勐罕鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及管理

郭庭芳

勐罕鎮(zhèn)是云南省景洪市東南部的重要小鎮(zhèn)，其自然條件良好，地勢較為平緩，空氣濕度較大且雨量充沛，擁有大量森林資源。勐罕鎮(zhèn)森林面積314351.2畝，林業(yè)用地140426.4畝（其中：國有林地55472.6畝，集體林地84953.8畝），農(nóng)業(yè)用地173924.8畝，天然林總面積也有40632畝，人工林總面積為279287.8畝，納入公益林管理20313.9畝，其中國家級公益林9368.9畝，省級公益林10945畝，其中森林覆蓋率達83%。相應的林業(yè)建設、發(fā)展與管理受到了高度重視。不過當前勐罕鎮(zhèn)林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展及管理方面還存在不少問題，不僅難以充分發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟、社會、經(jīng)濟效益，還可能對林業(yè)正常發(fā)展造成影響與破壞。本文將簡單分析勐罕鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及管理中存在的經(jīng)濟利益與資源保護矛盾、群眾森林生態(tài)意識薄弱、管理體制不健全、規(guī)劃不合理等問題，并就相應對策展開探討，但愿能為勐罕鎮(zhèn)林業(yè)的良好發(fā)展起到一些參考作用。

一、勐罕鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及管理中存在的問題

1、經(jīng)濟利益和資源保護有所矛盾

林業(yè)是勐罕鎮(zhèn)的重要經(jīng)濟支柱，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然會在一定程度上影響林業(yè)經(jīng)濟效益。而林業(yè)相關補償標準較低，2015年國家級公益林補償標準提升至10元/畝，但是與森林資源本身的經(jīng)濟效益相比依舊顯得較低。

2、群眾森林生態(tài)意識薄弱

勐罕鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還不夠快，同時地方基層群眾思想意識較落后，缺乏良好的生態(tài)保護意識。部分群眾將森林資源當做是自己的財產(chǎn)，不但擅自在林業(yè)用地種植經(jīng)濟作物，甚至還存在直接將土地流轉(zhuǎn)給他人的情況，為了經(jīng)濟效益而犧牲森林生態(tài)的現(xiàn)象不為少見。即便地方政府和林業(yè)主管部門積極做好相應的教育工作和普法工作，依舊存在群眾不理解、不接受、不支持、不配合的情況，需要進一步加以改善。

3、林業(yè)管理體制不健全

當前林業(yè)管理體制尚存在一些不健全之處，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及管理造成了不小影響。首先，管理制度不夠完善。管理制度不夠健全，尤其是針對地方實際情況的相關制度有所欠缺，主要是直接沿襲其他地方的相關制度，存在制度與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。其次，林業(yè)管理工作還較為局限。目前林業(yè)管理工作主要停留在簡單的水土流失控制、火災防控、杜絕沙漠化等方面，缺乏技術含量和先進理念，更加偏向于長期發(fā)展，對多樣化發(fā)展的重視與規(guī)劃還有所不足。最后，系統(tǒng)化的林業(yè)管理知識培訓機制缺乏。不少人員都沒有經(jīng)歷過專業(yè)的系統(tǒng)化培訓，專業(yè)水平偏低，難以完全勝任崗位。

4、林業(yè)發(fā)展和管理規(guī)劃不夠合理

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與管理需要科學而符合實際的規(guī)劃、方案做基礎支撐。但是當前相關規(guī)劃并不完善，導致可持續(xù)發(fā)展缺乏可靠保障，如林業(yè)資金監(jiān)管不到位、林業(yè)建設忽視生態(tài)平衡與穩(wěn)定等。另外在實際踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時容易過度強調(diào)生態(tài)性，實際上只有將綠色生態(tài)和經(jīng)濟效益進行緊密結(jié)合，才能真正發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

二、勐罕鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及管理策略

1、利用森林資源發(fā)展協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)

生態(tài)保護與平衡必然是建立在經(jīng)濟基礎之上的，如果經(jīng)濟過于落后，那么要想優(yōu)先保護森林生態(tài)肯定不現(xiàn)實。因此對勐罕鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與管理而言，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行協(xié)調(diào)十分有必要，一定要兼顧二者，打造具有長效性的優(yōu)質(zhì)林業(yè)發(fā)展模式。勐罕鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對森林資源有著巨大依賴，如橡膠、茶葉等均是與林業(yè)發(fā)展息息相關的部分，同時也是當?shù)亟?jīng)濟的重要支撐。對此可以在強調(diào)生態(tài)保護的前提下，積極創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟效益提升的同時盡量減少對林業(yè)生態(tài)的保護。例如森林旅游是具有不小發(fā)展前景的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑，可結(jié)合地方實際情況，積極探索獨具特色的林業(yè)旅游模式，構(gòu)建林業(yè)觀光園、采摘園、森林文化園等。同時地方政府也應當積極落實精準扶貧工作，支持林業(yè)基本建設，改善生態(tài)補償機制和模式，支持探索更為多樣化的地方林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2、加大森林生態(tài)保護教育和監(jiān)管

勐罕鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與管理需要地方群眾的廣泛支持。針對部分群眾不理解、不支持、不配合林業(yè)發(fā)展和管理工作的情況，需要加大森林生態(tài)保護教育，安排工作人員深入基層進行護林教育和生態(tài)保護教育，著重培養(yǎng)群眾良好生態(tài)意識。當然除了最基本的宣傳教育之外，還需要出臺相應政策，建立相關項目，引導群眾以不破壞生態(tài)環(huán)境或者盡量減少森林資源浪費的方式發(fā)展經(jīng)濟。另外還需要加大林業(yè)生態(tài)保護監(jiān)管力度，完善相關法律法規(guī)，做好普法工作，大力打擊惡意破壞環(huán)境、損耗森林資源的行為。

3、完善林業(yè)管理體制

根據(jù)勐罕鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展實際情況，針對性地制定并優(yōu)化管理制度，尤其要考慮群眾需求、林業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)保等因素，確保管理制度和地方實情保持一致。同時需要對林業(yè)管理工作進行適當拓展，不僅要做好最基本的森林保護工作，更要著眼于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對森林資源多樣化管理、森林旅游服務等工作加以探索和完善。另外有必要加強對林業(yè)人員的培訓和管理，提高林業(yè)工作隊伍整體素養(yǎng)，支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、合理優(yōu)化林業(yè)發(fā)展和管理方案

針對勐罕鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展方向、生態(tài)保護需求等因素，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和管理進行科學規(guī)劃，制定明確的方案。一方面，方案應當涉及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方方面面，如林業(yè)資金監(jiān)管、宣傳教育和普法工作、經(jīng)濟增長等;另一方面，方案制定應當全面包含短、中、長期規(guī)劃，以階段為基礎，強化各階段之間的聯(lián)系性。而且在制定方案時一定要兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，切忌過于強調(diào)其中之一。

綜上可知，勐罕鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與管理極其重要，需要地方政府和林業(yè)部門發(fā)揮引導作用，同時積極調(diào)動群眾積極性，全力支持林業(yè)建設和發(fā)展。只有將經(jīng)濟與生態(tài)進行緊密結(jié)合，才能真正為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)提供有力支持，構(gòu)建具有高度實踐性的林業(yè)管理模式。

（作者單位：666108云南省西雙版納州景洪市勐罕鎮(zhèn)林業(yè)服務中心）