尹文德的邊疆政治學實踐

■ 尹 侖

發端于清朝末年京師大學堂的北京大學政治學學科有著悠久的歷史與傳統，學科成立一百二十年來為近現代的中國培養了大批杰出的政治學人才，始終是百年來中國政治學的領航者，并為這一學科的發展做出了重要的貢獻。在民國時期，由于國家時局動蕩，面臨著外憂內患的諸多威脅與挑戰，那時的國立北京大學政治學系，吸引了一批批有志青年，他們希望走從政救國的道路報效國家。同時，由于民國初建，邊疆地區不斷遭受帝國主義列強的蠶食和入侵，如何有效地治理邊疆成為了當時中國政治學的重要議題，而當時來自邊疆的一些莘莘學子，也懷著報效國家、治理邊疆的理想，付出了比內地學生更大的努力，不遠萬里考入了國立北京大學政治學系學習，在學業完成之后回到邊疆地區，運用所學理論，并結合實際情況，開始了邊疆政治學的具體實踐，尹文德就是其中之一。

尹文德，字子來，云南省騰沖縣人。尹文德于1925年8月考入國立北京大學政治學系，經過六年的學習，于1931年7月畢業，獲得政治學學士學位。畢業后的尹文德投筆從軍，赴西北邊疆服役，抗日戰爭爆發后尹文德擔任了陸軍特種兵聯合分校的上校主任。抗戰勝利后，尹文德從軍旅退役，來到位于西南邊疆的云南省永平縣就任縣長。在治理永平縣期間，尹文德進行了一系列邊疆政治學的實踐。本文首先追述相關的歷史背景與基礎，并基于云南省檔案館的歷史史料與文獻，分析尹文德邊疆政治學實踐的主要內容。同時結合當前中國邊疆與民族地區的治理，進一步研究尹文德邊疆政治學實踐，探索其現實價值與意義，希望能夠以史鑒今，促進中國邊疆政治學的進一步發展。

一、尹文德邊疆政治學實踐的核心

習近平總書記非常注重家庭、家教和家風建設問題，認為“家庭是人生的第一個課堂”，“家風是一個家庭的精神內核”，“家風是社會風氣的重要組成部分”。家風對一個人的成長尤為重要，是其世界觀形成的基礎。因此，尹文德邊疆政治學實踐也有著其精神內核，這一核心就是當地尹氏家族“守疆愛國”的家風。

1903年11月21日，尹文德出生于云南省騰沖縣河西鄉孟連村，今天的河西鄉孟連村已經劃歸與緬甸接壤的德宏傣族景頗族自治州梁河縣管轄。騰沖，又名騰越，自元朝建立云南行省以來一直就是中國經略西南邊陲的政治、經濟和軍事重鎮。尹文德出生于殖邊開疆的軍旅世家，同時也是當地著名的書香門第，特殊的家族歷史與家庭教育使得尹文德從小就有報效國家、守護邊疆的理想。這一理想與尹文德的兩位先祖有著密切的關系，他們守疆愛國的事跡對少年時期的尹文德產生了重要的影響。在尹文德的自述中，曾經說到：“余家鄉居騰沖，屢世耕讀，有稻田約百畝，尚稱小康。父母故，育二女，均在幼年。余性沈靜寡言，惡浮夸，勇于負責，樂于救助，忠實過人。余一生得力處在此，受害處亦在此。余習政治學愿以服務管理眾人之事為畢生目的。體格以長習運動強健，能耐勞，無不良嗜好。余十余年來幾遍游全國，與交游者甚眾，畏友雖不可多得，然學識經驗及事業之增進究屬得力于師友之處居多也。”

在當地尹氏族譜上，尹蘭是尹文德的第一世祖，祖籍南京應天府，曾經是明朝武略將軍、正指揮使，他開疆辟土的事跡是尹文德邊疆政治學實踐的歷史源泉。明朝建立后，明太祖為鞏固邊陲，命令沐英鎮守云南，其從征軍官則分駐各要地防守，實行“有事防邊、無事屯田”的軍屯政策。駐防官兵按照各自的職責與等級分給田地墾荒耕種，在有耕有守的軍屯政策鼓勵下，隨軍官兵紛紛落籍在駐防之地。尹蘭就是隨軍進入云南的守邊將士之一，洪武十九年（1386年），尹蘭奉調西征云南邊陲騰越。戰事結束之后，尹蘭率領軍隊繼續駐防騰越一帶，并帶領家眷從此落籍云南。

尹文德的父親是尹占甲，曾經擔任清朝野人山六品軍功總練，他抗英守邊的英勇事跡更是直接對尹文德邊疆政治學的實踐產生了重要的影響。尹占甲，字苑林，號捷魁，云南騰越人，生于今云南省德宏傣族景頗族自治州梁河縣河西孟連村。尹占甲自幼聰穎慧敏，讀書超群，于光緒壬辰年補騰越廳學弟子員，后被地方紳民薦舉，任野人山總練，職守一方邊境安寧與士兵的訓練，并先后數次率兵抗擊英帝國主義對邊疆的蠶食和入侵。18世紀中葉，英國吞并緬甸之后，進一步把侵略的目標指向中國云南，并實施其對中國邊疆領土蠶食鯨吞的計劃。而當時中國對中緬邊界未做明確界定，滇省當局也是含混不清、管理不善。這就給英人留下了北上入侵的口實。清光緒二十年（1894年）一月二十四日清朝駐英公使薛福成和英國簽訂《續議滇緬界務商務條款》而導致中英滇緬北段界務問題的產生。中緬邊境處于危險境地，生活在這一帶的中國邊民只得在恐慌中度日。在這一背景下，騰越廳奏報云貴總督府和朝廷，加封尹占甲為野人山六品團練，奔赴并駐扎于野人山，守邊護疆，保衛國家領土不受英帝國侵犯。光緒二十六年（1900年）正月十四日，英兵侵入我騰越邊界，燒毀騰越廳屬茨竹、派賴各寨，并威逼當地邊民歸順，騰越廳聞訊后派尹占甲前往援救，尹占甲奉命率領團練數百名討伐英軍，與少數民族士兵共同合力蕩平作亂，后英軍始退出界外。由于守疆所積戰功，尹占甲因而獲清廷六品軍功頂戴功牌的封賞。宣統三年（1911年）一月，英國軍隊又悍然占領滇西片馬地區，此時的尹占甲已經重病臥床，但他不忍見國土淪喪而感到有愧朝廷和祖宗，他說：“只要朝廷一聲令下，吾等必披甲再征！”①

尹蘭開疆辟土的功勛，尹占甲抗英守邊的英勇壯舉，以及“守疆愛國”的尹氏家風，深深地感染和熏陶了少年時期的尹文德，使他從小立志讀書報國，并形成了他后來邊疆政治學實踐的核心。

二、尹文德邊疆政治學實踐的基礎

1925年8月，尹文德以優異的成績考取了國立北京大學法科政治學系，開始了政治學學科專門和系統的學習，是其邊疆政治學實踐的基礎。

在國立北京大學政治學系學習期間，尹文德刻苦努力，完成了政治學系各門的必修課程。在六年的學習中，尹文德取得了較好的成績，為了表彰其學業成果，當時的云南教育廳特撥發給尹文德助學津貼，以茲嘉勉。②云南富滇銀行隨即按照云南教育廳的指示，定期匯發給尹文德學款，從而支持他完成了六年的北大學業。③

在學習之余，尹文德還積極從事反帝愛國的學生運動，把所學的課堂知識運用到實際當中。尹文德與當時同在國立北京大學學習的其他騰沖籍學生共同在學校中辦了《新騰沖》期刊，并在上發表進步文章。從今天現存的兩篇尹文德的文章中，可以看到他在大學時期的政治觀點和抱負。④在第一篇文章中，尹文德提出了騰沖家鄉建設的設想，包括完善地方政權建設、制定對土司等少數民族頭人的政策、發展經濟和加強軍備以抵御英帝國主義的蠶食等四個方面，這是他邊疆政治學觀點的早期萌芽。在第二篇文章中，身為學生的尹文德分析了日本軍國主義對中國的野心和步步蠶食，并預見了可能發生的日本對中國的全面侵略戰爭，為此尹文德在文章中號召北大學子等中國青年人，做好準備抗擊日本帝國主義和其他西方列強可能對中國的侵略。

同時，由于看到當時的中國面臨列強環伺，時刻有被侵略的危險，尹文德還主動選修了相關軍事學的課程，期待畢業之后投筆從戎。1931年7月，尹文德從國立北京大學政治學系畢業，獲得了法科學士學位。畢業以后的尹文德選擇了知識青年從軍報國的道路，離開北京遠赴西北，先后在陸軍第五十五師、五十七師和軍事委員會委員長西安行營擔任少校軍官。抗戰爆發后，尹文德升任第十戰區和第二十二軍中校軍官，繼而又被任命為陸軍特種兵聯合分校的上校主任，直至抗戰結束。⑤

國立北京大學政治學系的刻苦學習、積極參加學生運動并在學校創辦雜志期刊、從北大畢業以后又赴西北參軍報國，尹文德這些早年的經歷都為他后來的邊疆政治學實踐奠定了堅實的基礎。

三、尹文德邊疆政治學實踐的內容

1947年7月，從軍隊退役的尹文德回到了故鄉云南，就任永平縣縣長，實現了他“文武報國”的政治理想，也開始了邊疆政治學的具體實踐。

永平古稱博南，地處云南西部。公元一世紀以前，永平屬哀牢國，公元69年，哀牢國歸附漢朝，漢朝在其地設置永昌郡，永平屬永昌郡博南縣，自此永平地方正式納入中國版圖，成為了中國的西南邊疆。由于地處邊疆，歷朝歷代永平都是云南乃至中央王朝的西南屏藩。蜀漢、西晉時期，永平仍屬永昌郡博南縣。元朝時期，廢除郡縣制，改設萬戶府、千戶所，永平改稱千戶所，屬大理萬戶府管轄。后改置永平千戶所為永平縣，隸屬永昌府管轄，這也是永平在歷史上第一次設縣。傣族頭人思汗法吞并周邊地區、建立“勐卯弄”（麓川國）并占領永平，后麓川國歸附元朝，元朝在其控制區域置平緬宣慰司，永平屬平緬宣慰司永昌地。明朝時，永平先后隸屬金齒衛、金齒軍民指揮使司、永昌軍民府、永昌府管轄，明軍在云南境內實行屯田制，開展大規模的屯田活動，設置衛、御、所機構，永平設御。清初沿襲明制，清末實行“廳、道”制，永平設縣，屬迤西道。民國廢廳道制，推行省縣兩級制，永平縣遂脫離永昌府，直屬云南省轄。

尹文德就任永平縣縣長后，政績斐然，先后被記大功兩次、記功兩次、褒獎一次。尹文德不僅大力興辦地方教育，而且還整理和編纂地方史志，同時維護地方治安、鞏固邊防，最為可貴的是還對當地少數民族的文化與語言展開記錄與研究，并用實際行動尊重少數民族，以實現當地各民族團結。這些施政措施構成了尹文德邊疆政治學實踐的內容，本文選取三項主要內容，并依據相關史料進行論述。

（一）編撰縣志

地方志被譽為“一地之百科全書”、“一方之全史”，具有存史、教化、資治等功能，編修地方志是中華民族優秀文化傳統。習近平總書記強調“要高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們”。李克強總理也提出“修志問道，以啟未來”。

永平縣地處西南邊陲，由于政治、經濟和文化發展的局限性，從元朝正式設縣至民國時期都沒有縣志。在尹文德就任永平縣縣長前，只有一部尚未完成的《永平縣志稿》，尹文德就任縣長之后，認為修志不易，應加以充實，同時成立了專門的永平縣縣志局，聘請民國元老李根源為全稿鑒定人兼縣志局局長，尹文德自己則兼任副局長，顯示了他對修史編志的重視。由于尹文德是李根源的內弟，在尹文德的極力邀請之下，曾經擔任民國政府國務總理的李根源欣然同意并屈尊兼任永平縣縣志局局長，不僅擔任全稿鑒定人，而且親自為縣志稿寫序，使得《永平縣志稿》更具歷史價值。

《永平縣志稿》全稿十卷四冊，約二十萬字，記錄了上至東漢下至民國晚期近兩千年的歷史沿革與典章制度，包括卷首、大事記、天文、輿地、職官、民政、司法、財政、教育、交通、農政、工業、務商、物產、民族、方言、禮俗、宗教、金石、藝術、人物、藝文、軼事、附錄等二十一章。由于尹文德曾經是抗戰軍人，因此縣志稿記錄了大量永平縣支援滇西抗戰的史實，同時特別在人物章的忠義篇記錄了永平縣抗戰陣亡官兵的名冊。⑥

修史編志是中國歷朝歷代的大事，不僅記錄當地的歷史沿革與大事，而且可以樹立所轄范圍內人們的國家觀念與民族意識，尤其對邊疆地區的人們而言，因此修史編志也是一種邊疆治理的方式和策略。尹文德正是意識到了這一點，因此在他就任永平縣縣長后，進一步促進和完善了《永平縣志稿》的編纂工作。

（二）繪制地圖

國家版圖體現了國家主權意志和在國際社會中的政治外交立場，國家版圖與國旗、國徽、國歌一樣，是國家主權和領土完整的象征。特別在邊疆地區，地圖更有宣示國家主權、維護領土完整的特別意義。

作為中國西南邊陲的一個縣，永平一直以來沒有自己的縣域地圖。尹文德就任縣長以后，發現了這一問題。民國時期，由于政局不穩、經費不足和技術手段欠缺，地方政府、尤其是在邊疆地區的地方政府往往無力制作本地精確的地圖。不僅地方政府，軍隊也是如此，抗戰時期的中國軍隊由于沒有精確的地圖往往遭到重大的損失，有些部隊不得不采用繳獲得來的、更為精確的日軍地圖。軍人出身的尹文德深知地圖的重要性，因此當他得知永平縣竟然從來沒有自己的一張地圖之后，他立刻把繪制永平縣地圖作為他擔任縣長后的首要事情來做。

1948年10月11日，尹文德監制出了永平縣歷史上的第一幅地圖，名稱為《永平縣圖》。《永平縣圖》的比例是1:25000，地圖詳細繪制了整個永平縣的地理情況，包括縣城、鄉鎮、村落、廟宇、橋梁、車路、河流、縣界、鄉界等，用不同的標志符號標注，與今天的地圖類似。在整個地圖的右上方，還另有永平縣縣城的城區圖。⑦

在中國歷史上，輿圖的繪制一直是一件國家大事，不僅顯示國家的版圖和疆域，而且還是國家大一統的象征。在邊疆地區，地圖的繪制更為重要，除了一般的作用之外，還有更深層次的政治涵義，象征著國家的主權與領土的完整。尹文德在北京大學接受了系統的政治學教育，從軍生涯又深知地圖的重要性，所以非常重視邊疆地區的地圖繪制，并繪制出了永平縣第一幅地圖。

（三）民族事務

自漢代以來，永平縣就是一個多民族聚居的地區，各民族在此共同生活、相互交融，今天除了漢族以外，永平縣境內還居住著回、白、彝、苗、傈僳等21個少數民族。在尹文德就任永平縣縣長期間，相關民族事務的處理是一項非常重要的工作，尹文德不僅尊重境內的少數民族，而且還帶領縣政府相關人員、并聘請專家進行了族群識別以及少數民族語言的記錄，與后來的民族識別工作和民族文化調研相比較。當時的民族事務工作也許是粗淺和簡單的，但在當時的歷史背景下卻走在了時代前沿，有著重要的歷史意義，并在一定程度上為今天永平縣民族語言文化的傳承和各民族的團結起到了一定程度的促進作用。

在《永平縣志稿》中有專門的“民族”一章，在其前言中，記錄了當時永平縣各民族的概況以及調查的方式：“永平僻處邊隅，舊為哀牢國地。歸化雖遠在漢室，而生聚依土著之民。其較著者，為土家、羅武、苗人、傈僳諸種。自乎元、明，漢、回之從軍游宦來者日眾，于是漢、回、土夷乃始雜處……彼此通力合作，爾我互無詐虞。居今日而言，民族已無何畛域之分矣。茲據采訪現實情形，分別撮述如此。志民族。”⑧在縣志稿“民族”一章，將當時永平縣境內的民族分為了漢族、回族、土族、羅武族、苗族、傈僳族等六個民族，分別對其人口、居住區域、生計方式、服飾和風俗習慣進行了詳細的記錄和描述，是一部民國時期永平縣的民族志。

此外，《永平縣志稿》還在“方言”一章對漢族、回族、土族和羅武族四個民族的語言進行了記錄。其前言寫到：“永平僻在邊隅，舊為漢、回、土夷雜處之地，嗜欲不同，言語各別，雖聲教所被，習尚漸同，而原有方言，間尚沿用。征文考獻，安可忽哉！茲據采訪，將漢、回、土人、羅武日常用語，列表對照，略舉一般。至語音、語系，且俟諸博雅之言語學家研究焉。志方言。”⑨縣志稿中所謂的方言其實就是少數民族語言，“方言”一章用列表的方式，對照翻譯了四個民族的日常用語，共計兩個表、單詞172個，除漢族以外，其他三個少數民族語言均采用漢字標音的方法加以記錄。

尹文德還非常注意對少數民族的尊重，特別是有名望的革命人士和頭人士紳等。例如永平縣曲鄉的回族士紳羅漢彩，早年參加孫中山領導的同盟會，辛亥革命成功后又參加了護國運動，晚年回到永平縣創辦縣立簡易師范學校。為了表彰羅漢彩的功績，尹文德以縣長的身份率領永平縣士紳暨教育界全體員生民眾等敬立了“羅公云五創辦永平縣立簡易師范學校碑”，以示尊崇。⑩這些舉措都極大地促進了永平縣境內各民族的相互交流與交融。

四、結論

今年是北京大學政治學科建立120周年，作為一名國立北京大學政治學系畢業的學生，尹文德曾經在中國西南邊陲一個偏遠的縣份實踐了他所學到的政治學。在中國歷史的時代格局與宏觀背景下，這也許是微不足道的。但是，歷史恰恰是由千千萬萬個普通人的故事組成的，而中國也是由首都、中原與邊疆共同組成的。因此，尹文德的邊疆政治學實踐仍然具有重要的歷史價值，為近代中國邊疆政治學的研究提供了微觀和局部的視角。

當前，黨和國家提出了構建中華民族共同體意識，習近平總書記在云南考察時進一步提出了把云南建設成為民族團結進步示范區的戰略定位。新的時代需要新的邊疆治理理念和模式，需要邊疆政治學的發展以提供理論和實踐的支持，但任何的發展和創新都是基于歷史的積淀。在這一背景下，尹文德的邊疆政治學實踐具有了一定的現實意義，可以為未來中國邊疆治理實踐和邊疆政治學的發展提供參考和借鑒。