關于新生兒“四證聯辦”集成服務管理平臺的構建

楊天鵬 樊強

摘要：我國目前在辦理新生兒的出生證、預防接種證、戶口簿、社保卡“四證”過程中，需要在醫(yī)院、疾控、醫(yī)保、社保、公安、銀行等部門辦理各項報建和繳費手續(xù)。這中間涉及到的政府部門多，工作繁雜，周期較長，各項環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)節(jié)資料齊備方可進行下一步，所以“四證”辦理過程艱難，提高效率成為必然訴求。本文針對新生兒出生“四證”業(yè)務辦理過程中存在的環(huán)節(jié)多、時限長、多處跑、來回跑等問題，通過對鹽湖區(qū)前期調研、問詢、論證和設計，打破多部門串聯申辦的傳統模式，整合醫(yī)院、疾控、衛(wèi)體、醫(yī)保、社保、公安、銀行7個部門業(yè)務，實現并聯審批，為基于釘釘的“四證聯辦”集成服務管理平臺的構建提供了思路。首先從項目背景和相關理論技術進行分析，包括釘釘開放平臺的接入流程、API，java語言及其開發(fā)框架Active Record等;其次結合業(yè)務需求及釘釘平臺已有功能，列出本系統需求實現的功能模塊并使用用例圖對關鍵模塊作需求分析，并設計系統的功能組件、操作流程及數據模型。在系統實現層面，為適應需求的變化和提高代碼復用率，服務端采用釘釘提供的API及Collection+JSON格式的數據接口，并在客戶端構建了可復用的SPA應用。通過互聯網信息技術實現數據共享、網上流轉、快遞直送等方式，在全區(qū)范圍內實現新生兒“四證聯辦”業(yè)務，切實提升了鹽湖人民的獲得感和幸福感。

關鍵詞：“四證聯辦”;釘釘;Java;API

中圖分類號：TP393.0文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）13-0108-03

1緒論

1.1基層群眾。依托新生兒“四證聯辦”集成服務管理平臺（釘釘系統），新生兒家屬不用重復提供新生兒父母雙方身份證、戶口簿、結婚證等材料，填寫1張表格，即可當場辦理所有事項，解決審批時間慢，辦證周期長的問題。將行政相對人需要跑多個部門才能辦成的事，變?yōu)橹慌茚t(yī)院一處就能辦成，極大地方便了辦事群眾。

1.2政府機構。

（1）加強監(jiān)督，提高效率。在區(qū)政府的統一要求、組織、監(jiān)管和協調下，對進入新生兒的所有審批事項都作出公開承諾、限時辦結;特別是通過部門間業(yè)務并聯審批，壓縮辦理時限，實現新生兒“四證聯辦”業(yè)務辦理時限壓縮至3個工作日;利用信息技術解決電子材料部門間流轉，做到無縫對接、高效聯動，真正把好事辦好、實事辦實，為群眾提供最便捷、最優(yōu)質的服務，切實簡化了辦事程序、有效提高了辦事效率。

（2）陽光作業(yè)，防止腐敗。建立公開、透明的告知制度，服務項目、受理條件、辦事程序、辦結時限、收費項目、收費標準、辦事結果、行為規(guī)范、管理規(guī)章等全面公開，實行陽光作業(yè)，保障了行政相對人的知情權，保證了行政審批的公正與規(guī)范，有效地預防和減少了暗箱操作、權力尋租、“吃拿卡要”等腐敗現象的發(fā)生，改善了政府及其部門的形象。

（3）數據共享，智慧城市。相較之前各部門“信息孤島”的狀態(tài)，“四證聯辦”平臺打破多部門串聯申辦的傳統模式，將公安、人社、衛(wèi)體、醫(yī)保等部門間環(huán)節(jié)整合為一，實現多部門之間基本的數據共享，這將提高當地政府社會治理的能力。

2基于釘釘的“四證聯辦”集成服務管理平臺分析

2.1 “四證聯辦”業(yè)務流程管理分析。

（1）業(yè)務辦理流程。通過前期對業(yè)務流程的調查和各個單位的協調，配合相關部門的工作內容作出以下操作流程：

①申報窗口建設。鹽湖區(qū)人民醫(yī)院、運城市中心醫(yī)院設立新生兒“四證聯辦”窗口。由鹽湖區(qū)人民醫(yī)院、運城市中心醫(yī)院、運城市兒童醫(yī)院牽頭負責新生兒“四證聯辦”業(yè)務人員及窗口設立。區(qū)衛(wèi)生健康和體育局、區(qū)行政審批服務管理局負責“四證聯辦”受理平臺、“山西省婦幼健康信息綜合管理服務平臺”及“產院接種信息管理系統”的培訓部署工作。

②申報材料預審。醫(yī)院窗口人員出示新生兒“四證聯辦”一次性告知清單，告知申辦人準備材料并對申請材料進行形式審查和內容審查（形式審查：申請材料要件的完整性;實質審查：檢查材料內容的真實性）;審查材料無誤，即時辦結預防接種證及新生兒“婚生”出生證，并將申請材料傳送至“四證聯辦”受理平臺。

申請人至申報窗口根據一次性告知清單遞交相關材料，并填寫申報表格及證件領取方式。（申報表格詳見附件1）。

③信息處理。

1）醫(yī)院窗口人員接收材料后，即時辦結“新生兒（婚生）出生證、預防接種證”，并將綜合材料上傳至新生兒“四證聯辦”受理平臺。（即時辦結）

2）申報人屬地派出所“四證聯辦”工作人員接收信息后，以信任在先為前提，半小時內完成落戶，落戶信息即時上傳至新生兒“四證聯辦”受理平臺。（第一個工作日上午受理下午辦結，下午受理第二個工作日上午辦結）

3）政務服務中心醫(yī)保窗口人員接受信息后，完成新生兒醫(yī)保參保工作，通過新生兒“四證聯辦”受理平臺告知社保信息中心醫(yī)保參保信息，社保信息中心工作人員參保信息確認后將信息推送至建設銀行工作人員完成社會保障卡批量制卡工作（第二個工作日上午受理下午辦結，下午受理第三個工作日上午辦結）。

4）事項辦理部門在承諾期限內完成證件辦理。各部門所需的紙質材料，自行在新生兒“四證聯辦”受理平臺下載打印。

（2）證件領取。

①新生兒“婚生”出生證及預防接種證領取。由醫(yī)院窗口工作人員負責新生兒“婚生”出生證及預防接種證件的發(fā)放工作。發(fā)放方式：兩證并發(fā)，附帶新生兒“四證聯辦”宣傳手冊。

②新生兒戶口本領取。由申辦人屬地派出機構負責發(fā)放。

發(fā)放形式：自行領取、郵寄到付

郵寄到付：由屬地派出機構負責統一郵寄，郵寄方式使用郵政EMS到付。

③社?？I取。由政務服務中心統一領證窗口人員負責發(fā)放。

發(fā)放形式：24小時自助取件、統一領證窗口領取、郵寄到付

郵寄到付：由區(qū)政務服務中心統一郵寄，郵寄方式使用郵政EMS到付。

各部門在郵寄到付的過程中，需附帶新生兒“四證聯辦”宣傳手冊。

2.2“四證聯辦”業(yè)務平臺支持可行性分析。

（1）技術支持。

操作系統：

辦公電腦：Windows7及以上系統、4G以上內存、500G硬盤、需接入外網

高拍儀：1200萬像素、加固底座、帶原廠驅動軟件

預防接種證專用打印機：得實DS-7830 24針全自動

身份證閱讀器

軟件環(huán)境：

“四證聯辦”受理平臺（依托釘釘基礎軟件）

阿里云短信平臺

釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業(yè)打造的免費溝通和協同的多端平臺，幫助企業(yè)各部門通過系統化的解決方案（微應用），全方位提升企業(yè)各部門之間的溝通和協同效率。

使用釘釘的優(yōu)勢：

①建立內部的通信和信息發(fā)布平臺

②實現工作流程和文檔管理的自動化

③實現分布式辦公

④節(jié)省單位的辦公費用支出

⑤增強領導監(jiān)控能力

⑥極大的提高了工作效率

⑦節(jié)省成本，提高企業(yè)競爭力

⑧搭建知識管理平臺。

所以通過對釘釘進行二次開發(fā)，不僅能滿足“四證聯辦”的要求，還能享受釘釘本身作為OA辦公軟件帶來的高效運營，全方位提升各單位之間的溝通和協同效率。

（2）市場需求及政策導向。目前，信息化程度的高低已經成為一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。網絡技術的飛速發(fā)展為加快發(fā)展我國國民經濟信息化的進程帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。網絡對于政府機關不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府機關與社會各界的橋梁。推進政府機關辦公網絡化、自動化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。而在國家積極倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，電子政府被列為第一位，可以說政府信息化是社會信息化的基礎。

在國務院辦公廳印發(fā)了《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》中，從這幾個方面進行了規(guī)定。

一是推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。

二是推行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢;暫不具備網上辦理條件的事項，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

隨著信息化技術的不斷發(fā)展，電子政務的建設與推廣，順應了現代政府職能發(fā)展變化的潮流，也是政府職能轉變的必然趨勢。推進“互聯網+公共服務”，促進部門間信息共享，對深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革將起到重要推動作用。

3基于釘釘的“四證聯辦”集成服務管理平臺設計

3.1 設計原則。目前存在的用戶有醫(yī)療機構及相關公共機構用戶，基于這些基本社會服務機構的性質，為了讓系統能夠順利的實施上線，準確規(guī)劃和方便進行管理，我們有以下幾條準則：

（1）安全性。應用系統通過安全設置為整個系統的安全性進行安全保障。考慮到這些機構可能會受到非法電腦黑客的侵襲，為使數據在傳送的過程中不會遭到泄露、丟失、偽造和利用，同樣對使用者的相關人身信息也可以很好地保密，這里使用阿里云服務器，很大程度規(guī)避各種意外危險發(fā)生。

事實上，釘釘的安全性早已獲得業(yè)界認可，其獲得的安全資質包括普華永道出具的SOC2type1安全性、保密性、隱私性原則審計，國際信息安全領域的ISO27001：2013認證，ISO27018：2014（公有云體系下的隱私保護）認證，公安部“信息系統安全等級保護”三級認證等等。

（2）嚴謹性。進行專業(yè)的以及細致的分析和實踐，從而確保能夠對信息進行正確的理解;為了達到精確地檢測，使用標準的項目管理來保證處理結果的準確性。在這一系統創(chuàng)建和運行的過程中，嚴格審計和監(jiān)督制度，從而進一步保證系統的準確性。

（3）可延展性。為后期使用人群的大量增加做好準備工作，也就是系統的可擴展性，能讓及時監(jiān)測平臺正常運行，在系統訪問人數過高時有安全保障。不需要大幅度的更改了系統的整體使用結構，在達到許多人使用要求的同時滿足擴大服務人群和規(guī)模的需求。

（4）實時性。對于大量的接收數據能夠得到及時的處理，同時也要具備效率以及系統的高效性，使所有的信息得到及時的處理。

（5）實用方便性。考慮到窗口辦證人員流量大及辦理時限性，應該創(chuàng)建簡潔方便的操作頁面，更加利于推廣和引導，使用戶能方便快捷的使用。

（7）全面性?；卺斸敇嫿ǖ摹八淖C聯辦”集成服務管理平臺，使該系統既能適應將來新技術的市場要求和功能需要（釘釘微應用的二次開發(fā)），又能符合原有投資，將投資原有的技術以及將來新系統的功能需求給以充分考慮。

3.2 平臺總架構設計。到目前為止，在市場上較為流行的三層架構體系是“四證聯辦”項目最主要的研究方向，架構的主要形式是把硬件資源和軟件資源相結合，從而創(chuàng)建出一個科學、創(chuàng)新且安全的系統。

硬件主要是拍照掃描設備;

軟件架構的設計主要是以多層次應用集成為基礎，并且在JAVA客戶端內運行的分布式，平臺選用該客戶端的原因主要有以下幾點：

1）支持Linux，Unix等微型計算機，可以跨平臺實現;

2）J2EE是對外開放的系統，擴展性及靈活性比較強;

3）可供選擇的制造商多;

4）安全性較高，專業(yè)性一流。

集成平臺在Java EE平臺的多層系統為媒體的基礎上得以實現，集成平臺總共可以細分成體現邏輯層、業(yè)務邏輯層以及數據持久化層三個方面：

第一層：表現邏輯層，收集用戶之間在系統內的各類信息，并且將這部分信息傳輸到平臺，便于未來處理事務方面的工作，如果此類信息要經過中間層的處理，就必須對這類核心服務進行請示，而且要將結果公布：

第二層：業(yè)務邏輯層，一般是由客戶端在中間接手此類組件的管理工作，一些較為重要的業(yè)務邏輯服務都在此層次完成，結束后要將結果廣播，同時支持客戶對服務提出要求，并將此類數據一并輸入至永久層，最后將結果反饋給相應的需求者。

第三層：數據持久化層，該部分主要由模型組成，工作人員需要做到對資源管理、系統整理等工作認真負責。

（1）釘釘工作流流程。

主要代碼顯示：

（2）工作流接口調用。釘釘開放平臺全面開放了智能工作流接口，可以一站式處理所有待處理工作，高效快捷。通過接入釘釘智能工作流，實現企業(yè)內部應用的工作流任務寫入、處理狀態(tài)同步，在釘釘待辦中實現工作流程狀態(tài)的統一處理。

主要代碼實現：

（3）短信推送服務。為更好地服務群眾，在實現業(yè)務功能的基礎上，還開通了短信服務功能，即在“四證”辦理結束后，平臺短信通知群眾。這里需要下載阿里云相關API，安裝到本地倉庫。Jar包安裝后，調用相關jar依賴。

主要代碼：

4總結

目前市場上的各種OA系統都不可避免使用到了協同工作流技術。工作流技術發(fā)展得很快，基于工作流原理而開發(fā)的工作流管理系統也是產品眾多，運用工作流技術而開發(fā)的產品適合于應對流程化的工作。

本次基于釘釘智能工作流開發(fā)的審批平臺的作用主要是串聯社會公共服務單位中各級部門工作人員對于具體證件信息的逐個審批保存信息，簡化辦理流程，方便信息的瀏覽。釘釘智能工作流引擎在平臺的實現中起到了底層驅動的作用，它靈活的調度了平臺中的工作流實例，將暫時還空閑待審批的工作流實例持久化保存到數據庫中，起到了安全，并且節(jié)約系統資源，為平臺可持續(xù)運行提供了現實可行性。

當前，工作流技術與許多領域交叉，包括網上政務審批、工廠生產制造、學校信息處理、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。隨著計算機技術的不斷發(fā)展，用戶需求的不斷變更，工作流技術也會更加智能與完善，更好的服務人類。

參考文獻：

[1]阿里釘釘.釘釘開放平臺API[EB/OL].2020-07-21.