鄭州智慧城市建設中政府治理創新①

徐筱越

現代信息技術對于城市發展具有巨大的推動作用，智慧城市作為城市化和信息化融合發展的高級產物，它將使城市信息化發展到新的高度。 鄭州市作為首批國家級智慧城市試點城市，始終把城市的信息化水平提升作為各項工作的重點，在《鄭州建設國家中心城市行動綱要 (2017～2035 年)》提到要以鄭州市智慧城市建設為契機提升民生工程建設水平，進而在《鄭州市新型智慧城市建設三年行動計劃工作推進方案》中詳細規劃了2018～2020 年鄭州市智慧城市的發展方向和建設目標，力求發揮政府在城市建設中的主導作用和管理職能，通過各類政務平臺讓民眾更便捷地參與政府決策，增強全市經濟發展動能。 這一目標的實現需要政府緊密結合智慧城市建設的發展趨勢，借助現代化信息技術成果，實現城市生活互聯互通、高效共享。

一、政府治理現代化與智慧城市建設

智慧城市作為城市發展的高級階段，通過大數據技術將包括人口、社會法人、空間地理、宏觀經濟、生態環境、公共需求等一切客體資源進行共享和整合。 讓政府、民眾、企業、社會組織等涉及城市建設的各類主體緊密結合在一起，智慧城市相對于傳統城市來說，更加強調服務于民眾，讓城市更加便捷和智慧。

(一)政府治理現代化服務于智慧城市

1.實現智慧城市的共享性

智慧城市的主要特征是利用先進的信息技術手段實現城市各主體間的高效溝通。 政府在這一過程中扮演著潤滑劑和破壁者的角色，通過政府的行政權力和公信力，讓城市各部門的全面互聯互通成為可能；利用資源交換共享平臺，對城市運用中產生的數據資源進行實時收集、分析整合、分類共享，構建各主體信息協同機制，讓信息在城市各主體間共享，實現信息的最大效益。

2.提高智慧城市反應的實時性

政府治理現代化要求積極傾聽民意，及時解決民眾需求。物聯網、云計算、大數據等信息技術的使用，極大提高了城市信息的流通速率，通過移動客戶端的大規模運用，政府能夠及時向市民、企業和社會組織傳達權威信息，讓民眾對身邊出現的各類問題做出快速反應。 雙向的數據傳輸機制保證了政府更加科學地對災害預警、輿情監督等工作進行管理，提高了城市的運營效率和人性化水平。

3.增強智慧城市的服務性

智慧城市中政府以綜合政務平臺為主要服務載體。 民眾只需登錄其中一個部門的網站便可盡享智慧政府的服務。 同時，政府也在積極運用各種新型通信技術拉近與社會公眾之間的距離，如App、公眾號等使得溝通和互換信息的渠道更加豐富，政府治理朝著科學、高效和便民的現代化方向發展，讓民眾在智慧城市中得到更加精細和人性化的服務，這也是智慧城市建設的最終目標。

(二)智慧城市推動政府治理現代化

智慧城市中的政府以智慧治理為目標，依托物聯網、云計算、大數據等新一代信息通信技術優化政府的治理流程，實現政府治理模式的新飛躍。

1.強化政府治理能力

智慧城市中興起的如電子金融、網購海代等新型事物種類繁多、技術性強，政府需要理順管理思路，利用智慧城市中的各種技術手段，對原有的行政管理流程進行規范化、制度化的重新建構，進行簡政放權，改變信息分層及部門條塊分割的障礙，實現公共信息資源最大程度的共享，讓政府的治理能力再上新臺階。

2.推動政府治理精細化

政府在進行城市管理中需要處理的事務眾多，很難面面俱到。 智慧城市中的大數據、云計算和人工智能技術可以為政府的精準決策和治理提供參數選擇，讓政府更合理地進行資源和精力的分配。 人工智能技術和高速通信技術可以加快對城市碎片化信息的初步分析和篩檢，在基礎層面上減少人力勞動，讓政府職員從平淡無奇的工作中獲得解放。 尤其是在社會治安方面，把模糊治理轉化為精細化、系統化治理。

3.提高政府治理的自律性

隨著智慧城市中大數據技術的廣泛運用，政府所做的決策和出臺的規定均要在網上公示，這有利于不同部門間、不同層級間、不同領域間的工作得到互相監督，讓政府行政權力的使用更加公開、透明。 民眾可將獲得更多表達意見和實施監督的渠道，推動政府治理向透明化轉變，保障政府治理在陽光下運行。

二、鄭州市智慧城市建設進展

鄭州市政府采用“急用先行、分步實施”的智慧城市建設原則，重點提升基礎設施完善、民生服務、城市治理、產業經濟、生活環境等方面開展工作，以點帶面，重點項目引領，以示范應用帶動全局推廣，不斷向著“三年成規模、五年見效益”的目標逐步推進。

(一)頂層政策保障日趨完善

作為智慧城市的主導力量，鄭州市成立了統籌領導全市智慧城市建設的管理小組，小組成員涵蓋了市直各部門負責人任成員，同時，小組常設領導辦公室(市數字辦)，監督各項工作自上而下順利推進。 其次，鄭州市也編制了《鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017～2035 年)》，以建設國家信息惠民城市試點、信息消費城市試點為目標，保證以民為本提升城市發展。 《鄭州市推進新型智慧城市建設的實施意見》(鄭發〔2018〕15 號)《鄭州市政府信息資源共享管理辦法》(市政府令第213 號)等一系列政策文件，則從更加具體的領域對鄭州市新型智慧城市的建設確定主次目標，有效確保鄭州市智慧城市建設在政策上的統一。

(二)通信設施能級躍升

通信設施的完善是智慧城市建設的基礎，鄭州市在全市組織建設了國家級互聯網骨干直聯點，鄭州市互聯網城域帶寬已超過1200G，直聯點的廣泛布局使得鄭州市具備了較為完善的信息通達性。 基于數字城市的建設成果，鄭州市內及各區縣的主次干道已全部覆蓋光纜，超過200 個行政村完成了寬帶線路全部更新為光纖線路，讓鄭州三級行政區域基本實現了光網線路連接。 同時，在政務基礎設施配置方面，全市均已建立了屬于本單位的電子政務機房，基本到達了市縣全覆蓋，讓鄭州市具備了結構完整、安全可靠的電子政務網絡體系，讓全市各級行政機關實現信息共享成為可能。

(三)政務服務能力持續提高

鄭州市在市、縣、鄉三級已經實現了電子政務外網的全面貫通，市區及各縣的綜合服務大廳也已開始啟動四級聯動行政審批系統，企業法人及個人均可以利用自己的營業執照信息和身份證信息注冊屬于自己的賬號，登錄賬號便可以在網上辦理各類事項，通過確?！盎ヂ摼W+”政務服務，爭取市民辦事只跑一趟；同時，鄭州市正將逐步向電子政務外網進行遷移，信息分級后的各類非涉密的政務信息系統將由數字辦統一規整，使之接入本級電子政務外網。 確保在授權體系下可便捷使用公共服務平臺、地理信息空間時空信息云平臺，讓全市民眾共享公共信息資源。

(四)智慧產業快速發展

智慧產業是推動智慧城市發展的不竭動力，鄭州市已規劃鄭東新區龍子湖智慧島、高新區大數據產業園、航空港區生物醫藥產業基地等，吸引華為集團、阿里巴巴集團、中國恒大集團等新型智慧產業領軍企業入駐，通過與清華大學、中航五院、電子六所等大數據科研院所的戰略合作，大力推動大數據產業生態鏈落地，借助物聯網、5G 等產業在鄭州的融合，打造新型產業集群。

三、推動鄭州市智慧城市建設的建議

推動智慧城市發展主要是依靠政府主導，企業參與，各主體共同建設，在政務基礎、民生服務、城市治理等方面完善鄭州市新型智慧城市建設。 結合鄭州市智慧城市建設現狀及《鄭州市新型智慧城市建設三年行動計劃》的指引特提出以下建議：

(一)強化基層政務數據共享平臺建設

政府部門擁有城市龐大的數據儲量，特別是基層信息，數據資源呈現出總量大、結構復雜、更新快、標準不一的特點，因此，需要針對基層政府制定數據資源目錄，讓基層政府能夠在一手資料收集時對數據進行區分并有針對性地上傳共享，完成與市級、縣(市、區)級數據交換平臺的連接，再由市級數字辦建立政務信息資源目錄的動態調整和審核錄入機制，對于涉及公共安全和利益的信息進行統一密級管理，合理劃分適用于各主體的數據類別，讓各層級政府實現平臺進行全域數據共享交換。

(二)提升智慧城市精細化管理

在城市信息水平不斷提高的背景下，政府對于城市的管理需要更加精細化，升級管理方式后的現代化管理相對于傳統管理更加人性化和有針對性，城市中的傳感和監控裝置可為大運營中心提供及時的問題反饋，借助政府服務平臺，在相關業務系統數據整合共享的基礎上，利用大數據技術對收到的城市問題進行智能分析、統計報表，為科學決策和應急處置提供有力支撐。 做到城市問題統一收集，決策處理分類指導，由智慧城管得出解決方案，向各職能部門傳達處理意見，實現相互配合，實現城市管理運行的感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”管理。

(三)推進智慧環保建設

空氣質量問題困擾鄭州發展的頑疾，因此，鄭州市政府也提出了建設“美麗鄭州”的口號，希望改善環境問題。 依靠大數據、云計算、高速傳感器實時對大氣、水、噪聲、土壤、污染源、輻射環境、危險廢物、污染企業等環境要素的監測監控，對偏遠地區環境變化進行全面感知和監管。 同時，建設環境數據中心和環保專題數據庫，加強區域大氣污染聯防聯控，完善空氣質量預報預警系統，建立污染源區域標識，做好區域空氣質量預報預警工作。 通過智慧環保，加快提升環境管理的信息化手段，維持城市生態系統平穩健康發展。

(四)加強民眾參與

強化民眾參與，要針對智慧城市制定長效的宣傳機制，讓民眾認同、感知智慧城市給生活帶來的變化，通過廣播、電臺、官網、微信等新媒體，為智慧城市建設提供全方位的新聞報道、交流共享平臺，引導全社會關注、支持新型智慧城市建設。同時充分調研，征求民眾意見，以需求為導向進行項目規劃，并拓寬反饋渠道，使社會公眾和各大主體都能通過不同方式積極表達自身建議，利用大數據分析使政府能夠真正了解民眾需求，有針對性地拓展服務內容，打造智能、融合、惠民、安全的“新型智慧鄭州”，不斷增強鄭州市的吸引力、創造力、競爭力，逐步提高民眾的生活質量和幸福指數。