數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力研究

周林興/上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系

隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)由個(gè)體到種群、由單一到多元、由弱小到壯大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但同時(shí)存在個(gè)體發(fā)育不成熟、種群發(fā)育不平衡、群落發(fā)展不完整、與社會(huì)整體發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]。在技術(shù)變革和社會(huì)變革雙重作用下，數(shù)字檔案館的組織需求、組織形態(tài)、社會(huì)公眾的期望等環(huán)境要素均處于動(dòng)態(tài)變化之中，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、新組織形態(tài)的涌現(xiàn)、組織依賴(lài)性的提升、公眾需求的日益增多等，對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)組織提出了更高要求，開(kāi)展組織治理的必要性和緊迫性日益突出。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)亦是一種組織生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)歷著開(kāi)拓期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)發(fā)展階段[2][3][4]，卻未能及時(shí)轉(zhuǎn)變單一、線性管理思維，未能充分認(rèn)識(shí)到治理在數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織生長(zhǎng)、更新以及進(jìn)化過(guò)程中所起的積極作用。因此，在明確數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力模型，分析數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力制約因素，探索數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力提升策略。

1 數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理

數(shù)字檔案館既是一種基于信息技術(shù)環(huán)境易變的信息管理系統(tǒng)，也是一種新興的集中保管數(shù)字檔案信息資源的組織，具有內(nèi)在的組織結(jié)構(gòu)，包括主體、數(shù)字檔案資源、生存環(huán)境等各種生態(tài)因子，各種生態(tài)因子之間相互協(xié)調(diào)、相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。因此，數(shù)字檔案館作為一個(gè)生態(tài)物種，既可被視為信息物種，也可被視為組織物種，具有組織生態(tài)和信息生態(tài)雙重屬性。而數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為“一定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)數(shù)字檔案館與環(huán)境共同組成的數(shù)字檔案館復(fù)合體”[5]，決定其同樣具備組織生態(tài)屬性，這就為組織治理的嵌入與活化預(yù)留了機(jī)會(huì)與可能，它能夠確保組織的有效性、可持續(xù)性和高績(jī)效性，提高組織在價(jià)值鏈中的可靠度和信任度，促進(jìn)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

總體來(lái)看，“組織治理”反映的是一種市場(chǎng)主體自我組織的治理機(jī)制，其本質(zhì)是借助治理結(jié)構(gòu)平衡組織內(nèi)外公平、控制、效率、激勵(lì)之間的關(guān)系。引入組織生態(tài)學(xué)和社會(huì)治理等理論方法，結(jié)合數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)概念，可將“數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理”定義為“數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中為了媾和相關(guān)主體利益、達(dá)成組織目標(biāo)，所采取的契約、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等方法措施制度化的過(guò)程與成果體現(xiàn)”。

2 數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力模型

數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織是指由諸多生態(tài)因子按照一定方式有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的數(shù)字檔案資源管理系統(tǒng)，包括數(shù)字檔案館個(gè)體、種群、群落和整體系統(tǒng)等。而組織作為一個(gè)社會(huì)實(shí)體，須具備明確的目標(biāo)導(dǎo)向、精心設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和有意識(shí)協(xié)調(diào)的活動(dòng)系統(tǒng)，同時(shí)與外部環(huán)境保持密切聯(lián)系[6]。因此，數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)圍繞組織所含基本要素，搭建數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力模型。

2.1 組織導(dǎo)向治理能力

組織導(dǎo)向治理能力，即數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織在統(tǒng)一的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)和服務(wù)宗旨的指導(dǎo)下對(duì)自身行為活動(dòng)的規(guī)范和改進(jìn)能力，決定著組織治理能力的上限。該治理能力的增強(qiáng)，將持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織的合法性，改善數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)生存環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字檔案館之間的物質(zhì)、能量、信息和價(jià)值流動(dòng)，加快數(shù)字檔案館個(gè)體、種群和群落的“更新?lián)Q代”，保障數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字檔案館進(jìn)化為智慧檔案館等更高級(jí)存在形態(tài)。

2.2 組織結(jié)構(gòu)治理能力

組織結(jié)構(gòu)治理能力，即數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織對(duì)自身管理制度和運(yùn)行結(jié)構(gòu)的前期設(shè)計(jì)和后期優(yōu)化能力，決定著組織治理能力的下限。該治理能力的增強(qiáng)，將徹底解決數(shù)字檔案館個(gè)體、種群等組織低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，使數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織從一開(kāi)始就擁有較為清晰、明確的建設(shè)思路，節(jié)省建設(shè)和培育時(shí)間、資金成本，提升數(shù)字檔案信息資源的聯(lián)通性和利用率，增強(qiáng)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織的集聚效應(yīng)，加速促成數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)真正成為一個(gè)規(guī)模成型、層次分明、互聯(lián)互動(dòng)的整體。

2.3 組織關(guān)系治理能力

組織關(guān)系治理能力，即數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織建立組織間信任，實(shí)現(xiàn)組織間關(guān)系有效性的能力，是組織治理能力的內(nèi)在要求。該治理能力的增強(qiáng)，將有助于以信任取代傳統(tǒng)科層制治理模式下的等級(jí)內(nèi)核，更好適應(yīng)分布式、跨領(lǐng)域數(shù)字檔案信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)需要，加強(qiáng)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織間關(guān)系的社會(huì)控制，充分激發(fā)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織的合作意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)通過(guò)組織行為協(xié)調(diào)維護(hù)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，對(duì)外通過(guò)集體文化產(chǎn)出改善數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)外部資源環(huán)境。

2.4 組織環(huán)境治理能力

組織環(huán)境治理能力，即數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織與生存環(huán)境之間物質(zhì)、資源、能量、價(jià)值的交互以及創(chuàng)造外部有利生存環(huán)境的能力，是組織治理能力的外在體現(xiàn)。該組織治理能力的增強(qiáng)，將減少同類(lèi)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織生態(tài)位重疊現(xiàn)象，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和“無(wú)為而治”，幫助數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織找準(zhǔn)自身定位，基于特色數(shù)字檔案信息資源和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最大化，為其贏得充足的生存發(fā)展空間，減輕對(duì)宏觀環(huán)境的過(guò)分依賴(lài)，加強(qiáng)應(yīng)急管理及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位。

3 數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力制約因素

3.1 組織生態(tài)能級(jí)偏低

數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織正處在一個(gè)成長(zhǎng)發(fā)展期，已從種苗培植的開(kāi)拓期邁入目前種群的成長(zhǎng)期，呈現(xiàn)出地方綜合數(shù)字檔案館、企業(yè)數(shù)字檔案館、高校數(shù)字檔案館、其他數(shù)字檔案館種群成長(zhǎng)四類(lèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但種群的類(lèi)型、規(guī)模、數(shù)量、密度等還有待壯大和科學(xué)配置。如截至2020年5月6日，我國(guó)僅有32家檔案館建設(shè)的數(shù)字檔案館系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家檔案局測(cè)試，達(dá)到“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”標(biāo)準(zhǔn)，60余家檔案館建設(shè)的數(shù)字檔案館系統(tǒng)達(dá)到“國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館”標(biāo)準(zhǔn)，2018年確立的35家企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)單位中，也僅有交運(yùn)集團(tuán)有限公司等9家試點(diǎn)企業(yè)完成試點(diǎn)工作，并通過(guò)國(guó)家檔案局組織的驗(yàn)收[7]，數(shù)字檔案館無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都尚未達(dá)到成熟期數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。且群落成長(zhǎng)也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，東中西部地區(qū)之間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間群落發(fā)展差距明顯，整體而言還遠(yuǎn)未達(dá)到穩(wěn)定的成熟期，組織生態(tài)能級(jí)依舊偏低。

3.2 組織資源缺乏整合

數(shù)字檔案信息資源總量雖在信息化建設(shè)中得到大幅增長(zhǎng)，但總體來(lái)看，與數(shù)字檔案館數(shù)字信息資源建設(shè)要求相去甚遠(yuǎn)[8]，數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織資源依舊缺乏有效整合。首先，數(shù)字檔案資源的分散性。數(shù)字檔案資源廣泛分散在社會(huì)組織中，各系統(tǒng)、各單位、各部門(mén)的檔案資源管理?xiàng)l塊分割、各自為政、彼此孤立，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”[9]。其次，數(shù)字檔案資源的異構(gòu)性。生成環(huán)境的技術(shù)系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異構(gòu)、業(yè)務(wù)流程異構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)異構(gòu)等問(wèn)題[10]，導(dǎo)致數(shù)字檔案資源載體、格式、標(biāo)準(zhǔn)不一，共建共享較為困難，難以實(shí)現(xiàn)不同數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)的跨平臺(tái)流通，加劇深度挖掘、知識(shí)關(guān)聯(lián)及開(kāi)發(fā)利用難度。最后，數(shù)字檔案資源結(jié)構(gòu)失衡。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)檔案占比較大，民生檔案、科技檔案的收集和利用工作依舊有待加強(qiáng)，形式上仍以文本為主，類(lèi)型不夠豐富[11]，如2019年度全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館共接收、征集檔案7980.4萬(wàn)卷、件，其中照片檔案132.3萬(wàn)張，錄音磁帶、錄像磁帶、影片檔案3.4萬(wàn)盤(pán)，占比分別約為1.66%和0.043%；而截至2019年底，全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案82850.7萬(wàn)卷、件，照片檔案2203.8萬(wàn)張，占比也不足3%[12]。

3.3 組織創(chuàng)造活力不足

“專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)組織能力建設(shè)的重要方面，也是激發(fā)社會(huì)組織活力的重要保障。”[13]現(xiàn)階段數(shù)字檔案館專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才的專(zhuān)業(yè)化程度不高，高端人才較為欠缺，已成為數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織創(chuàng)造活力不足的主要原因。首先，數(shù)字檔案館專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺。各地檔案館，特別是市縣級(jí)檔案館，因受編制、人員結(jié)構(gòu)等多方面因素的制約，普遍缺少專(zhuān)業(yè)的檔案人才和計(jì)算機(jī)人才[14]，相應(yīng)數(shù)字檔案館建設(shè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。其次，數(shù)字檔案館人才專(zhuān)業(yè)化程度不高。2019年各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和綜合檔案館現(xiàn)有專(zhuān)職人員中，具有博士研究生檔案專(zhuān)業(yè)程度13人、碩士研究生檔案專(zhuān)業(yè)程度427人、研究生班研究生檔案專(zhuān)業(yè)程度163人、大學(xué)本科檔案專(zhuān)業(yè)程度4709人、大專(zhuān)檔案專(zhuān)業(yè)程度1602人、中專(zhuān)及職業(yè)高中檔案專(zhuān)業(yè)程度256人，分別占總?cè)藬?shù)的0.03%、1.0%、0.4%、11.3%、3.9%、0.6%，合計(jì)占比僅為16.23%[15]，考慮到并非所有綜合檔案館都已建設(shè)成為數(shù)字檔案館，數(shù)字檔案館人才的專(zhuān)業(yè)化程度可見(jiàn)一斑。最后，數(shù)字檔案館復(fù)合型、創(chuàng)新型人才匱乏。我國(guó)檔案信息化建設(shè)中的人才問(wèn)題十分突出，尤其是綜合型人才嚴(yán)重匱乏[16]，人才斷檔與高層次、創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才不足并存，檔案實(shí)踐中以數(shù)字檔案館館員培養(yǎng)為典范的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。

3.4 組織協(xié)作有所保留

信息機(jī)構(gòu)在信息共享的同時(shí)，都希望獨(dú)占部分特有的信息資源，特別是珍貴的、稀缺的信息資源[17]。首先，由于檔案信息資源分布不均以及區(qū)域技術(shù)水平、利用服務(wù)能力的限制，除國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館外，絕大多數(shù)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成和品牌建設(shè)仍然依賴(lài)于獨(dú)有的數(shù)字檔案信息資源，對(duì)于該部分檔案信息資源并不能做到完全互聯(lián)互通，仍然存在顧忌、有所保留。其次，2018年檔案機(jī)構(gòu)改革后，檔案館成為文化事業(yè)單位，不再具備檔案行政管理職能，省級(jí)綜合檔案館之于市級(jí)綜合檔案館、市級(jí)綜合檔案館之于縣級(jí)綜合檔案館失去了原有的指導(dǎo)關(guān)系。綜合檔案館建成的數(shù)字檔案館之間在失去原有外在約束關(guān)系后，各自館藏檔案信息資源狀況透明度將有所下降，組織關(guān)系也將變得不明朗，進(jìn)而給上下行政層級(jí)對(duì)應(yīng)的數(shù)字檔案館之間的通力協(xié)作造成困難。最后，目前我國(guó)檔案跨館查閱利用主要側(cè)重于民生檔案方面，其他類(lèi)型的檔案信息利用跨館服務(wù)在思想上、行動(dòng)上依舊未能跟上改革開(kāi)放的時(shí)代步伐，數(shù)字檔案館跨館查閱利用服務(wù)范圍還略顯狹窄[18]，制約著數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織協(xié)作的拓展與深化。

4 數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力提升策略

數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展歷程潛含著數(shù)字檔案館個(gè)體系統(tǒng)和整個(gè)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育的交融[19]，因而可從制定全局性戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃、健全多層次制度規(guī)范體系、優(yōu)化檔案管理者隊(duì)伍素質(zhì)和增強(qiáng)組織間關(guān)系的信任度等路徑全面提升數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力。

4.1 制定全局性戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃

制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是保持?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)和運(yùn)行持續(xù)、快速、整體發(fā)展的必要前提，也是數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力提升的重要基礎(chǔ)[20]。首先，從國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)研與分析，探尋數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定未來(lái)十年全國(guó)性數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)培育戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理把控，為數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，如《2020—2030數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。其次，明晰當(dāng)前數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織整體空間布局、階段目標(biāo)、方法途徑和建設(shè)現(xiàn)狀，以高水平、強(qiáng)有力的組織導(dǎo)向規(guī)范建構(gòu)不同類(lèi)型、不同層次、不同階段的數(shù)字檔案館，編織更具自律性、自覺(jué)性、自強(qiáng)性、自省性的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)。最后，在《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》基礎(chǔ)上，制定《數(shù)字檔案館等級(jí)評(píng)估辦法》《數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)健康培育指南》，增進(jìn)數(shù)字檔案信息資源科學(xué)配置、互聯(lián)互動(dòng)與高效利用，提升數(shù)字檔案館風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理和危機(jī)決策能力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性改善數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)主體和客體之間的和諧統(tǒng)一，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織導(dǎo)向和組織環(huán)境治理能力的科學(xué)化與現(xiàn)代化。

4.2 健全多層次制度規(guī)范體系

健全頂層制度設(shè)計(jì)、中觀制度規(guī)范、微觀制度安排等多層次制度規(guī)范體系，保障數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力穩(wěn)步提升。首先，修訂國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策框架，為數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織工作開(kāi)展提供根本支撐。在國(guó)家層面法律法規(guī)中凸顯數(shù)字檔案館的存在、性質(zhì)、職責(zé)與作用，如2020年6月20日新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》首次明確規(guī)定“有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字檔案館”，極大提升數(shù)字檔案館在我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)中的地位和社會(huì)關(guān)注度；在地方法規(guī)和行政規(guī)章中，對(duì)數(shù)字檔案館、傳統(tǒng)檔案館、用戶(hù)及第三方服務(wù)商的權(quán)責(zé)分配、責(zé)任認(rèn)定等添加相關(guān)條款的說(shuō)明[21]。其次，加強(qiáng)數(shù)字檔案館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。針對(duì)數(shù)字檔案信息資源管理系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行持續(xù)完善，如北京市基于云平臺(tái)的數(shù)字檔案館工程建設(shè)，構(gòu)建了包括總體、電子文件形成與捕獲、分類(lèi)與處置、檢索利用、資源描述、資源管理、平臺(tái)管理和技術(shù)支撐等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[22]。最后，細(xì)化數(shù)字檔案館管理制度和用戶(hù)行為規(guī)范。統(tǒng)籌兼顧供給側(cè)與需求側(cè)之間的制度安排，出臺(tái)《數(shù)字檔案館安全管理制度》《數(shù)字檔案館數(shù)字資源管理制度》《數(shù)字檔案館用戶(hù)操作行為指南》等文件，從賬戶(hù)管理、密鑰管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)難恢復(fù)、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)安全管理、從數(shù)字檔案資源接受、檢測(cè)、整理、存儲(chǔ)、備份、利用等方面落實(shí)資源管理，從用戶(hù)操作動(dòng)機(jī)判定、流程指導(dǎo)、責(zé)任承擔(dān)以及記錄備案等方面規(guī)范用戶(hù)行為。宏觀、中觀、微觀相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，最終健全多層次數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織制度規(guī)范體系。

4.3 優(yōu)化檔案管理者隊(duì)伍素質(zhì)

檔案管理者是數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)主體的核心，作為數(shù)字檔案館發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的制定者、數(shù)字檔案館的組織與管理者、數(shù)字檔案館組織文化的建立與完善者、數(shù)字檔案館運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督與控制者[23]，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力提升有著直接影響。因此，應(yīng)當(dāng)秉持元治理念，緊扣主要矛盾的主要方面，持續(xù)優(yōu)化檔案管理者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。首先，開(kāi)展職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助其明確數(shù)字檔案館“妥善保管數(shù)字檔案信息資源，并為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)檔案信息、知識(shí)服務(wù)的歷史使命”，培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和人文情懷。其次，建立科研考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平。從“外部壓力”“內(nèi)部自覺(jué)”層面激發(fā)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)檔案管理隊(duì)伍的學(xué)術(shù)潛質(zhì)，重新喚起其對(duì)“檔案學(xué)術(shù)研究”的熱情與興趣。最后，堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力。一方面通過(guò)引進(jìn)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，提升數(shù)字檔案館信息技術(shù)管理能力，如上海市部分區(qū)檔案館以數(shù)字檔案館創(chuàng)建為契機(jī)，整合力量，引進(jìn)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，不斷充實(shí)數(shù)字檔案館建設(shè)和管理隊(duì)伍[24]；另一方面通過(guò)學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)教育，提升檔案管理人員的技術(shù)素養(yǎng)，適應(yīng)數(shù)字檔案館建設(shè)的需要，如襄陽(yáng)市檔案館組織全體干部職工開(kāi)展數(shù)字檔案館集成系統(tǒng)培訓(xùn)，詳細(xì)講解電子檔案移交、接收子系統(tǒng)、檔案綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、檔案信息智能檢索系統(tǒng)的操作方法，幫助職員盡快熟悉數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)，推動(dòng)襄陽(yáng)市檔案館早日邁向數(shù)字化、現(xiàn)代化檔案館[25]。通過(guò)優(yōu)化檔案管理者隊(duì)伍素質(zhì)，充分激發(fā)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織創(chuàng)造活力，為組織結(jié)構(gòu)治理能力提升貢獻(xiàn)更多力量。

4.4 增強(qiáng)組織間關(guān)系的信任度

作為社會(huì)資本必不可少的組成部分，信任是合作的前提，同時(shí)也是協(xié)同服務(wù)的心理基礎(chǔ)和情感紐帶[26]。增強(qiáng)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織間關(guān)系的信任度，將極大促進(jìn)數(shù)字檔案館個(gè)體、種群、群落協(xié)作的拓展與深化，進(jìn)而提升數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力。首先，以資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、社會(huì)服務(wù)效果和用戶(hù)反饋評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)字檔案館信用體系，為數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織開(kāi)展深度合作提供可視化信用參考依據(jù)；其次，擴(kuò)大館藏特色數(shù)字檔案信息資源開(kāi)放度，加強(qiáng)民生檔案外其他類(lèi)型檔案信息的跨館利用服務(wù)，以數(shù)字人文項(xiàng)目合作和社會(huì)記憶工程建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)數(shù)字檔案信息資源共建共享，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和全方位合作，如十堰市數(shù)字檔案館先后與中國(guó)第一歷史檔案館、武漢市檔案館、襄陽(yáng)市檔案館開(kāi)展館際交流合作，加強(qiáng)檔案資源共享，努力還原十堰記憶[27]。最后，開(kāi)展區(qū)域數(shù)字檔案館幫扶建設(shè)，縱向?qū)蛹?jí)經(jīng)驗(yàn)分享與橫向人才、資金、技術(shù)援建相結(jié)合，縮小東中西部數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織發(fā)展水平差距，培育長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作友誼和人文情感。通過(guò)增強(qiáng)組織間關(guān)系的信任度，匯聚數(shù)字檔案館個(gè)體、種群、群落的向心力和凝聚力，強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)的粘稠度和堅(jiān)固性，改善整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)字檔案信息資源結(jié)構(gòu)以及檔案服務(wù)水平，提升數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織治理能力。

系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)“系統(tǒng)”本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分[28]。從個(gè)體到種群再到群落，最后至整個(gè)系統(tǒng)，數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織既反映著數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的成長(zhǎng)歷程，亦是構(gòu)成數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，其治理能力的提升將加速數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)組織的成熟，最終促進(jìn)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的高級(jí)進(jìn)化和可持續(xù)發(fā)展。