“攻堅克難”提高殘疾兒童少年義務教育普及水平

甘肅省天祝藏族自治縣打柴溝鎮安家河小學 牛生才 盧義拉

“我有一個夢想，我們的殘疾孩子不會再被‘孤立’。”這是全國政協委員、中國殘聯主席張海迪在接受采訪時談到的，同為殘疾人的張海迪在還是兒童時便高位截癱，成為殘疾人的她在那個條件不允許的時代沒有機會進入學校讀書，只能在家里自學，失去了很多機會。如她所言，如果殘疾孩子得不到機會學習，那么發展下去面臨的將是國家的大困難，因為我們不可能要求每一個殘疾人都成為張海迪。之所以會說他們的問題不解決，國家也將面臨更大困難的原因是，我國的殘疾人有8500 萬之多，而這樣的殘疾人有多少，就意味著困難有多大，他們的困難不僅僅關乎一家一戶，更關乎整個國家的幸福命運。所以，我國應把這個特殊的群體放在重要位置上，尤其在教育層面上要抓緊。因為他們在需要我們特殊關心之前，首先是我國的公民，每一個人都擁有平等的受教育的權利，而殘疾兒童少年與受教育之間的障礙是國家尤其需要關注的點，也是這么多年以來教育事業一直奮斗的點。我們深知，只有打破這些障礙才能夠為這群特殊的孩子打造更好的發展環境，所以這么多年國家一直致力于關于殘疾兒童少年的義務教育普及工作，但實際情況并非我們所想的那么樂觀。

一、我國殘疾兒童的受教育現狀

雖然我國的九年義務教育已經基本普及，但那是針對正常人而言的，對于殘疾兒童少年這一群體卻還沒能真正做到普及教育。殘疾兒童少年由于與常人不同，在外表上或是在能力上有很大差別，往往存在難以適應學習環境、 跟不上學習進度等難題。加之共同學習的正常孩子心智尚未成熟，不懂得對殘疾人關愛和尊重，往往會歧視孤立殘疾孩子，使他們的學習生活和身心健康受到很大打擊，不利于他們的發展，所以種種原因導致在殘疾孩子中教育的普及難度很大、總體水平不高的情況。接下來我將重點把普及的障礙分為立法、資金、建校、師資四個層面進行分析。

（一）立法層面

雖然我國有《義務教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規，也形成了一定規模的體系，但是始終都是籠統的，在針對殘疾兒童少年的教育細節方面還存在漏洞，缺乏細化的規定，從而導致許多殘疾孩子得不到相關法律保護，而且還存在有法不依的問題，也就是宣傳還不到位的情況，致使偏遠地區的許多家長無法意識到孩子接受教育的重要性以及國家對于他們的福利政策。造成這種情況的主要原因大致有三點：

第一，專門法律的缺失。盡管我們有各項法規來保障殘疾人受教育的權利，但是這些法條都是散落在成套的法律體系之中的，對殘疾兒童少年并沒有針對性，而且雖然出臺了相關條例，但是其屬性與法律還差一些級別，相對的其執行力也稍弱一些。縱觀美國、日本等對殘疾兒童教育保障做得好的國家，均出臺了相關的專門法律加以保障，并不斷修訂完善細化，所以應看到細化法律的重要性。

第二，法律的執行力差。前面提到，固然有法但卻是一些籠統的概念法條，其最直接的結果就是難以實施。舉個例子來說，當問及關注殘疾人教育的問題時，我們法律的回答是要加強重視，但是并沒有說如何去做、各部門如何做，并未細化具體到可以實施的程度，這才導致了執行力差的問題。

第三，立法缺乏對家長的約束管理。殘疾兒童既是特殊群體又是弱勢群體，很多時候這雙重身份的疊加讓他們難以自主，因此他們想要享有受教育權還有賴于家長的支持。但是在我國的相關法律中并未看到關于家長在殘疾兒童接受義務教育時所扮演的角色和承擔的義務，所以間接導致了殘疾兒童受教育權得不到保障。

（二）資金層面

任何教育都是需要一定的資金投入的，因為有了資金才有能力購買教學設施、完善教學環境等。但是相比我國的普通學校的經費投入，殘疾人的教育投入相對較少，但就殘疾人教育本身的特殊性來說其應該比普通教育投入更多，因此，目前的狀況是難以滿足殘疾人教育的需求。區域發展不平衡、資金來源過于簡單、城鄉差距、經費管理等問題，更是加劇了特殊教育在經費上的缺乏。

（三）建校問題

現在殘疾孩子受教育的方式大致有兩種，一種是在普通學校跟讀，另一種是在特殊教育學校進行學習。但是這兩種方式都或多或少存在問題，首先，在校跟讀對于所在學校的要求較高，但是大部分學校很難為殘障孩子提供相應的學習資源，譬如盲文書、盲筆等，對于殘疾孩子的發展是不利的。其次，特殊學校無疑是殘疾孩子的最好選擇，但是由于建校要求較高，而且城鄉、地區間差異較大，使得特殊學校的分布不均衡，總體呈現不足的情況。

（四）師資建設

師資力量也是我國特殊教育的一大制約因素。目前來看我國還存在很大比例的殘疾兒童，但是相比較之下，特殊教師的數量卻明顯不足，且從事特殊教育對于教師的個人素質要求較高，這也使得我國在特殊教育上師資力量的嚴重缺乏。沒有充足的教師進行教學活動，殘疾孩子的教育普及問題更加難以解決。

二、提高殘疾兒童少年義務教育普及水平的建議

針對上文的問題，我認為首先應完善法制建設。應加快法制的完善及相關法律的細化出臺，使具體的法律操作有法可依；加強相關法律的宣傳力度，擴大宣傳面，讓更多的人知道有關法律，可以及時拿來維護自身的權益；在法律中明確家長的義務和責任，讓殘疾兒童真正享受受教育的權利。其次，應加大資金投入。國家應加強對特殊教育的資金投入和財政傾斜，并輔之以相應的地區政策傾斜；同時特殊教育學校自身也要在經費的來源上做文章，拓寬渠道，集納多方資金支持，確保經費的充足；建立監督審查的財政管理制度，做到透明化、公開化，保證資金的合理正當使用。再次，加強學校建設。盡量完善普通學校的跟讀條件和跟讀體系，國家給予相應的資金扶持，作為開設特教教室的專項款項；在特殊學校的建立問題上，應均衡城鄉區域間的發展，對于難以建立的地區給予政策支持，或國家撥款建立，對于條件差的學校幫助其改善設施，優化教學環境。另外，其實可以開辟跟讀和建校以外的服務方式普及殘疾教育。例如可以通過福利機構等實現特教班的方式，也可以采用送教上門的形式進行個性化教學，做好特殊教育的普及工作。最后，就是解決師資力量的問題。這就需要各個學校與人才通力合作，積極進行師資方面的培訓，而在校師資也應積極配合；一些高等院校可以開設特殊教育專業，實現系統化培養，打造專業化的特殊教育人才。課程的設計方面也要考慮學生的接受程度進行不斷調整。

三、結語

本文通過對殘疾兒童少年義務教育普及情況的闡述，認清了我國殘疾人受教育的現狀，并根據相關的問題提出了相關建議，但都是個人一些不成熟的建議，希望謹以此文引發連鎖效應，讓更多的學者參與思考，為我國的殘疾人教育事業建言獻策，共同營造和諧良好的教育環境，提升我國的教育水準。