如何破解發展壯大農村集體經濟難題

劉泳

黨的十九大報告明確指出：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略。這為我們在新時代推進農業農村全面振興提供了堅定的信心和清晰的方向。結合基層實際，以黨建引領發展壯大農村集體經濟實現產業興旺是鄉村振興的破題之舉。

一、集體經濟發展存在的問題

一是村級集體經濟收入來源比較單一。村主要的收入主要依靠村集體公房、公共資源、村集體山地土地的流轉租賃。村集體經濟的好壞是由村集體資源決定，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，發展增強集體經濟。二是村級集體經濟發展空間比較狹小。絕大多數村集體土地、山林和公共資源為山地、林地、且不片聯成片，資產價值低、開發成本高，難以帶來直接效益。三是部分村干部觀念陳舊，能力不強。部分村集體經濟收入潛力有，但村兩委未充分利用現有資源變現，主動發展的意識不強，沒有當好農村經濟發展的領頭羊和經紀人。四是村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一方面部分村干部不肯、不敢、不能管，村民小農思想根深蒂固，因思路缺乏、方法不當造成集體資產流失現象。

二、集體經濟發展問題存在的原因

一是農村農業基礎設施極為滯后，嚴重制約特色產業的入駐和發展。二是農村傳統產業僅僅提供初級產品、掙不到錢，新興特色產業尚未崛起和主導，嚴重制約農村經濟的市場競爭力。三是可用財力極度匱乏，又極為缺乏收入手段，嚴重制約發展和基礎改善所需投資。四是部分干部工作拖、遇事躲、見群眾推，怕擔責不作為、為謀利亂作為，特別是把個人面子看得比發展更重、不愿對上爭取項目和爭取外出優秀人才返鄉創業，嚴重損害發展軟環境。思想觀念陳舊，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，村干部難當，對如何發展壯大村集體經濟沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會用”，面對新形勢只能束手無策。

三、集體經濟發展對策和建議

1、撬動“內因”，破除思想屏障，強化班子建設，為村級集體經濟發展“造血”

一是破除單打獨干亦能富的思想，樹立村強我富的理念。二是發展具有一支凝聚力強、戰斗力強、清正廉潔的村委班子，當好農村發展的“帶頭人”和“經紀人”;全面落實激勵、關懷、教育、管理干部的政策，持續推進“不愿擔當、不抓落實、不轉作風”“三不”干部治理，讓優秀干部脫穎而出、干事有奔頭，讓后進干部知恥后勇、奮起直追。

2、撬動“動力”，結合本村實際，出謀劃策，產業規劃，為村級集體經濟發展“帶路”

一是大力開展資本經營。如：場鎮周邊村尤其是辦事處，可以綜合利用土地資源，采取土地入股和村兩委租地等形式，建立綜合農貿市場，開展資本經營，壯大或產生集體經濟收入。部分有沒有投入使用的學校或糧站、經營站的村， 在資產雙方明確責權利的情況下，整合資源，以及即將開展鄉鎮行政村建制調整后，閑置的辦公室，開展資產運作，充分發揮資產的使用效率，用于養殖業或其他廠房使用，把資源優勢轉化為經濟優勢，增加集體經濟收入。二是加大政府投入和招商引資。根據政策資金投資方向和本鎮產業發展實際，爭取資金或招商引資，加大扶持力度，加大涉農資金整合，建立公司或成立專業合作社，投資興建實體企業，村兩委要加強對村民的引導和宣傳，在土地租用、征地拆遷、道路建設、村民利益、矛盾糾紛調解等方面提供服務為公司、企業排憂解難，建立合作模式或者利益聯結機制。同時加大招商引資，探索規范引導社會資本參與村級集體經濟發展的政策措施，落實完善農資貸款，配套設置建設補助，稅費減免、用地保障等措施，增加集體經濟收入。如四川省宜賓市敘州區柳嘉鎮是傳統生豬養殖基地，可以充分利用正邦、正大集團在柳嘉鎮自身發展和在全鎮開展建設代養場模式的實際，可以在提供服務的基礎上按照出欄商品豬、仔豬的頭數增加村集體經濟收入，也可以在財政投資建設的情況下，明確投資比例和分成比例，按照股權量化的方式每年向村集體按比例分紅，增加村集體經濟收入。

3、撬動“智力”，以致富帶領、技術培訓，為村級集體經濟發展“帶路”

一是通過群眾會宣講政策、“農民夜校”培訓技術、外出觀摩開闊視野和現場講解親身體驗等方式，不斷強化村干部。通過創業帶富帶頭人培訓，不斷提升了領頭羊、帶路人的先鋒模范帶頭作用。

二是加強村級后備干部培養力度，從返鄉農民工、創業能人、退伍軍人中培養村干部后備人選，結合村委班子運轉考察和村級黨組織換屆，真正把那些懂經營、會管理、事業心強、廉潔自律的人選配進村級班子，為發展壯大村級集體經濟夯實了組織基礎。

通過發展村級集體經濟，切實增強村級自我保障和服務群眾的能力，全面提升農村基層黨組織的組織力，夯實黨在農村的執政基礎，以黨建引領發展壯大農村集體經濟實現產業興旺，全面推進鄉村振興戰略目標的實施，把農村建設成為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村。

（作者單位：644600中共宜賓市敘州區委黨校）