動物產(chǎn)地檢疫存在問題及對策

馮兵健

最近幾年，隨著畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，動物疫病防控壓力日趨增大，各種新型的傳染性疾病不斷出現(xiàn)，原來已經(jīng)控制的傳染性疾病，又呈現(xiàn)爆發(fā)流行的態(tài)勢。2018年下半年以非洲豬瘟為代表的重特大傳染性疾病在我國很多省份爆發(fā)流行，對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成了毀滅性打擊。嚴(yán)格落實動物產(chǎn)地檢疫，能夠有效防范大病動物向市場流通或者向屠宰領(lǐng)域流通，及時發(fā)現(xiàn)疫病及時處置，將動物疫病控制在萌芽階段，避免疫情擴散蔓延造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

一、動物產(chǎn)地檢疫存在的問題

近期，為全面做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，從源頭上保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，2019年3月初，興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)把動物及動物產(chǎn)品源頭關(guān)、出證關(guān)、運輸關(guān)、信息對接關(guān)和執(zhí)法關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫工作，官方獸醫(yī)按照動物檢疫操作規(guī)程，對轄區(qū)屠宰場和活畜交易中心進(jìn)行監(jiān)管。截止目前，完成了38.1萬頭豬 、9180只羊、1060頭牛、88.9萬只雞產(chǎn)地檢疫，99.94萬頭豬的屠宰后產(chǎn)地檢疫，為廣大市民群眾吃上安心肉打下了檢疫基礎(chǔ)。同時，興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所安排專業(yè)技術(shù)能力突出的獸醫(yī)專業(yè)人員深入基層一線開展技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)，為基層養(yǎng)殖場戶降低養(yǎng)殖疫情影響，提高養(yǎng)殖收入提供了幫助。

1、養(yǎng)殖規(guī)模大小不一，難以實現(xiàn)集中檢疫

最近幾年興平市的集約化規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，但從總體的發(fā)展情況來看，中小規(guī)模養(yǎng)殖占據(jù)主導(dǎo)地位，規(guī)模化養(yǎng)殖只占到40%左右。因為集約化程度相對較低，養(yǎng)殖規(guī)模較小，養(yǎng)殖較為分散，基層檢疫分所人員較少，工作經(jīng)費不足，交通不便，使得基層轄區(qū)的動物產(chǎn)地檢疫工作難度較大，各項產(chǎn)地檢疫工作制度不能夠嚴(yán)格規(guī)范開展，不能夠落實到位。

2、官方獸醫(yī)的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提升

基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，工作能力不足的現(xiàn)狀。由于工作時間長、工作條件艱苦，福利待遇等多方面的影響，很多基層地區(qū)的官方獸醫(yī)，工作積極性較差，不主動，專業(yè)知識常多年沒有更新?lián)Q代，平時難以有機會接受培訓(xùn)教育，主動學(xué)習(xí)動物疫病防控知識及檢疫法律法規(guī)的意識不足，造成官方獸醫(yī)在從事產(chǎn)地檢疫工作過程中存在這樣或那樣的問題，執(zhí)法不到位，執(zhí)法不合理，執(zhí)法機構(gòu)改革等因素，助長了違法分子的囂張氣焰。

3、日常監(jiān)管入戶難，工作難以順利開展

由于疫情傳播風(fēng)險，養(yǎng)殖場戶對所有外來人員存在畏懼心理，一律不得進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)域或本家圈舍，導(dǎo)致官方獸醫(yī)及基層獸醫(yī)防疫人員不能入戶調(diào)查、深入圈舍查看動物健康狀況，導(dǎo)致各養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖信息、動物健康、圈舍消毒等情況不能準(zhǔn)確掌握，給日常監(jiān)管和防疫工作帶來很大被動性，沒有達(dá)到以檢促防、以防保檢、防檢結(jié)合的監(jiān)管模式。

4、生豬運輸車輛全面監(jiān)管力度難

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部79號公告要求進(jìn)行運輸生豬車輛備案，但生豬運輸車輛數(shù)量多、流動性較大，對生豬運輸車輛的日常消毒及外省備案車輛難以監(jiān)管，車輛行駛軌跡及目的地到達(dá)情況不能及時掌握，并對外省備案車輛信息不能及時獲取，存在運輸車輛引起疫情傳播隱患。

二、動物產(chǎn)地檢疫存在問題的解決措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任

把做好產(chǎn)地檢疫工作作為防控重大動物疫病工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵措施來抓，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，一級抓一級，層層抓落實，全力以赴做好動物產(chǎn)地檢疫工作，做到責(zé)任到位、人員到位、監(jiān)管到位。同時，認(rèn)清當(dāng)前動物產(chǎn)地檢疫工作形勢，提高站位，強化領(lǐng)導(dǎo)，切實增強對動物檢疫及監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識。要加強工作督導(dǎo)，建立監(jiān)督機制，強化措施落實，壓實監(jiān)管責(zé)任，切實落實動物產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保動物產(chǎn)地檢疫及監(jiān)督管理工作扎實有序開展。

2、認(rèn)真履職，規(guī)范好產(chǎn)地檢疫執(zhí)法行為

一是嚴(yán)格檢疫申報制度。根據(jù)《動物檢疫申報制度》的要求，切實加強動物檢疫申報點的建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報制度，加大宣傳力度，廣泛宣傳動物檢疫法律法規(guī)、檢疫規(guī)程，普及動物檢疫知識，提高養(yǎng)殖場（戶）的檢疫申報意識。二是規(guī)范產(chǎn)地檢疫。按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和報檢制度的要求，規(guī)范檢疫程序，對符合申報條件的每一批次動物，應(yīng)當(dāng)及時到點、到戶或到指定地點實施檢疫;經(jīng)檢疫符合條件的由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》，并完善檢疫相關(guān)工作記錄，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物離開飼養(yǎng)地。

3、增強技能，完善好檢疫電子出證管理系統(tǒng)

一是以強化養(yǎng)殖檔案管理為突破口，及時掌握轄區(qū)內(nèi)動物疫情、動物存欄、出欄、病死動物無害化處理等動態(tài)情況，建立健全工作記錄和管理檔案，為開展產(chǎn)地檢疫建立有效信息渠道，逐步提高產(chǎn)地檢疫率。二是加強票證管理和使用，嚴(yán)格規(guī)范電子出證程序，出欄動物經(jīng)檢疫合格后出證，檢疫合格證明一律由官方獸醫(yī)手寫簽字后方能出具，貨主持證聯(lián)和存根聯(lián)要做到完全相符。

4、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳教育

定期組織開展官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場戶負(fù)責(zé)人及場方獸醫(yī)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)及疫情防控知識宣傳教育，強化行業(yè)自律及主體責(zé)任意識，做到聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，監(jiān)管人員務(wù)必做好入場防護(hù)措施，切實從根源上阻斷疫情傳播風(fēng)險。

5、強化生豬運輸車輛管理、開展實時監(jiān)督

嚴(yán)格按照公告要求對生豬運輸車輛備案的審批，建立健全生豬運輸車輛個人臺賬，及時檢查及報送生豬運輸車輛備案信息，實現(xiàn)信息共享，依托動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺，加大對外省備案車輛的檢查力度，組織對所有生豬運輸車輛承運人進(jìn)行培訓(xùn)，強化車輛日常管理要求和消毒意識，如發(fā)現(xiàn)“三無”（無檢疫證明、無畜禽標(biāo)識、無車輛備案證）車輛嚴(yán)厲查處絕不姑息，有效打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬）

（作者單位：713100陜西省興平市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）