“唯結果主義”：長官意志的“單選題”?

最近，很多深受“唯結果主義”之苦的干部表示，上級強調的“不管你怎么辦”，字面上看似乎是對基層干部的信任和賦權，但這樣的“提醒”從來不是基層實際的“多選題”，而是長官意志的“單選題”。比如，交通事故傷亡調查結果是鄉鎮領導最怕接的電話之一。因為交通事故如果造成3人以上遇難，事發地鄉鎮黨政正職就地免職。“上級的意思是，不管你們工作怎么辦，我只看傷亡結果。”一名鄉鎮黨委書記說。

湖南師范大學法學院教授倪洪濤分析，“唯結果主義”在基層橫行無忌，一大原因在于基層干部開展工作需要的政策與資源由上級控制，考評權更握在上級手里。在這樣的機制中，基層干部能有什么表現，表現到底如何，概由上級說了算。上級以為基層干部的飯碗是自己的恩賜，基層干部就該“指哪打哪”，沒有“討價還價”的份兒。

此外，領導干部的政績觀偏差也是助長“唯結果主義”盛行的一大原因。南方某省一名基層干部認為，近幾十年來經濟發展的高歌猛進，讓地方領導覺得“加速前進”是理所應當，“大干快上”是唯一選項，特別是如果周邊省市的統計指標都往上躥，“自己這里不搞快點，面子怎么掛得住？”

到底如何撤下基層干部頭頂“唯結果主義”這把劍？專家表示，一方面，對領導干部的考核，應當充分納入其決策是否民主、調研是否扎實、實際指揮是否盡責等從基層實情出發的因素;另一方面，考核基層，要讓基層工作指向的對象成為“指揮棒”，賦權基層，必須首先強調基層自主權的必要落實。“基層導向”的實質是過程導向，強調過程，是尊重基層工作的復雜性，更是尊重基層干部的能動性。

為什么幾個特區里面，深圳發展得最好

1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區同時成立。特區成立38年后，珠海、廈門和汕頭的經濟總量只有0.45個深圳。深圳的發展具備哪些優勢？

政策支持、地緣優勢。在特區建立之初，中央在稅收、財政、外匯管理等方面給了一些特殊政策，吸引了一些國務院部門、省市部門來深圳投資。技術和人才隨之進入深圳。改革開放后，除了1984年視察并題詞、1992年南方講話以外，這么多年來，中央政府仍持續不斷地給予深圳所需要的政治支持。深圳經濟特區也有比鄰香港的優勢。改革開放以來，來自香港和臺灣的資金率先進入深圳投資建廠，深圳的工業迅速發展，城市人口和城市規模快速增長。

勇于擔當、敢闖敢試。深圳率先突破計劃經濟體制的束縛，大膽探索、建立和逐步完善社會主義市場經濟體制。深圳做到了許多“第一”。它在全國率先改革政府審批制度，大幅度精簡政府的審批事項。深圳國有經濟從無到有，到1995年總資產、凈資產已經在全國各大城市中排第一。

凝聚群眾、放大力量。這40年來，深圳市不僅涌現出了一批批艱苦奮斗、開拓進取、力爭上游的政治干部，還涌現出了無數的個體英雄。深圳是一座移民城市，形成了包容共享的城市文化。每一個懷著夢想來深圳的人，都拼命、踏實地工作，他們也富有創新、創造的能力。

升級產業、布局前瞻。從1995年開始，深圳不失時機地推進了產業的升級換代。近十幾年來，人工智能、5G、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術產業，得到了高速發展。最近20多年來，像華為、騰訊、大疆等企業，在深圳本土成長起來，發展成為一大批享譽中外的跨國集團。

深化改革、改善環境。深圳持續不斷地深化改革，大大改善了深圳市的營商和文化環境。深圳原來大學少，國家級科研機構少，但現在大學、共建或單獨創辦產業研究院加起來約有60所，支撐起深圳經濟的總量、質量和速度。深圳創造一個個經濟奇跡，這不是偶然的。