淺談穩步推進農村土地經營權流轉

梁建波

土地流轉發展農業適度規模經營，是貫徹落實中央關于全面深化農村改革的精神，加快推動傳統農業向現代農業轉變的必經之路。當前，在農村土地承包經營權流轉過程中，農民思想意識多元多樣、新型經營主體支撐不夠、土地流轉亟待規范等問題仍較突出，需要農業農村工作者在工作實踐中認真研究思考加以解決，發揮職能積極引導農村土地承包經營權有序流轉，助力鄉村全面振興。

一、在認識提高上求突破

應進一步統一思想，充分認識農村土地流轉的重要意義，把思想認識統一到促進農村資源要素配置、增加農民收入、推動鄉村振興上來，擺上農村工作重要日程，掌握土地流轉政策理論和實踐要求，積極做好土地流轉宣傳、引導工作。廣泛舉辦農村土地流轉專題培訓班，對區、鎮、村干部分層級進行專業培訓?？山M織鎮村主要負責同志、分管負責同志和專門負責這項工作的人員，外出考察學習先進地區的成功經驗和發展模式，開拓發展思路和眼界，提振加快發展的信心，激發干事創業的熱情。同時，還應充分地利用各種有效形式，廣泛深入地宣傳農村土地承包及土地流轉的相關政策法規，使廣大農民消除思想顧慮，打破老舊傳統農業經營理念的藩籬，自愿參與農村土地承包經營權流轉。

二、在有序推進上求突破

應堅持“三權分置”原則，在穩定家庭承包制的基礎上，農村土地流轉不能改變土地集體所有性質、不能改變土地的農業用途、不能損害農民土地承包權益。按照現有土地承包關系保持穩定并長久不變的要求，科學合理界定國家、集體與農戶三者之間的產權關系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權分置”原則，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經營”的新型農業經營機制，切實保障農村土地經營權轉讓的合法性。必須堅持依法自愿的原則，農村土地流轉嚴格按照國家的有關法規政策執行，依法簽訂規范的農村土地流轉合同，不論采取那種流轉方式，都必須嚴格遵循市場規律、充分尊重農民的選擇權和真實意愿?？梢試@發展農村集體經濟，通過開展農村集體“三資”集中清理行動等方式，科學選擇示范村進行重點培植，引領帶動面上工作開展，主動探索推動農村土地承包經營權依法有序流轉的有效途徑。

三、在規模經營上求突破

把培育壯大新型農業經營主體作為農村土地流轉的先手棋來抓，堅持“內育”與“外引”并重，大力培植發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社及農業龍頭企業，注重引進經濟實力強的大企業參與農業開發，擴大土地流轉需求市場。引導鼓勵有實力的工商企業投資農業，興辦家庭農場和農業企業，支持農業龍頭企業通過租賃或入股等形式參與土地流轉、擴大生產基地、拓展流轉渠道，無勞力的農民可將承包土地出租或托管，收取租金或參與分紅。推行村企合作，村集體積極與經營主體、工商資本、農業企業、各類大戶進行產業合作，建立產業聯盟。推動流轉主體之間建立合作聯盟、服務聯盟，抱團闖市場、擴規模、增效益。創造性地做好“土地入股地生錢”的文章，以村為單位，創辦領辦土地股份合作社，推行土地入股模式，農戶以土地經營權入股，村集體以土地整理或挖潛新增土地入股，集中土地、統一管理、統一流轉，開展集約規模經營和綜合服務，避免土地流轉“一錘子買賣”“幌子騙局”等現象發生。對不愿流轉土地的農戶，積極溝通協商，通過調地保證流轉土地成方連片。

四、在政策扶持上求突破

完善土地流轉財政獎補政策措施，對土地流轉達到一定規模且規范簽訂流轉合同的村集體給予獎補，對發揮作用明顯的土地股份合作社給予獎補，并對推進村級土地流轉工作成效明顯的鎮村給予獎補。對有實力、有規模、有效益且長期流轉土地的新型農業經營主體，優先安排農業綜合開發、水肥一體化、秸稈還田、農用機械補助、休閑農業、設施農業等項目。政府協調金融機構加大對農業項目的信貸支持，積極推行土地經營權貸款抵押工作，切實解決經營主體“融資難”問題。對規模經營主體用于添制和更新機耕設備、擴大生產經營的貸款，財政給予適當比例貼息。政府還應根據不同的市場需求和經濟發展目標，確定好資金支持的方向、重點和額度，為發展農業適度規模經營提供各種資金、技術和人才支持，持續優化農村土地流轉的外部發展環境。

五、在規范監管上求突破

區級建立土地流轉綜合服務平臺，鄉鎮設立土地流轉服務中心，村級設立土地流轉服務站，建立土地流轉情況臺賬，實行信息動態管理，加強對農村土地流轉申請、合同鑒定、流轉備案的審核把關，做好土地流轉的信息搜集發布、咨詢服務等工作。落實村委會審核上報鎮街備案制度，對所有流轉土地實行鎮街備案審查機制，并監督實施;經營戶大規模流轉土地的，村委會受農戶委托，與經營主體簽訂流轉合同，監督管理好流轉金，確保流轉規范、資金安全。強化部門監管，健全風險評估機制，加強對流轉主體的實力評估、資質審查和風險防控，建立土地流轉風險保證金制度，根據土地等級合理確定指導性價格，做好產業發展引導和跟蹤督查。規范合同管理，使用統一的土地流轉合同文本，對流轉合同立卷歸檔，永久保存。健全調解組織，逐步依法建立完善糾紛調解仲裁體系，形成鎮村調解、區級仲裁的糾紛調處機制，促進農村土地流轉良性發展。

（作者單位：271000山東省泰安市岱岳區農業農村局）