探索新形勢下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟薄弱村的路徑與對策

李玲

鞏固“消薄”工作成果發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要課題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要任務(wù)，本文對村集體收入來源分析入手，認真剖析蓮都區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱村消除工作的現(xiàn)狀和存在問題，并提出了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟薄弱村的有效路徑和對策。

一、消薄工作基本情況

麗水市蓮都區(qū)是浙江省26個加快發(fā)展縣之一，2016年底，208個行政村中有118個省定集體經(jīng)濟薄弱村，消薄任務(wù)繁重。2018年底，累計消除薄弱村191個，轉(zhuǎn)化率91.83%，“消薄”工作走在全市前列。2019年底，全區(qū)208個行政村，村級集體經(jīng)濟總收入首次突破1億元大關(guān)，是2016年同期收入的兩倍;村均年總收入和經(jīng)營性收入達50.79萬元和17.17萬元，“消薄”工作取得了階段性成效。

二、主要困難分析

1、地域條件差，資源匱乏

蓮都區(qū)地處浙西南腹地、甌江中游，是典型的山區(qū)縣，80%薄弱村身處深山，土地資源較豐富，但山、水、林、湖等自然景觀和人文景觀相對匱乏，可用作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的資源匱乏。很多村集體的資產(chǎn)資源存在權(quán)屬不清的問題，再加上交通不便，薄弱村中可變現(xiàn)、保值、增值的經(jīng)濟資源稀少。

2、收入來源單一，負責嚴重

村集體財產(chǎn)性收入主要來源于于政府補助、土地征用或流轉(zhuǎn)、房屋出租等方面，來源較為單一。薄弱村因為舉債建設(shè)、借款運營等，大多背負各種債務(wù)，寅吃卯糧，積重難返。蓮都區(qū)負債村數(shù)63個，占比30%;可用于投資經(jīng)營的原始資本積累短缺。

3、“空殼村”現(xiàn)象嚴重， 人口紅利流失

隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動力進城創(chuàng)業(yè)或誤工，農(nóng)村只剩下了留守的婦女、兒童、老人“386199”隊伍，人才緊缺難以撐起鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展需要。加之村雙委文化素質(zhì)普遍偏低，接受新科技、新技術(shù)的意識不強，同時，農(nóng)村信息的落后使村集體經(jīng)濟缺乏穩(wěn)定、可靠的投資渠道，導致村集體經(jīng)濟“造血”功能不足。

三、路徑與思考

1、政策引領(lǐng)，強化組織領(lǐng)導與管理服務(wù)

一方面鞏固村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索農(nóng)發(fā)資金股權(quán)化改革，出臺《蓮都區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目村股份經(jīng)濟合作社持股指導意見》，健全運行機制，將部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金作為財政補助和項目的承擔主體入股到各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每年向村股份經(jīng)濟合作社支付股權(quán)收益;蓮都區(qū)還聯(lián)合區(qū)、鄉(xiāng)兩級成立“消薄”公司，注冊資金2400萬元，頒發(fā)股權(quán)證，變資金為股金，入股分紅，實現(xiàn)“政府-市場-村”的有效聯(lián)結(jié)。另一方面堅持黨建幫扶，強化管理服務(wù)。以“三服務(wù)”活動為契機，成立由區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部組成“消薄工作黨支部”，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)、項目、資金、信息、人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，利用農(nóng)村田地相對多的優(yōu)勢，大力實施村企結(jié)對助力“消薄”工作，把好薄弱村發(fā)展的脈搏。

2、因地制宜，盤活土地資源

一方面利用好清產(chǎn)核資工作成果，對集體閑置的果園、養(yǎng)殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的學校用地等建設(shè)用地規(guī)范管理，通過發(fā)包、出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營，增加集體收入。如聯(lián)城街道瑤畈村實行“土地+”模式。與麗水市夫人山鐵皮石斛專業(yè)合作社合作，按照仿野生方式種植鐵皮石斛150多畝，村基地總投資已達1000多萬元，已產(chǎn)生效益超過300多萬元，實現(xiàn)“村集體+基地+農(nóng)戶”的多方共贏。另一方面科學規(guī)劃，合理開發(fā)閑置用地，有效實現(xiàn)“農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟增效。太平鄉(xiāng)下土夭村水果產(chǎn)業(yè)豐富，全村擁有水果種植面積4000多畝，下土夭村根據(jù)本村主導產(chǎn)業(yè)，利用學校舊址興建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，每年為村集體增加收入5萬余元，”喚醒了農(nóng)村的“沉睡”資源，釋放了土地發(fā)展“紅利”。

3、農(nóng)旅深度融合，實現(xiàn)多樣化旅游發(fā)展模式

一方面依靠項目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策與招商引資結(jié)合，深入開展“千企結(jié)千村，消滅薄弱村”專項行動，做好“生態(tài)+”文章，實現(xiàn)GDP與GEP協(xié)同增長。碧湖鎮(zhèn)下南山村整村搬遷后，引進浙江聯(lián)眾集團對下南山村進行整村開發(fā)，通過“古村+眾創(chuàng)”，打造全國首個古村落度假綜合體。為下南山村集體經(jīng)濟收入累計增加274.5萬元，為古民居農(nóng)戶帶來640.5萬元收入，實現(xiàn)古村的文化傳承和經(jīng)濟效益雙豐收。另一方面激活紅色資源，深化“紅”“綠”融合。如雅溪岱后村隨著脫貧攻堅的深入推進，定下“消薄”項目—岱后“紅軍營”。該項目一期投資180萬元，建筑面積達1500平方米，重新修繕了“紅軍食堂”“紅軍路”等旅游配套設(shè)施，實現(xiàn)年接待游客5000人次以上，收益可達10-15萬元。”

4、強化人才支撐，助推薄弱村高質(zhì)量發(fā)展

一方面圍繞產(chǎn)業(yè)引才，實施“引賢回歸工程”，積極推動各地創(chuàng)新選人用人，對集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的給予表揚和獎勵，力求人才“扎根有土壤”;如老竹畬族鎮(zhèn)新陶村，在回村當黨支部書記的鄉(xiāng)賢鄭建全帶領(lǐng)下，憑借東西巖風景區(qū)的畬寨風情和浙西南革命根據(jù)地的紅色文化底蘊，“筑巢引鳳”招商引資，流轉(zhuǎn)了300多畝土地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，依次建成了健身廣場、文化長廊、紅軍橋、廉文化教育基地、南鄉(xiāng)食堂等文化旅游設(shè)施，全年經(jīng)營性收入超50萬。另一方面將薄弱村集體經(jīng)濟組織負責人作為農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培訓的重點對象，開展綜合培訓和“消薄”專題培訓，增強村“領(lǐng)頭雁”帶富作用，提高其管理集體資產(chǎn)、對外合作等經(jīng)營管理能力。

（作者單位：323000 浙江省麗水市蓮都區(qū)聯(lián)城農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站）