海上難民問題的全球治理困境研究

宋 偉 王 越

（1.山西大學，山西 太原， 030006；2.中國人民大學，北京100872）

二十世紀以前，由于交通技術的局限，難民總體上處于小范圍流動的狀態。 進入二十世紀以后，全球性國際體系的形成及各國國內政治斗爭加劇，導致了大規模的難民流動。 大量難民的涌入增加了收容國的財政成本和社會不穩定，很多國家因此開始采取封鎖邊界等措施，阻斷難民從陸上入境，這就迫使難民群體轉而采用海上入境的方式。 由于海洋自然環境的復雜性、船運存在的各種風險，以及非法人口販賣對難民生命的威脅，海上難民面臨的生命安全風險很高。 以地中海為例，根據聯合國移民報告數據，2015 年共有1 046 599 名難民到達歐洲，海運入境為1 011 712 人，約占97%，其中死亡人數達5 082 人；2016 年在總數為387 739 人的歐洲難民中，有363 401 人通過海運方式入境，約占94%。①“Flow Monitoring”， IOM， https：／ ／migration.iom.int／europe？type＝missing， 訪問時間：2020 年5 月1 日。歐洲移民的數量和地中海海域②本文所指的地中海區域的海上難民數據，主要是根據歐洲邊境及海岸警衛隊劃分的地中海航線中的東地中海航線（主要途徑土耳其從希臘入境）、中地中海航線（主要從意大利入境）、西地中海航線（主要從西班牙入境）的主要入境及遇難數據。 “Migratory Routes”， Frontex， https：／ ／frontex.europa.eu／along-eu-borders／ migratory-routes／eastern- mediterranean-route／， 訪問 時間：2020 年11 月4 日。死亡人數的急劇上升，尤其是2015 年9 月2 日敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪（Aylan Kurdi）在土耳其伯頓海灘遇難，引發全世界的高度關注，使得國際組織與歐盟政策制定者迫切希望找到有效的措施來解決由此產生的人道主義問題。 從學術研究的角度來看，全球海上難民問題是尚未被單獨、系統化研究的領域。……