹落實新發展理念、推動經濟高質量發展、促進產業結構優化升級的重要舉措，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要法寶。

(三)江蘇省正處在縱深推進“強富美高”新江蘇建設與開啟基本實現現代化新征程的交匯重疊期

江蘇省始終用前瞻性、全局性的眼光來布局經濟社會發展，從江蘇目前發展實際出發，堅決貫徹落實中央和省委各項決策部署，著力“兩聚一高”，繼續發揮“四千四萬精神”，向“強富美高”新江蘇穩步前行。江蘇省是傳統的制造業大省，近年來注重加快推動先進制造業和現代服務業兩業融合發展，把現代服務業作為傳統產業轉型升級及調整產業結構的重要推手，不斷推動現代服務業產業增數量、提質量。目前正是推進“強富美高”新江蘇建設再出發的起步階段，為現代服務業發展提供了更為廣闊的空間。

面對國際、國內及江蘇省發展的新形勢，宜興市現代服務業發展必須緊緊圍繞黨的十九大提出的“兩個階段”戰略安排及“強富美高”新江蘇建設戰略部署。總結發達國家、先進地區經驗，明確發展方向和發展重點，從三個方面入手：一是促進生產性服務業與先進制造業融合發展，將宜興原有優勢產業(如電線電纜、節能環保、陶瓷產業等)提檔升級，鞏固產業優勢。二是提高生活性服務業品質，堅持創新商業模式、貫徹“柔性服務”理念，打造高端服務品牌，從而提升生活品質。三是大力培育新興業態，從現代物流、信息服務、創意文化、休閑旅游、健康養老等方面入手，形成新的競爭優勢，促進經濟高質量發展。

二、宜興市現代服務業發展面臨的挑戰

(一)國際國內風險因素增加

首先，近年來全球民粹主義、逆全球化暗潮涌動，貿易保護主義抬頭，中美經貿摩擦的后續影響導致我國對外貿易下滑，對宜興市外貿企業造成一定沖擊，雖然目前看，貿易戰主要在貨物貿易領域展開，但是未來可能會影響到服務貿易的發展，因為一部分服務貿易與貨物貿易是緊密相關的。其次是匯率對服務貿易的影響。此外，美國對技術出口的管控以及對我國高科技行業的限制也會影響宜興市技術貿易和知識產權服務貿易的發展。

從國內來看，在新冠疫情持續蔓延的沖擊下，以隔離為主要手段的疫情防控措施，直接影響了與人們日常生活緊密聯系的生活性服務業，進一步減少傳統服務業需求量。同時，生產性服務業的正常運營也受到疫情影響，大量相關企業員工被要求延遲返城和復工。因此，宜興市服務業的發展總體上受到很大的沖擊，急需通過轉型升級，提升抗風險能力。

(二)周邊區域競爭日趨激烈

近年來，宜興市服務業發展穩步向前，年均增長率保持在6%～8%，總量規模不斷擴大，內部結構得到優化，對經濟發展貢獻明顯提高，發展品位明顯提升，吸納就業能力明顯增強。這些成績固然值得驕傲，但是宜興市必須認清與周邊發達縣市、區之間的差距。如表1所示，2019年宜興市服務業及相關產業增加值還不到昆山和江陰的一半，差距較為明顯。與此同時，太倉、濱湖等周邊縣市、區服務業發展勢頭迅猛，不論增長率還是占GDP比重均要高于宜興市。面對“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢，宜興市現代服務業生存空間被進一步壓縮，面臨不進則退、不上則下的尷尬局面。

表1 2019年蘇南部分市、區服務業及相關產業發展情況分析

另外，周邊城市資源同質化問題突出，弱化宜興市現代服務業發展特色。宜興處于蘇浙皖三省交點，是寧杭生態經濟帶新興中心城市和環太湖城市圈重要節點城市，區位優勢明顯，生態文化稟賦卓越。“十三五”期間宜興市利用區域和資源優勢大力發展休閑旅游、健康養老及創意文化等現代服務產業，為拉動宜興市經濟發展、穩定就業、增加居民收入做出了突出貢獻。然而，由于和周邊城市如湖州、溧陽、長興、安吉、德清等區位及生態稟賦較類似，項目同質化問題突出。給宜興市做大做強相關產業，凸顯自身發展特色提出巨大的挑戰。

(三)城市能級制約

現代服務業的發展與城市能級有著密不可分的聯系。其中，生產性服務業根植于產業規模及發展水平，生活性服務業依托人口和居民可支配收入水平，新興服務業則對高端人才的需求旺盛。宜興市作為縣級市，產業規模和相關服務發展質量不高；人口規模和集聚性與其現階段經濟發展水平不匹配；高等教育資源缺乏使得本地人力資源不足，同時對高端人才的吸引力不如周邊特大城市和地級市。這些不足成為制約宜興現代服務業進一步發展提升的主要原因。

三、宜興市現代服務業發展面臨的新機遇

(一)全方位政策利好

當前，中國經濟亟待轉型升級，從經濟大國向經濟強國邁進。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業。”指明了發展現代服務業對產業優化升級的重要性。在此基礎上，2019年11月，國家發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦、教育部等15部門聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，明確到2025年，生產性服務業和先進制造業形成高水平融合發展，推動我國制造業邁入高質量發展門檻。隨后江蘇省率先啟動開展先進制造業和現代服務業深度融合試點工作，引導有條件的規上企業、產業園區擺正“兩業融合”發展理念，制定以兩業融合促制造業轉型升級、經濟高質量發展的實際舉措。宜興市緊跟中央、江蘇省步伐，重拳出擊，連續出臺《關于促進經濟社會高質量發展的意見》《關于大力實施創新驅動發展戰略的若干政策措施》《關于宜興產業發展扶持資金實施意見》等政策，為促進宜興市現代服務業發展指明了方向，提供了便利。

(二)區位優勢有利于拓寬宜興市現代服務業發展視野

長三角區域一體化建設全方位釋放宜興市現代服務業發展潛能。2019年，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。宜興作為長三角黃金連接點的優勢逐漸顯現，為現代服務業發展帶來前所未有的機遇。首先，人力資源是現代服務業主要投入因素，依托滬寧杭等大城市的高校資源，宜興市由于能級不足進而缺乏高端人才的問題迎刃而解；其次，基礎設施建設是發展現代服務業的重要保障，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，為本區域內基礎設施互聯互通提供了政策保證；再次，市場是現代服務業發展的根本動力，長三角地區是我國最發達的區域之一，產業興旺，居民可支配收入水平較高，為宜興市現代服務業發展提供了巨大的市場。因此，宜興市應該抓住機遇，奮力打造長三角物流倉儲周轉中心、高端制造業中心及國際旅游度假城市等名片。

2018年11月，《宜興市城市總體規劃(2017～2035年)》(以下簡稱《總體規劃》)獲省政府批復。《總體規劃》確定宜興作為“寧杭生態經濟帶新興中心城市”的戰略定位，放大了宜興市地處滬寧杭幾何中心、寧杭生態經濟帶中心節點和環太湖城市圈重要節點的地位優勢。批復強調要充分發揮生態、區位、文化優勢，增強城市的影響力、輻射力、帶動力，進一步圍繞“宜”“興”做好文章，推動高質量發展，創造高品質生活，著力打造寧杭生態經濟帶靚麗明珠。《總體規劃》為宜興未來發展指明了方向，即不能走傳統依靠集聚和大量消耗資源推動工業化發展的老路，而是做好“生態+經濟”“文化+經濟”“服務+經濟”文章，兼顧生產、生活、生態三方面內容，重點發展現代服務業，促進產業轉型跨越，提高居民生活品質，保護生態資源環境，推動經濟社會高質量發展。真正實現“宜”(宜居、宜業、宜游、宜養)、“興”(民生興、產業興、生態興、文化興)兩字的內涵。

(三)產業轉型升級有利于加快宜興市現代服務業發展速度

前幾年，受各種因素影響，宜興市傳統制造產業出現后繼乏力的現象，而新興產業尚未成熟，面臨青黃不接的局面，反映產業發展質量的主要指標，比如工業增加值率，只有15%左右，遠低于江陰等發達縣市，直接造成了GDP等總量指標增長乏力，發展后勁面臨斷檔危機，迫切需要改造提升傳統動能、培育壯大新的發展動能。

為此，宜興市切實將現代服務業和先進制造業作為經濟發展的雙動力。一方面，加大生產性服務業比重，以加大生產性服務業投入來推動制造業提檔升級。主動對標上海及無錫等地產業發展前瞻趨勢，推動生產性服務業高端化發展，大力發展通用航空、物流倉儲、節能環保等產業。另一方面，注重運用信息技術和現代經營理念等手段，促進現代服務業高質量發展。不斷推動新興服務業規模，加快壯大創意文化、信息服務、科技服務等新興現代服務產業。