淺談煤礦安全管理工作的規(guī)則及其遵從

武 鵬

(山西焦煤西山煤電集團(tuán) 西曲礦，山西 古交 030200)

一個(gè)國家、一個(gè)社會要得到健康有序的發(fā)展，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩[1]。對煤礦安全管理來說，規(guī)矩就是國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，以及本礦根據(jù)實(shí)際需要制定的各種安全管理規(guī)程、規(guī)定、細(xì)則等相關(guān)規(guī)則。這些具有規(guī)矩特性的規(guī)則，有的是歷經(jīng)幾十年安全管理實(shí)踐逐步形成的，有的是經(jīng)過不斷補(bǔ)充而完善的，有的是約定俗成的，但都對企業(yè)員工的行為具有一定的制約作用，并且得到了企業(yè)員工的認(rèn)可與遵從。

總之，規(guī)則是日常生活、學(xué)習(xí)、工作中員工應(yīng)該嚴(yán)格遵守的科學(xué)、合理、合法的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，且是一種實(shí)質(zhì)上的社會契約和人類社會的道德基準(zhǔn)和文明底線。

《說文解字》中“規(guī)”的釋義是“有法度也”，是社會有所依據(jù)的規(guī)范和準(zhǔn)則；而“則”的釋義則是“等畫物也”，意即為事物均等劃分的“標(biāo)準(zhǔn)”與“法則”，用來廣泛代表事物發(fā)展的規(guī)律或法則。由此看出，“規(guī)”、“則”二字表達(dá)的都是“準(zhǔn)則”與“規(guī)定”之意，強(qiáng)調(diào)了對人的外部約束含義。

按照存在形式可把社會成員必須遵從的規(guī)則，分為明規(guī)則、潛規(guī)則、元規(guī)則三種。明規(guī)則是指看得見、有明文規(guī)定的規(guī)則，是得到承認(rèn)和遵從的社會規(guī)范。明規(guī)則相較與潛規(guī)則，具有“陽光操作”的特性和有待完善的局限性。潛規(guī)則是看不見、也沒有明文做出規(guī)定的規(guī)則，但其不僅是約定俗成的，而且還可彌補(bǔ)明規(guī)則存在的不足，是員工自覺“遵從”的一種規(guī)則。元規(guī)則反映的是以暴力競爭解決問題，善惡參半的非道德之理的規(guī)則。在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中, 明規(guī)則和潛規(guī)則就像是沙漠中的河流一樣同時(shí)存在，明規(guī)則類似在地表奔騰流淌的長河，潛規(guī)則就是一條看不到但卻真實(shí)地存在于地下的激流暗涌。明規(guī)則通過規(guī)章制度直接的、剛性地指導(dǎo)著社會群體活動(dòng)的正向發(fā)展，而潛規(guī)則在社會群體活動(dòng)中也具有正向規(guī)范作用，并且潛規(guī)則與明規(guī)則在一定的條件下，可以通過相互作用發(fā)生轉(zhuǎn)化。因此，明規(guī)則與潛規(guī)則在煤礦安全管理中都具有正向規(guī)范作用[2-5]。

1 明規(guī)則的作用

煤礦安全管理中實(shí)施的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程、各類安全管理制度等明規(guī)則，是明文規(guī)定、得到承認(rèn)和必須遵從的安全生產(chǎn)規(guī)則，其對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)揮著直接的、剛性的作用。

1) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的管理作用，體現(xiàn)在3個(gè)方面: ①建立了礦領(lǐng)導(dǎo)為首的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，把安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的職責(zé)落到了實(shí)處；②確立了安全生產(chǎn)承諾制度，強(qiáng)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)紅線意識；③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)把過程管理列為標(biāo)準(zhǔn)考評的重點(diǎn)，使11個(gè)專業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。

2) 煤礦安全規(guī)程是國家根據(jù)“礦山安全法”和“煤炭法”、“煤礦安全監(jiān)察條例”，為保障煤礦安全生產(chǎn)、職工人身安全、防止發(fā)生煤礦事故而制定，其管理作用主要體現(xiàn)在2個(gè)方面:①完善了國家安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使得煤礦企業(yè)有了明確的遵從；②落實(shí)了各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，使得領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)和崗位人員各守其責(zé)。

3) 煤礦建立有完善的安全管理制度，各種制度的管理作用體現(xiàn)在2個(gè)方面: ①建立了安全技術(shù)措施審批制度、安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度，使得安全技術(shù)管理責(zé)任與獎(jiǎng)罰更加分明；②健全了安全檢查制度、安全隱患排查制度、各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度等，使現(xiàn)場各環(huán)節(jié)的安全管理更為有序。

2 潛規(guī)則的作用

潛規(guī)則雖然不是明文做出的規(guī)定，但是社會群體活動(dòng)中約定俗成的規(guī)則，并具有彌補(bǔ)明規(guī)則不足的特點(diǎn)，是一定條件下煤礦員工能夠自覺“遵從”的規(guī)則。恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮潛規(guī)則的作用，對煤礦安全工作具有有益的正向推進(jìn)作用[6]。

由于“規(guī)則”是公權(quán)力者制定的，員工遵從的僅僅是“規(guī)則”其中的“要求”，如若規(guī)則制定的有漏洞，員工可能會不主動(dòng)遵守這些“規(guī)則”的要求。例如：“紅燈停、綠燈行”，其表達(dá)的是對道路通行的“要求”，而不是管理“規(guī)則”。正因?yàn)樗鳛椤耙?guī)則”還不夠完善，所以很多人有時(shí)并不遵守這個(gè)要求。即使對遵守這個(gè)要求的大部分人來說，也僅是出于柔性的感情和人的本性而為之，這是潛規(guī)則在其中發(fā)揮的作用，而不是規(guī)則在發(fā)揮作用。

在煤礦井下，行人通過無人置守的交叉口時(shí)，有關(guān)“行車不行人，行人不行車”及“一站、二看、三通過”的規(guī)定，也須依靠通過交叉口的員工來自覺遵守。由于交叉口是處于無人置守狀態(tài)，所以沒有人來強(qiáng)制執(zhí)行“規(guī)則”，顯然其遵章行為同樣是潛規(guī)則在起作用。

由上例可見，一定條件下潛規(guī)則可對煤礦安全管理工作發(fā)揮出正向推進(jìn)的作用。因此，在規(guī)則制定的還不是非常細(xì)致、完善的條件下，潛規(guī)則可調(diào)動(dòng)人的柔性感情和善良本性，促使其遵從“規(guī)則”，這將對做好煤礦安全工作起到極大的正向推進(jìn)作用。

3 規(guī)則的轉(zhuǎn)化與遵從

毫無疑問，規(guī)則是可以轉(zhuǎn)化與完善的。在歷史發(fā)展的過程中，許多規(guī)則隨著社會的發(fā)展和生活的需要，大都相繼發(fā)生了轉(zhuǎn)化和完善，進(jìn)而也促進(jìn)了對規(guī)則的遵從。

對于由公權(quán)力者制定的“規(guī)則”，其文字表述的規(guī)范、完整水平，關(guān)乎到“規(guī)則”的執(zhí)行程度。如上所述，無論是“紅燈停、綠燈行”，或是“一站、二看、三通過”，都只是反映出了執(zhí)行規(guī)則的要求，并沒有反映出執(zhí)行規(guī)則的強(qiáng)制性。如將其表述為：“紅燈停、綠燈行，紅燈不停要懲罰”，“一站、二看、三通過，違規(guī)通行要罰款”，這就使得規(guī)則的表述更加規(guī)范、完整，不僅完成了從潛規(guī)則向明規(guī)則的轉(zhuǎn)化，同時(shí)也表達(dá)出了對“違規(guī)通行要付出代價(jià)”的強(qiáng)制性[7]。

但是，上述“規(guī)則”中，行人遵從的是 “紅燈停、綠燈行”或“一站、二看、三通過”的要求，對“紅燈不停要懲罰”與“違規(guī)通行要罰款”的“規(guī)則”，是制定“規(guī)則”的公權(quán)力者或者其代理人的遵從責(zé)任。就煤礦安全管理工作來說，要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程、各類安全制度等明規(guī)則，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展，不僅需要行業(yè)主管部門要對“規(guī)則”提出規(guī)范、完整的要求，而且各級管理部門的工作人員，也必須強(qiáng)化對“規(guī)則”的檢查與監(jiān)督力度，既要提出員工遵守“規(guī)則”的基本要求，又要將不遵守“規(guī)則”的代價(jià)落到實(shí)處，方可保證員工真正全面接受“規(guī)則”的調(diào)整與規(guī)范，進(jìn)而保障煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4 結(jié) 語

在煤礦安全管理實(shí)踐中，一般總是把“規(guī)則”的執(zhí)行單方面強(qiáng)加于員工，至今公權(quán)力者尚未意識到員工是遵從“規(guī)則”中的“要求”， “規(guī)則”是由其制定者或代表人來遵從的，即“規(guī)則”是各級管理部門和工作人員遵從的。片面對員工單方面強(qiáng)調(diào)“規(guī)則”的落實(shí)，僅僅是落實(shí)了“規(guī)則”其中的“要求”，只有各級管理部門和工作人員意識到自己才是遵從“規(guī)則”的當(dāng)事人后，煤礦安全管理“規(guī)則”才能真正落到實(shí)處。