生態公益林保護管理中林業工作站的作用探究

熊春文

生態公益林作為協調社會經濟發展與生態環境保護的產物，在遼寧省燈塔市受到重點關注和得以大力建設發展，并成為地方自然資源和城鄉規劃中的重要部分。當前生態公益林的實際保護管理雖然取得了良好成效，依舊有著一定缺陷與不足，對林業工作站作用的發揮不到位，需要進一步加以改善和優化。

一、林業工作站在生態公益林保護管理中的作用探究

1、管理主體作用

林業工作站是生態公益林保護管理的重要主體，全面統籌和執行相應的管理工作，除了具體的業務實踐管理外，還包括行政管理。從主體作用層面看，行政管理無疑是最核心的體現。生態公益林的建設、保護和管理均是為生態環境保護而服務，具體來說就是保護森林資源，維系森林生態系統平衡穩定。而森林資源及森林生態系統的破壞主要是來源于人為因素，基于經濟發展需求而肆意砍伐樹木，是生態公益林保護的重難點所在。因而對林業工作站而言，其需要在相應的保護及管理中發揮自身主體作用，加強行政管理，全力減小和杜絕人為原因而導致的森林破壞。

2、組織規劃作用

生態公益林的建設、保護和管理是一項耗時長、投入成本高、需要多方共同支持的工作，必須做好組織與規劃，而林業工作站則在其中發揮組織規劃作用。林業工作站應當從生態公益林工程立項之初便做好規劃工作。根據實際需求優選合適區域作為林地，并在此基礎上做好準備工作，制定科學保護和管理的完善制度，健全管理結構，制定管理方案，為管理水平的提升提供基礎保障。在選定林區后，應當安排專人對該片區域及周圍環境進行徹底檢查，確保土壤條件、氣候、灌溉條件等均滿足建設需求，并通過宣傳教育做好周圍群眾的思想工作。尤其要確保廣大群眾理解生態公益林建設的環保意義，消除群眾的抵觸情緒，更要充分考慮生態公益林建設與保護管理給周圍群眾的生產生活造成的影響，積極聽取群眾意見和反饋，盡可能地保障群眾合法利益，實現生態環境保護和地方經濟發展的有機協調。林業工作站還需要對生態公益林建設及管理保護的效益進行預估，科學設置效益目標，以生態效益為核心，以經濟效益為協同發展部分，充分發揮公益林作用。

3、管護監測作用

在生態公益林的保護管理過程中，最大的問題便在于人為地森林破壞，需要林業工作站加強管護和監測。對此，林業工作站應對相應的保護管理權責進行明確劃分，成立專門的護林小隊與監測小隊。同時對保護管理目標加以明確，制定具體的護林方案和制度，做好規劃，確定護林邊界，嚴格要求工作人員按照相關規范做好管理工作，加強監測。在具體執行操作上，應當以森林分布為基礎，確定護林邊界，設置公示牌等，并針對關鍵性、重要保護區域進行重點保護，安裝永久消防標志。同時需要加強對周邊群眾的宣傳教育，廣泛采取口頭宣教、集中講座、設置標語、宣傳法律等形式，引導民眾資源配合林業工作站工作。而從監測工作的實踐來看，則需要根據生態公益林實際情況，針對森林資源、生態資源等設置對應的保護管理檔案，同時做好定期監測規劃，及時更新檔案信息。同時加強對監測數據價值的大力挖掘，在條件允許的情況下可以嘗試應用云計算、大數據等技術，準確把握生態公益林變化情況，為保護管理水平的提升奠定良好基礎。

二、生態公益林保護管理現狀研究

1、管理體系基本成熟

遼寧省燈塔市近年來大力發展生態公益林建設及保護項目，已經取得了良好成效，有效實現對了森林資源和生態環境的保護，同時對地方產業及經濟發展并未造成嚴重的負面影響。取得如此成績的原因在于生態公益林保護管理體系基本成熟，在管理結構、制度、人員等方面都較為完善。從管理結構看，林業工作站的管理結構體系已經實現了對各項業務工作的全面覆蓋，相應的權責劃分較為明確，這為護林工作的有序開展奠定了良好基礎。從管理制度看，林業工作站的制度建設與完善歷來都十分受重視，不僅內部管理制度在不斷調整與優化，林業保護制度也基于上級命令、先進經驗、工作實踐等得以完善，形成了科學合理的制度體系，能夠針對地方實際情況指導林業保護工作有序開展。從工作人員看，近年來林業工作站積極培養高素質專業人才，并在生態公益林范圍內統一工作人員服裝，發放臂章、喇叭、人工巡視記錄表等，合理安排巡視、監測工作，定期進行工作報告，以高水平隊伍支持護林工作開展。

2、管理工作落實不到位

雖然生態公益林保護管理體系已經較為成熟，但林業工作站護林管理工作的落實并不完全到位，尚需進一步提升。一方面，工作人員的護林意識不夠強烈，對生態公益林的生態效益、經濟效益等了解不夠，缺乏重視，并沒有有效投身于工作之中。另一方面，護林工作實際上對工作人員的綜合素養有著一定要求，但是依舊有部分工作人員整體素養不夠高，對病蟲害防治掌握不到位，對森林防火安全規范理解存在偏差，導致護林工作質量較差。

三、發揮林業工作站在生態公益林保護中作用的路徑

實際上當前林業工作站的生態公益林保護中已經發揮了巨大作用，只是在部分方面還有所欠缺，需要進一步提升，最大化其作用的有效發揮。首先，林業工作站管理體系基本成熟，并不意味著其管理體系就完美無缺。一方面，管理體系本身存在些許瑕疵，需要改善;另一方面，生態公益林保護管理工作的不斷推進與發展對護林工作提出了更高要求。對此，必須在實踐中不斷發現現行管理結構、制度等方面的問題，積極采取合理措施加以改善，同時將先進管理理念、方法等融入其中。其次，一定要確保林業工作站護林工作落到實處。加強內部宣傳教育，加強護林工作人員思想意識，明確劃分護林責任，嚴格要求工作人員按照相關制度及規范落實工作。

（作者單位：111300遼寧省燈塔市自然資源和城鄉規劃服務中心）