淺析法國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)

張鈺 韓春陽

2016年12月12日，法國宣布為了提升其網(wǎng)絡(luò)防御能力，將成立其首支網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)——網(wǎng)絡(luò)司令部。2017年1月，法國的網(wǎng)絡(luò)司令部正式成立，這標(biāo)志著法國軍隊(duì)擁有了其獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。經(jīng)過3年的建設(shè)，法國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)已經(jīng)初具規(guī)模，其運(yùn)行機(jī)制和作戰(zhàn)規(guī)劃得到了逐步完善，使其具備了一定的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。

法國組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化趨勢越來越明顯，美國、俄羅斯、英國、以色列等國都開始積極加強(qiáng)本國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力，建立本國的網(wǎng)絡(luò)軍事力量。在此大背景下，法國也開始推動其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的建設(shè)。具體來看，以下3個(gè)具體背景推動了法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的組建。

首先，21世紀(jì)發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)攻擊事件以及日益增加的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，引發(fā)了法國對網(wǎng)絡(luò)攻擊的擔(dān)憂。2007年，愛沙尼亞遭受了曠日持久的網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致該國的互聯(lián)網(wǎng)癱瘓。2015年，烏克蘭電網(wǎng)遭受黑客攻擊，導(dǎo)致大面積停電。2015年，法國電視臺TV5Monde遭到來自ISIS擁護(hù)者——黑客組織“網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)”的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，攻擊者入侵了電視臺的廣播傳輸渠道，劫持了TV5Monde的官方網(wǎng)站和社交媒體賬號，此事在當(dāng)時(shí)的法國引起了民眾恐慌。2017年，勒索病毒借助高危漏洞“永恒之藍(lán)”在世界范圍內(nèi)爆發(fā)，使150多個(gè)國家遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，法國的諸多企業(yè)和機(jī)構(gòu)也損失嚴(yán)重。法國國防部長弗洛倫斯·帕里在一次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)防御的演講中提到：俄羅斯的黑客組織Turla曾試圖獲取法國海軍石油供應(yīng)鏈的細(xì)節(jié)信息;2017年法國大選前夕，馬克龍競選團(tuán)隊(duì)的電子郵件被黑客組織盜取，這表明外國勢力可以通過網(wǎng)絡(luò)干預(yù)法國的國內(nèi)政治;她還表示，法國國防部網(wǎng)絡(luò)平均每天至少遭受2起網(wǎng)絡(luò)安全事件。這些事件使法國意識到，網(wǎng)絡(luò)攻擊可以發(fā)生在任何領(lǐng)域，其主要目的在于進(jìn)行間諜活動、非法販運(yùn)、影響社會穩(wěn)定和進(jìn)行破壞活動。法國方面作出判斷：網(wǎng)絡(luò)威脅持續(xù)快速增長，一場大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊可能會給法國帶來嚴(yán)重的后果。

其次，法國將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力提上日程，并開始制定其網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略。2008年法國的《國防白皮書》是法國開始制定其網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的標(biāo)志。第一，該國防白皮書首次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全對于法國國家安全的重要性，主張法國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍事能力，制定相關(guān)的法律和規(guī)則。第二，該國防白皮書還首次提出了要在信息領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力。這是法國官方文件第一次以法語提出“網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)”和“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)”。第三，該國防白皮書指出，為了有利于調(diào)配國家資源和能力，將創(chuàng)建一個(gè)向國防和國家安全總秘書處和總理負(fù)責(zé)的信息系統(tǒng)安全機(jī)構(gòu)。2011年，法國國家信息系統(tǒng)安全局發(fā)布了《法國信息系統(tǒng)防御和安全戰(zhàn)略》，這是法國歷史上第一份國家網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略報(bào)告。該文件提出了法國網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的4個(gè)目標(biāo)，包括成為網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國、保護(hù)主權(quán)信息以確保決策自由、保護(hù)國家基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全和確保網(wǎng)絡(luò)空間安全。該文件體現(xiàn)了法國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力的積極姿態(tài)，為法國加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)防御能力提供了進(jìn)一步的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

最后，法國軍事網(wǎng)絡(luò)防御體系的缺失促使法國組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。法國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力的思路上，將本國的網(wǎng)絡(luò)防御體系分為總體網(wǎng)絡(luò)防御體系和軍事網(wǎng)絡(luò)防御體系，先建立起總體網(wǎng)絡(luò)防御體系，再建立起軍事網(wǎng)絡(luò)防御體系。2009年，根據(jù)2008年《國防白皮書》，法國將計(jì)算機(jī)安全中央指揮處升級為國家級信息安全機(jī)構(gòu)——國家信息系統(tǒng)安全局，將國防總秘書處升級為國防和國家安全總秘書處。兩者間的關(guān)系是：國家信息系統(tǒng)安全局向國防和國家安全總秘書處匯報(bào)工作，后者則由法國總理直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助總理履行其在國防和安全方面的職責(zé)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成立標(biāo)志著法國總體網(wǎng)絡(luò)防御體系的構(gòu)建取得重大進(jìn)展。在總體網(wǎng)絡(luò)防御體系基本構(gòu)建起來之后，軍事網(wǎng)絡(luò)防御體系的構(gòu)建便成為法國加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)防御能力的重要努力方向。2013年法國的《國防白皮書》把網(wǎng)絡(luò)攻擊列為法國面臨的外部威脅之一，將網(wǎng)絡(luò)防御視為法國的國家優(yōu)先事項(xiàng)之一。2014年10月6日，法國國防部長勒德里昂在法軍的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全與防御中心成立儀式上發(fā)表講話，指出網(wǎng)絡(luò)安全對于法國的國家安全至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)防御力量是法國除了陸海空軍之外的第四支軍隊(duì)，該力量的重要性可能超過一支軍隊(duì)。在上述背景的影響下，法國最終決定組建其專門的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。

法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制

要理解法國網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)部隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制，需要介紹法國網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式以及與其他重要機(jī)構(gòu)的關(guān)系。法國的網(wǎng)絡(luò)司令部是指揮法國武裝部隊(duì)所有網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)單位，受法國國防部參謀長直接管轄，負(fù)責(zé)全部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)事宜。其主要任務(wù)有：負(fù)責(zé)軍隊(duì)總參謀長職權(quán)管轄下的信息系統(tǒng)安全的防御工作;負(fù)責(zé)國防部信息系統(tǒng)的防御，但不包括對外安全總局和情報(bào)與國防安全總局信息系統(tǒng)的防御;在軍隊(duì)副總參謀長授權(quán)下設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)行動;促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)防御人力資源政策的發(fā)展;促進(jìn)軍隊(duì)和聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)對國家和國際網(wǎng)絡(luò)防御政策的發(fā)展，包括制定和執(zhí)行合作計(jì)劃;定義具體的網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)要求;整體協(xié)調(diào)國防部各部門的網(wǎng)絡(luò)防御;負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)防御預(yù)備役部隊(duì)的發(fā)展。2019年，法國國防部長帕里建議將國防工業(yè)和國防采辦局的網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接，從而將網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)防御范圍擴(kuò)大到國防工業(yè)界。

網(wǎng)絡(luò)司令部的運(yùn)行主要依靠下屬的三大跨軍種機(jī)構(gòu)。

防御性信息作戰(zhàn)分析中心（CALID）成立于2006年，于2019年1月劃歸網(wǎng)絡(luò)司令部（COMCYBER）。其主要職能是保衛(wèi)法國軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（信息網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)斗系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)等）。該中心還負(fù)責(zé)預(yù)測潛在的威脅和攻擊，監(jiān)視和檢測網(wǎng)絡(luò)，并在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)采取應(yīng)對措施。

信息系統(tǒng)安全審計(jì)中心（CASSI）成立于2008年，2019年1月劃歸網(wǎng)絡(luò)司令部。其審計(jì)任務(wù)涵蓋兩個(gè)領(lǐng)域：信息系統(tǒng)安全和破壞性干擾信號。其審計(jì)范圍覆蓋整個(gè)法國本土及所有海外領(lǐng)土和海外行動戰(zhàn)場。

網(wǎng)絡(luò)防御儲備和作戰(zhàn)準(zhǔn)備中心（CPROC）成立于2015年，2017年6月劃歸網(wǎng)絡(luò)司令部。該中心主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)預(yù)備役人員招募、訓(xùn)練和管理。除此之外，該中心還負(fù)責(zé)組織法國國內(nèi)和國際的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)，比如法國一年一度跨兵種的DEFNET網(wǎng)絡(luò)演習(xí)以及北約的“鎖定盾牌”演習(xí)。

法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的運(yùn)行方式是根據(jù)任務(wù)種類來進(jìn)行的。法國的《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評估》指出，法國的網(wǎng)絡(luò)防御依賴于這樣一種模式，這種模式將進(jìn)攻性任務(wù)和能力與防御性任務(wù)和能力區(qū)分開來。在這種模式之下，法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)需要由國家信息系統(tǒng)安全局進(jìn)行授權(quán)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)需要由法國總統(tǒng)授權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)司令部的運(yùn)行還依靠國家信息系統(tǒng)安全局、國防采辦局、法國情報(bào)部門的配合。國家信息系統(tǒng)安全局主要負(fù)責(zé)制定法國官方通信系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，對信息安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評估，檢測和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急反應(yīng)，發(fā)展國際合作和培訓(xùn)管理人員，等等。作為法國信息系統(tǒng)安全的國家主管部門，國家信息系統(tǒng)安全局在法國總體網(wǎng)絡(luò)防御體系中居于核心位置，因此具有很大的權(quán)限，對于網(wǎng)絡(luò)司令部的行動有很大影響。并且，國家信息系統(tǒng)安全局本身也具備檢測網(wǎng)絡(luò)攻擊、查明網(wǎng)絡(luò)攻擊源頭、防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，因而也能為網(wǎng)絡(luò)司令部的行動提供幫助。國防采辦局則負(fù)責(zé)為網(wǎng)絡(luò)司令部提供技術(shù)和裝備研發(fā)、采購方面的保障，法國情報(bào)部門則負(fù)責(zé)為網(wǎng)絡(luò)司令部提供情報(bào)支持。

法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)規(guī)劃

目前法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)規(guī)劃，主要是法國國防部于2019年推出的3個(gè)文件：《網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)部級政策》《網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)條令的公共要素》《適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國際法》。前兩個(gè)文件分別是法國網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)的首個(gè)實(shí)施框架，第3個(gè)文件首次系統(tǒng)闡述了法國對適用于網(wǎng)絡(luò)行動的國際法的立場。

《網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)部級政策》?在目標(biāo)上，該文件提出軍事系統(tǒng)必須具備最佳水平的“可防御性”：一方面，必須考慮網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)以及潛在后果;另一方面，必須能夠根據(jù)作戰(zhàn)環(huán)境或威脅的實(shí)際情況，調(diào)整法國針對網(wǎng)絡(luò)攻擊的行動和反應(yīng)能力。在具體任務(wù)上，該文件指出網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)的任務(wù)涵蓋了法國網(wǎng)絡(luò)防御的六大任務(wù)——預(yù)防、預(yù)測、保護(hù)、監(jiān)測、溯源和應(yīng)急行動，但主要負(fù)責(zé)預(yù)測、監(jiān)測和應(yīng)急行動這三個(gè)任務(wù)。在組織關(guān)系上，該文件提出軍隊(duì)總參謀長負(fù)責(zé)國防部信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防御工作，具體執(zhí)行則由軍隊(duì)總參謀長領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)司令部進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)司令部既要配合國家信息系統(tǒng)安全局進(jìn)行國家總體網(wǎng)絡(luò)防御，又要專門負(fù)責(zé)國防部的網(wǎng)絡(luò)防御。在具體運(yùn)行上，國防部內(nèi)的安全運(yùn)營中心是檢測網(wǎng)絡(luò)攻擊的第一道防線，然后由防御性信息作戰(zhàn)分析中心在網(wǎng)絡(luò)司令部的指揮下進(jìn)行更高級別的檢測，最后再由網(wǎng)絡(luò)司令部來指導(dǎo)防御性信息作戰(zhàn)分析中心和安全運(yùn)營中心的工作。該文件還就威脅等級和應(yīng)對階段做出了規(guī)定。國防部信息系統(tǒng)遇到的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅被分為四個(gè)等級：黃色和橙色代表危險(xiǎn)性較小的潛在威脅;紅色代表尚可應(yīng)對的敵對風(fēng)險(xiǎn);猩紅色代表重大且同時(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。針對這四個(gè)等級，應(yīng)對階段可分為警報(bào)、警戒、加強(qiáng)、危機(jī)這四個(gè)階段，不同的階段會采取不同的應(yīng)對措施。

《網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)條令的公共要素》??第一，該文件強(qiáng)調(diào)“出于軍事目的的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)，是取得作戰(zhàn)優(yōu)勢的武器”。第二，該文件指出法國的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)有三種作戰(zhàn)目標(biāo)，包括評估對手的軍事能力（收集敵方信息）、減少甚至消滅敵人的軍事能力（遏制敵方作戰(zhàn)能力）、修改對手的感知或分析能力（給敵人的信息系統(tǒng)造成混亂），并指出了該如何在戰(zhàn)術(shù)級別和戰(zhàn)略級別上實(shí)現(xiàn)這三種目標(biāo)。第三，該文件列舉了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括決策風(fēng)險(xiǎn)、行動過程中的附帶損傷風(fēng)險(xiǎn)、泄露自身機(jī)密及技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，該文件提出網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)要遵守國際法的原則和規(guī)則，包括國際人道主義法，以及國家法律和法規(guī)。第五，該文件主張法國應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)方面加強(qiáng)與北約和歐盟國家的合作，與盟國共享網(wǎng)絡(luò)防御文化，發(fā)展與盟國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)互操作性手段。第六，該文件總結(jié)了法國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力所面臨的挑戰(zhàn)，涉及技術(shù)研發(fā)、采購、人力資源政策、培訓(xùn)、與盟國的合作等多個(gè)方面。

在戰(zhàn)術(shù)級別和戰(zhàn)略級別進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)的示例表

項(xiàng)目名稱

在戰(zhàn)術(shù)級別進(jìn)行

在戰(zhàn)略級別進(jìn)行

評估對手的軍事能力

收集與部隊(duì)行動有關(guān)的信息

收集為行動、目標(biāo)或能力開發(fā)做準(zhǔn)備的信息

減少甚至消滅敵人的軍事能力

遏制敵人武器系統(tǒng)

遏制敵人指揮所

遏制敵人的作戰(zhàn)能力

遏制敵人戰(zhàn)略級指揮系統(tǒng)

修改對手的感知或分析能力

更改敵人指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)

破壞敵人的宣傳中心

《適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國際法》??該文件主要由兩個(gè)部分構(gòu)成。第一部分關(guān)于“和平時(shí)期針對法國的網(wǎng)絡(luò)空間行動”，這個(gè)部分共有三個(gè)主張：第一，法國保留對針對法國實(shí)施的違反國際法的任何網(wǎng)絡(luò)行動采取反應(yīng)的權(quán)利;第二，法國有權(quán)對法國造成重大傷害和具有嚴(yán)重性的網(wǎng)絡(luò)空間行動采取自衛(wèi)權(quán);第三，確定某個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間行動是否是國家實(shí)施的行動，是一項(xiàng)國家的政策決策。第二部分關(guān)于“武裝沖突時(shí)適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國際法”，這個(gè)部分共有三個(gè)主張：第一，網(wǎng)絡(luò)空間行動有可能構(gòu)成武裝沖突;第二，國際人道法適用于所有在武裝沖突情況下開展并與該沖突有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間行動;第三，中立法適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

對法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)的評價(jià)

綜合來看，法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的建設(shè)有值得借鑒之處。第一，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。法國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)是法國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的重要舉措。法國出臺了多個(gè)戰(zhàn)略文件，對其網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、手段等進(jìn)行了設(shè)計(jì)和規(guī)劃，如2011年的《法國信息系統(tǒng)防御和安全戰(zhàn)略》、2015年的《國家數(shù)字安全戰(zhàn)略》、2018年的《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評估》等等。這些戰(zhàn)略文件為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

第二，合理劃分領(lǐng)域和配置資源。法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的任務(wù)種類可以分為網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)。此外，法國網(wǎng)絡(luò)防御的任務(wù)可細(xì)分為預(yù)防、預(yù)測、保護(hù)、監(jiān)測、溯源和應(yīng)急行動，這六項(xiàng)具體任務(wù)存在于網(wǎng)絡(luò)防御和進(jìn)攻作戰(zhàn)之中。這種劃分方式有利于理順各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，也有助于各機(jī)構(gòu)之間的合作。

第三，促進(jìn)國際合作和規(guī)范推廣。法國十分重視與盟國和國際伙伴的網(wǎng)絡(luò)防御合作，主張將法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的能力整合到聯(lián)盟之中，從而既加強(qiáng)法國的網(wǎng)絡(luò)防御能力，也能加強(qiáng)北約和歐盟的整體網(wǎng)絡(luò)防御能力。此外，法國重視將國際法應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)防御，一方面彰顯自己在網(wǎng)絡(luò)行動上的負(fù)責(zé)任形象;另一方面意在使自己認(rèn)可的國際法規(guī)則成為國際社會的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范。

第四，重視軍事網(wǎng)絡(luò)防御和進(jìn)攻能力。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)軍備競賽更加激烈，世界上許多國家都在加強(qiáng)本國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。法國加強(qiáng)軍事上的網(wǎng)絡(luò)防御和進(jìn)攻能力，是對大形勢的及時(shí)反應(yīng)，也是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)防御的必要之舉。2018年7月法國出臺的《2019—2025軍事規(guī)劃法》規(guī)定，法國政府專門額外撥款16億歐元用于網(wǎng)絡(luò)防御，同時(shí)還要在2025年之前增加1500名作戰(zhàn)人員，使網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員總數(shù)達(dá)到4000人。這為法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)的發(fā)展注入了更多資金和人員。

盡管法國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)已經(jīng)步入正軌，但還面臨著諸多挑戰(zhàn)。法國的官方文件和官員講話對法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了闡述。綜合這些闡述的內(nèi)容來看，挑戰(zhàn)主要有三個(gè)。

一是技術(shù)和武器問題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)武器對于提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力來說至關(guān)重要，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)非一日之功。在法國加強(qiáng)技術(shù)和武器研發(fā)的同時(shí)，其他大國也在大力進(jìn)行研發(fā)，恐怕法國難以彌補(bǔ)與其他大國的技術(shù)差距。因此法國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)對于其技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和國防采辦局（DGA）提出了更高的要求。

二是人力資源和培訓(xùn)問題。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)需要更高級的技能，并且需要其人員能夠及時(shí)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展。法國在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)方面存在人才不足、人員經(jīng)驗(yàn)不足、人員技術(shù)水平不足等問題，這需要法國在網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)和人員招募方面投入更多資源。

三是國際伙伴合作問題，特別是與歐洲國家的合作。法國一直試圖推進(jìn)歐洲的防務(wù)一體化，而網(wǎng)絡(luò)防御是其中的一項(xiàng)重要合作內(nèi)容。但是由于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域十分敏感，各國出于主權(quán)和國家安全的考慮都會在合作上有所保留，各國間的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力差距也為法國促進(jìn)國際合作增加了難度。

在筆者看來，法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)的最大挑戰(zhàn)在于其綜合國力的有限。以資金投入為例，2019年至2025年，法國將為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)投入16億歐元（約18億美元）的軍費(fèi)支持;而美國在2018財(cái)年用于網(wǎng)絡(luò)的國防經(jīng)費(fèi)就達(dá)到80億美元，且主要用于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和列裝，以進(jìn)一步擴(kuò)大與其他國家的技術(shù)代差。從美法兩國對網(wǎng)絡(luò)方面的國防經(jīng)費(fèi)投入來看，法國在資金投入上十分有限。從這里可以看出，綜合國力的限制才是法國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)的最大的挑戰(zhàn)和制約因素。

責(zé)任編輯：葛 ?妍