農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的思考與探索

李開建

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，具體包括土地確權(quán)、股份制改革、宅基地改革等。在新的時(shí)代背景下，土地確權(quán)工作已經(jīng)基本完成，股份制改革也接近完成，而宅基地改革則剛起步。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源的充分利用，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。對(duì)于地方基層機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀

1、土地確權(quán)

基于農(nóng)村土地集體所有制，形成三權(quán)分置局勢，是黨中央對(duì)土地改革的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中央1號(hào)文件，目前我國已經(jīng)基本完成了林地、農(nóng)業(yè)用地等土地的確權(quán)工作，相關(guān)交易中心也開始投入使用，并完成了金額可觀的三權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

2、股份制改革

股份制的實(shí)施，能夠賦予農(nóng)民更多參與集體經(jīng)濟(jì)管理、集體資源分配的權(quán)利。目前為止，我國大部分地區(qū)農(nóng)村都開始實(shí)施了股份制。實(shí)施過程中，地方相關(guān)機(jī)構(gòu)先輔助農(nóng)村對(duì)已有集體資產(chǎn)進(jìn)行清查及回看，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，并以股份的形式表示資產(chǎn)，同時(shí)設(shè)立多元市場主體，成立集體經(jīng)濟(jì)公司，最后對(duì)公司收入進(jìn)行優(yōu)化分配。

3、宅基地改革

宅基地改革包括村莊規(guī)劃、宅基地權(quán)益、宅基地有償使用、宅基地流轉(zhuǎn)與管理等多個(gè)方面，2018年農(nóng)村工作會(huì)議指出，要修改與完善農(nóng)村宅基地、農(nóng)房限制政策，優(yōu)化三權(quán)格局，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬使用權(quán)。現(xiàn)階段，我國不少地區(qū)都對(duì)宅基地改革進(jìn)行了積極的探索。例如，在村莊規(guī)劃方面，江蘇泗陽走上了以大規(guī)劃引領(lǐng)小規(guī)劃的道路;在宅基地權(quán)益方面，余江縣在全縣范圍內(nèi)開展了房地一體的宅基地確權(quán)登記工作。

二、新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的不足

1、資源利用率較低

土地確權(quán)完成后，農(nóng)民拿到相關(guān)證明，這就表示林地或土地資源正式歸農(nóng)民所有。農(nóng)民身為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)將土地資源作為參股的資本，通過公司的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)閑散土地資源的充分利用。但是由于農(nóng)民缺乏參股意識(shí)，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識(shí)不夠，土地資源除了閑置就是應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致土地資源的利用率較低。

2、資金不足

資金是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的最基礎(chǔ)條件，無論是人員培訓(xùn)，還是相關(guān)政策的宣傳、推廣與實(shí)施，都需要資金的支持。但有的地方農(nóng)村嚴(yán)重缺乏改革資金，再加上資金的管理不到位，沒有針對(duì)資金的運(yùn)用建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，導(dǎo)致部分資金的無效消費(fèi)甚至是公為私用行為的發(fā)生。

3、農(nóng)民缺乏認(rèn)知

農(nóng)民是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的主要參與者，他們對(duì)相關(guān)改革的了解與認(rèn)同直接影響改革的進(jìn)程。實(shí)際改革過程中，部門農(nóng)村對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革的宣傳推廣力度不夠，農(nóng)民對(duì)相關(guān)改革不了解、不認(rèn)同，不能清楚認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)有的處理集體資產(chǎn)的權(quán)利，也不能積極參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中來。

三、對(duì)新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的建議

1、確認(rèn)好產(chǎn)權(quán)主體，提高資源利用率

產(chǎn)權(quán)主體不明是新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中最常見的問題，針對(duì)這一問題，各地進(jìn)行了相應(yīng)的探索與嘗試，并決定通過公司來促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)公司的性質(zhì)與《公司法》中股份有限公司的相關(guān)規(guī)定并不相符，根據(jù)需要建立股份責(zé)任公司。《公司法》規(guī)定，有限公司股東不超過50人，但大多農(nóng)村的村民數(shù)量卻遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)。那么，能夠以合作社來代替?zhèn)€人成為股東。在此過程中，根據(jù)相關(guān)法律，基于對(duì)資產(chǎn)的清查核算、對(duì)成員資格的確定以及對(duì)股份的折算，成立合作社，控制好數(shù)量，再以其進(jìn)行入股，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)公司的有效經(jīng)營，提高土地資源利用率，逐步做到讓每一農(nóng)民富起來。

2、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，優(yōu)化管理制度

堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的主方向。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，按照實(shí)際需要，成立的集體經(jīng)濟(jì)公司制定較為完善的運(yùn)營機(jī)制。母公司與合作社、企業(yè)等聯(lián)合成立子公司，母公司的主要責(zé)任在于利益分配、資產(chǎn)的租賃與承包等，子公司的主要責(zé)任在于經(jīng)營。另外，制定多元主體的獎(jiǎng)勵(lì)制度。例如，對(duì)于村干部，將改革工作考核與其自身利益聯(lián)系在一起，獎(jiǎng)勵(lì)工作積極、態(tài)度認(rèn)真的村干部，懲戒消極怠工、有違法違規(guī)行為的村干部。同時(shí)，鼓勵(lì)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民成立合作社，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)宣傳推廣工作。還要制定系統(tǒng)的監(jiān)管制度與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。

3、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)來源渠道

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革僅憑國家財(cái)政支出是不夠的，還需要農(nóng)村有自己的經(jīng)濟(jì)來源渠道。因此，地方有必要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在此過程中，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式。例如，以集體經(jīng)濟(jì)公司為平臺(tái)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+農(nóng)村淘寶+直播電商”的模式，開通線上銷售業(yè)務(wù)，培養(yǎng)直播電商人才進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)“帶貨”，以拓展地方農(nóng)副產(chǎn)品的受眾群體與銷售范圍，推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。或者發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+文化”的模式，借助地方生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。再如，通過產(chǎn)銷一條龍服務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，構(gòu)建多元主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的利益共同體，逐漸達(dá)到“三高”的要求，即科技水平高、資源利用率高、生產(chǎn)效益高，為集體產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造良好的資金條件。

綜上所述，新時(shí)代我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革總體態(tài)勢良好。土地確權(quán)工作基本完成，股份制改革接近完成，而宅基地改革則剛起步。從發(fā)展條件來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，需要資金、資源的支持，也需要農(nóng)民的廣泛參與。對(duì)于地方而言，要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，有必要確認(rèn)好集體產(chǎn)權(quán)主體，應(yīng)堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，進(jìn)一步深化改革。

（作者單位：351259 福建省莆田市仙游縣石蒼鄉(xiāng)政府經(jīng)管站）