淺談建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)體系

張 巖

(山西霍寶干河煤礦有限公司，山西 洪洞 041602 )

煤礦企業(yè)的安全管理工作，由于關(guān)系著職工的生命安全，長(zhǎng)期以來(lái)一直被視為天字號(hào)工程[1]。新中國(guó)成立以來(lái)黨和政府不斷完善煤礦安全管理法規(guī)，使得煤礦安全管理水平也日見(jiàn)提高。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，更深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的中期目標(biāo)，為到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》確定的任務(wù)單、時(shí)間表和路線圖，煤礦提高安全生產(chǎn)管理水平的任務(wù)很重，必須采取措施真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

筆者通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作考核及其效果的研究，發(fā)現(xiàn)煤炭行業(yè)所采用的“總分制”考核標(biāo)準(zhǔn)，只是側(cè)重了對(duì)礦井整體水平的評(píng)價(jià)，雖然對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)間的水平也有所反映，但是沒(méi)有把專(zhuān)業(yè)水平對(duì)整體水平的影響反映出來(lái)。用著名的“木桶理論”來(lái)分析，“總分制”考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果反映的是形成這個(gè)“木桶”所用木板的總長(zhǎng)度，沒(méi)有反映出構(gòu)成“木桶”的各個(gè)木板的單個(gè)長(zhǎng)度的影響，尤其是沒(méi)有反映出決定“木桶”容水量的那個(gè)最短木板的影響。因此，這個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了“木桶”所有木板(專(zhuān)業(yè))，對(duì)“木桶”整體水平的影響作用，因而其評(píng)價(jià)對(duì)煤礦安全工作起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用[2]。

筆者認(rèn)為要促進(jìn)煤礦安全管理工作水平的提高，一方面要真抓實(shí)干，另一方面要進(jìn)行準(zhǔn)確的考核評(píng)價(jià)。因此，必須改革當(dāng)前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，建設(shè)一個(gè)能適應(yīng)和推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的“考核評(píng)價(jià)體系”。

1 “總分制”標(biāo)準(zhǔn)存在的瑕疵

當(dāng)前煤炭行業(yè)考核安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作所采用的“總分制”標(biāo)準(zhǔn)，屬于“指數(shù)評(píng)價(jià)法”范疇。指數(shù)評(píng)價(jià)法，是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)(如專(zhuān)業(yè))，從多方面對(duì)一個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。其基本出發(fā)點(diǎn)，是通過(guò)選擇多個(gè)指標(biāo)，并根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的不同權(quán)重，對(duì)一個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

應(yīng)用“總分制”標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，專(zhuān)業(yè)先用百分制考核后乘以專(zhuān)業(yè)加權(quán)系數(shù)，而后將各個(gè)專(zhuān)業(yè)考核后的加權(quán)得分相加，便作為礦井的考核總分對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平做出評(píng)價(jià)。這種考核方法由于是簡(jiǎn)單地采用了一種數(shù)學(xué)上的多項(xiàng)求和統(tǒng)計(jì)方法，其對(duì)某一個(gè)礦井進(jìn)行考核時(shí)，可反映出被考核礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綜合水平。但在對(duì)多個(gè)礦井進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，一方面由于礦井的“考核總分”掩蓋了礦井各個(gè)專(zhuān)業(yè)間客觀存在的“差距”，使得其評(píng)價(jià)角度不是全方位的；另一方面，在各個(gè)礦井管理水平越相接近，其總分的差距就越小，有時(shí)相差甚至不到1分，使得對(duì)礦井評(píng)價(jià)失真的機(jī)會(huì)大大增加，如考核中某一個(gè)專(zhuān)業(yè)的分值，人為得到不當(dāng)?shù)恼{(diào)整(放大或縮小)，就會(huì)因“總分”結(jié)果的不當(dāng)變化，造成對(duì)礦井總體評(píng)價(jià)的失真，不僅專(zhuān)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)被掩蓋，而且不利于促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

有鑒于此，建立一套更趨合理、公允，能準(zhǔn)確反映礦井之間各個(gè)專(zhuān)業(yè)真實(shí)水平“差距”的考核評(píng)價(jià)體系，消除“總分制”標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)時(shí)存在的瑕疵，對(duì)促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康發(fā)展，是非常必要的。

相較與目前的“總分制”考核標(biāo)準(zhǔn)，用綜合評(píng)價(jià)法所構(gòu)成的考核評(píng)價(jià)體系，更能反映各個(gè)礦井專(zhuān)業(yè)間的優(yōu)劣，使得對(duì)礦井的考核評(píng)價(jià)更趨合理、公允。

2 綜合評(píng)價(jià)法考核評(píng)價(jià)體系

綜合評(píng)價(jià)法，是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)(專(zhuān)業(yè))，對(duì)多個(gè)參評(píng)單位(礦井)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，稱(chēng)為多變量綜合評(píng)價(jià)方法，簡(jiǎn)稱(chēng)為綜合評(píng)價(jià)法。其基本思想是將多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映總體情況的綜合指標(biāo)，對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。

以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核為目標(biāo)，應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)多個(gè)礦井和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)(如專(zhuān)業(yè)的檢查得分)不直接進(jìn)行求和統(tǒng)計(jì)，需要應(yīng)用專(zhuān)業(yè)等差制指數(shù)計(jì)算公式，將專(zhuān)業(yè)的檢查得分換算成評(píng)價(jià)指數(shù)，而后再用多項(xiàng)求和的方法將專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)換算成礦井綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，最終是以指數(shù)值表示的參評(píng)專(zhuān)業(yè)、礦井的排序。更為重要的是礦井評(píng)價(jià)指數(shù)的基礎(chǔ)是單項(xiàng)指數(shù)，由于“專(zhuān)業(yè)等差制指數(shù)計(jì)算公式”的媒介作用，考核時(shí)即使不當(dāng)?shù)卣{(diào)整(放大或縮小)了某一個(gè)專(zhuān)業(yè)的分值，也不會(huì)出現(xiàn)對(duì)礦井間總體評(píng)價(jià)的失真。

考核部門(mén)應(yīng)用“綜合評(píng)價(jià)法考核評(píng)價(jià)體系”，對(duì)若干個(gè)礦井進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，先計(jì)算出專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核評(píng)分，然后應(yīng)用原理與等差數(shù)列相同的“專(zhuān)業(yè)等差制指數(shù)計(jì)算公式”：an=a1+(n-1)d，計(jì)算出專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)。計(jì)算時(shí)確定以名次最低專(zhuān)業(yè)(首項(xiàng))的指數(shù)為a1，相鄰兩項(xiàng)的指數(shù)值的差是一個(gè)常數(shù)(等差值)d，向上從第二項(xiàng)起，被考核礦井某專(zhuān)業(yè)排名高出相同專(zhuān)業(yè)(首項(xiàng))幾個(gè)名次，公式an=a1+(n-1)d中的n就取(數(shù)字)幾，計(jì)算得到的an的數(shù)值就是該專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)指數(shù)。

為了方便評(píng)價(jià)和保持相同“指數(shù)間距”，d的取值應(yīng)確定為整數(shù)，評(píng)價(jià)目標(biāo)單位數(shù)量少時(shí)，一般將d的取值確定為1即可。將礦井各專(zhuān)業(yè)的安全指數(shù)值分別進(jìn)行求和統(tǒng)計(jì)，得到的數(shù)值就是評(píng)價(jià)該礦井(或單位)的綜合指數(shù)值，不僅可顯示該礦井(或單位)的綜合水平的評(píng)價(jià)，同時(shí)也反映出了礦井各專(zhuān)業(yè)的管理水平的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果完全符合“木桶理論”，對(duì)礦井和專(zhuān)業(yè)都做出了公允的評(píng)價(jià)。

3 結(jié) 語(yǔ)

2020年要使煤礦安全生產(chǎn)總體水平，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的中期目標(biāo)的國(guó)家要求，除了必須采取措施真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效外，毫無(wú)疑問(wèn)強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作考核是一個(gè)主要措施。綜合評(píng)價(jià)法考核評(píng)價(jià)體系，不僅從理論上符合對(duì)多個(gè)礦井的評(píng)價(jià)，而且具有以下明顯特點(diǎn)：

1) 評(píng)價(jià)結(jié)果既能反映各個(gè)礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體水平，又能反映各專(zhuān)業(yè)之間的真實(shí)水平與差距；

2) 由于“專(zhuān)業(yè)等差制指數(shù)計(jì)算公式”的媒介作用，即使考核時(shí)人為不當(dāng)調(diào)整(放大或縮小)某一個(gè)專(zhuān)業(yè)的分值，也不會(huì)造成礦井管理水平的總體評(píng)價(jià)失真。