北約如此改革注定適得其反（環(huán)球銳評）

張健

12月1日，北約公布一份未來十年改革建議報(bào)告“北約2030”，聲稱由于中國的崛起特別是軍事實(shí)力的提升，北約需要加大關(guān)注力度。北約秘書長斯托爾滕貝格也在11月30日就這份報(bào)告發(fā)表評論，宣稱中國正“越來越向我們靠近”，對“我們的安全構(gòu)成了重要挑戰(zhàn)”。12月1日-2日的北約外長會(huì)議上，該報(bào)告是主要議題之一，明年北約峰會(huì)將就是否采納該報(bào)告建議做出決定。據(jù)稱，北約有可能在其新版“戰(zhàn)略概念”中將中國作為“安全威脅”之一。

這份報(bào)告緣起于2019年12月的北約倫敦峰會(huì)，其時(shí)，北約正經(jīng)歷一次嚴(yán)重的合法性危機(jī)。此前，美國總統(tǒng)特朗普就多次表示，北約“已經(jīng)過時(shí)”，高調(diào)斥責(zé)歐洲國家搭便車，還特別指責(zé)德國貢獻(xiàn)太少。北約內(nèi)部又分歧不斷，土耳其單方面在敘利亞采取軍事行動(dòng)，從俄羅斯購買反導(dǎo)系統(tǒng)，對此北約看起來毫無協(xié)調(diào)、一片混亂，法國總統(tǒng)馬克龍當(dāng)時(shí)還宣稱北約“腦死亡”。因此，北約領(lǐng)導(dǎo)人交給斯托爾滕貝格一項(xiàng)任務(wù)，要求其成立一個(gè)專家小組，就北約未來十年發(fā)展提出意見建議。歷時(shí)近一年，專家小組完成該報(bào)告，但從目前披露的內(nèi)容來看，這些智囊們顯然并沒有為北約找到一條正確的路。

北約是一個(gè)軍事集團(tuán)，其最初成立的目的就是為了對抗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著共同敵人的消失，北約一直處境尷尬，找到新的敵人，維護(hù)其合法性，體現(xiàn)其生存價(jià)值，成為首要任務(wù)?？梢哉f，冷戰(zhàn)后北約的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路就是找尋新的敵人之路。目前來看，這一努力并不成功。阿富汗是北約首次在傳統(tǒng)防區(qū)之外的軍事行動(dòng)，也是北約走向全球的試金石，但近20年過去了，除了資源耗費(fèi)和大量的人員傷亡，阿富汗情況相比20年前并無明顯改善。2014年烏克蘭危機(jī)后，北約再次回歸傳統(tǒng)防區(qū)，視俄羅斯為主要安全威脅，雙方對峙升級。但歐洲的安全形勢并未因北約回歸而改善，反而處于持續(xù)的惡化之中，既無力解決中東北非亂局，也無法推動(dòng)歐俄安全合作，還增添了歐洲國家內(nèi)部的分歧和矛盾?？傊?，這些年北約內(nèi)部在安全威脅認(rèn)知、軍費(fèi)投向、是否全球化等重大問題上一直紛爭不斷，也增強(qiáng)了世人對北約的負(fù)面印象。

北約以美國為主導(dǎo)，此次改革建議的出臺(tái)自然少不了美國的授意。早在2011年，奧巴馬政府就提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將地緣政治重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國。特朗普政府更是公開聲稱中國是“敵手”，在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等諸方面不遺余力全面打壓。但北約在阿富汗的失敗已經(jīng)表明，如果北約聽從美國的號令，視中國為主要安全威脅，將北約帶出傳統(tǒng)防區(qū)，將是一個(gè)更為嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，甚至可能加速北約自身的解體、消亡。其一，加劇歐美矛盾。美國為維護(hù)霸權(quán)地位，視中國為最主要的戰(zhàn)略和安全威脅，寧愿自損一千，也要傷中國八百。歐洲在中國問題上看法不一，但總體沒有把中國視為其主要安全威脅。可以預(yù)料，歐洲國家不會(huì)無條件追隨美國遏制中國，在北約“中國再平衡”的問題上也將是出工不出力。這可能會(huì)加大美國對歐洲的不滿，雖然當(dāng)選總統(tǒng)拜登很重視跨大西洋關(guān)系，但本就在美國很有市場的“北約無用論”“歐洲負(fù)擔(dān)論”可能再次獲得影響。

其二，北約轉(zhuǎn)向中國，勢必將減少北約投入到歐洲的本已有限的資源，北約的信譽(yù)和可靠性在歐洲國家特別是中東歐國家中將持續(xù)下降，促進(jìn)歐洲包括中東歐國家采取更為務(wù)實(shí)的對俄政策，從而緩和歐俄關(guān)系，從根本上弱化北約在歐洲存在的合法性。

其三，北約的性質(zhì)決定其與當(dāng)今世界的和平發(fā)展訴求格格不入。合作共贏理念在亞太地區(qū)已經(jīng)深得人心，過去北約沒能搞成亞太版北約，未來更不可行。如果北約強(qiáng)行向亞太地區(qū)擴(kuò)展，北約將不再是傳統(tǒng)意義上的那個(gè)北約，將更為復(fù)雜、松散、虛化和政治化。

總之，北約轉(zhuǎn)向中國，要么是雷聲大雨點(diǎn)小，象征性為主，實(shí)質(zhì)作為有限；要么會(huì)適得其反，既無益于增加其合法性、解決生存問題，反倒可能引發(fā)更大的內(nèi)部矛盾，最終導(dǎo)致解體、消亡?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理、歐洲所所長）