發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式

劉娜

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要立足區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和路徑模式模式。一是利用好“土地牌”。盤活農(nóng)村資源，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開展耕地、林地、水面等資源流轉(zhuǎn)，集中開展自主、出租、入股等合作經(jīng)營(yíng)，盤活各類閑置資產(chǎn)，尤其對(duì)一些資源匱乏、發(fā)展空間較小、區(qū)位條件差的薄弱村鼓勵(lì)跨區(qū)域發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子4個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)和小雜糧、紅棗、核桃、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是扶持社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，積極做好農(nóng)村最大的資源—土地這一文章，積極開展以土地托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，增強(qiáng)集體服務(wù)性收入。四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，做到農(nóng)文旅結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)深度融合，走“生態(tài)興村、文化興村、旅游興村”新型發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)扶貧示范行動(dòng)不斷增強(qiáng)。貧困縣區(qū)建成扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶0.9萬戶;非貧困縣市區(qū)依托農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)貧困戶脫貧示范點(diǎn)4個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶499戶;完成電商扶貧龍頭企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，開展“旅游+”、“陜北榆林過大年”等旅游活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。從發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)看，榆林市主要有以下五種模式：

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、五荒地和耕地及村莊整治、宅基地復(fù)墾等可利用的集體所有資源。如榆陽區(qū)上鹽灣鎮(zhèn)寨坬村，2017年，高標(biāo)準(zhǔn)整治280畝鹽堿地，合作社購(gòu)置大型東方紅拖拉機(jī)3臺(tái)，旋耕機(jī)、平地機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一種植富硒水稻。2018年，合作社統(tǒng)一購(gòu)買種子及配套肥料，并分階段完成1020畝鹽堿地改造，連片種植500畝富硒水稻、300畝高粱、100畝夏馬鈴薯。建溫室大棚68棚，轉(zhuǎn)包給種植大戶，種植時(shí)令果蔬，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)。

二、鄉(xiāng)村旅游模式

有生態(tài)文化資源的村，依托未承包到戶的集體土地進(jìn)行資源開發(fā)，深入挖掘民間傳統(tǒng)手工和傳統(tǒng)文化的潛力，進(jìn)行特色產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，通過改革發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)空間，填補(bǔ)榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空白。榆陽區(qū)上鹽灣鎮(zhèn)寨坬村位于榆林城南52公里處，210國(guó)道東畔，屬于半山半川道地區(qū)，由于山上居住飲水困難，整村由由后向山遷移至210國(guó)道旁，村民原窯洞500孔均閑置荒廢。如：寨坬村以500孔窯洞為核心改造，融入歷史、文化、藝術(shù)、養(yǎng)生、民宿等內(nèi)涵，通過打造景區(qū)窯洞，進(jìn)行知名人士認(rèn)領(lǐng)，吸納旅游文化企業(yè)，發(fā)展民宿度假旅游，提升村落文化氛圍、挖掘人文歷史資源，結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，著力打造無定河畔上鹽灣圖像圣殿和無定河畔上鹽灣畫家村，成為首屈一指的藝術(shù)民宿村，利用寨坬田園綜合體，帶動(dòng)濱河休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。2018年，村里成功舉辦第四屆中國(guó)西北音樂節(jié)榆陽陜北民歌比賽等大型系列活動(dòng)，期間超過120場(chǎng)富有陜北特色大小演出，包括秦腔本戲、婚俗表演、陜北說書等，直接帶動(dòng)了群眾收入。2019年，寨坬村人均年收入達(dá)9800元。

三、資源開發(fā)模式

集體經(jīng)濟(jì)組織利用風(fēng)能、光伏、土地等資源，參與水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，探索資產(chǎn)收益扶貧路徑，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。如：神木市納林采當(dāng)村，將恒源農(nóng)豐和長(zhǎng)青集團(tuán)兩家大型企業(yè)引進(jìn)來，并把全村五荒地和撂荒耕地5000多畝集中起來流轉(zhuǎn)給這兩家大型企業(yè)，每年土地租金達(dá)百萬元。

四、物業(yè)經(jīng)濟(jì)模式

有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和資產(chǎn)的村，利用集體建設(shè)用地新建專業(yè)市場(chǎng)、門面商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、車庫(kù)泊位、廠房等物業(yè)，將閑置辦公用房、倉(cāng)庫(kù)、廠房、門店、校舍等設(shè)施設(shè)備盤活，進(jìn)行托管租賃經(jīng)營(yíng)或自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)什么有沒有的“空殼村”，也可以發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。如：靖邊縣張畔村典型的城中村，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，采取“土地入股、引資開發(fā)”和“打包外租、集體收益”等模式，累計(jì)投資3300萬元，發(fā)展紫靖城生態(tài)園林酒店、全家福購(gòu)物廣場(chǎng)等建筑場(chǎng)所并向外承包。鼓勵(lì)本村村民自主經(jīng)營(yíng)，先后為村民個(gè)人劃撥了商品房基地，村民修建商品租賃房1391間，農(nóng)戶宅基地自建出租房158間，年租賃性收入927萬元，全村從事商貿(mào)、物流、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)人員236人。

五、服務(wù)創(chuàng)收模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過辦農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)的服務(wù)隊(duì)，建立統(tǒng)一的育種育苗基地、統(tǒng)防統(tǒng)治，通過發(fā)展信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)，進(jìn)行訂單收購(gòu)、代種代收、代購(gòu)代銷，形成加工物流、集中運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);牽頭組建建筑公司，承接一些農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程，比如農(nóng)村的交通、農(nóng)田水利改造、舊房產(chǎn)改造、新房的建設(shè)等等。為村集體提供公益服務(wù)，走出去為社會(huì)創(chuàng)造服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如橫山高圪垯村，組建村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和秧歌隊(duì)進(jìn)行外出服務(wù)創(chuàng)收。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，保障成員權(quán)益，集體資源要素流動(dòng)了，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變，集體成員按股分紅，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作機(jī)制，保障了成員的權(quán)益。截止2019年底，榆林市2679個(gè)行政村完成產(chǎn)權(quán)制度改革并成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，1623個(gè)村完成集體股權(quán)量化，1898個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，分別占總村數(shù)的82.5%、50.1%和58.4%;界定成員250.1萬人，量化成員股東134.8萬個(gè)，已頒發(fā)股權(quán)證的村1362個(gè)，頒發(fā)股權(quán)證書27.3萬本，量化集體資產(chǎn)總額53.5億元，實(shí)現(xiàn)集體收益3.1億元，35.1萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅1.7億元。2019年101個(gè)市級(jí)“三變”改革試點(diǎn)和80個(gè)壯大集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)全部完成改革，集體經(jīng)濟(jì)組織凝聚力增強(qiáng)，集體成員收入得到顯著提升。

（作者單位：719000陜西省榆林市合作經(jīng)濟(jì)與改革指導(dǎo)中心）