檔案部門(mén)與保密部門(mén)的關(guān)系
——以黨政機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)為背景的分析

張 臻/北京電子科技學(xué)院管理系

2018年，中共十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要部署，我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系經(jīng)歷了一次重構(gòu)性改革。作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，檔案部門(mén)（這里指檔案主管部門(mén)）與保密部門(mén)（包括各級(jí)保密委員會(huì)辦公室和保密行政管理部門(mén)）也經(jīng)歷了不同程度的優(yōu)化調(diào)整。2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)明確要求“完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系”“完善國(guó)家行政體制”。2020年6月，新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)做好檔案開(kāi)放工作和確保檔案安全提出更高要求。在這一背景下，研究檔案部門(mén)與保密部門(mén)間職能關(guān)系的現(xiàn)狀、存在哪些問(wèn)題與不足、應(yīng)如何優(yōu)化等，具有重要意義。

由于當(dāng)前學(xué)界側(cè)重研究檔案管理體制演變[1]、省級(jí)檔案機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)[2]、檔案機(jī)構(gòu)定位[3]、檔案部門(mén)與數(shù)據(jù)管理部門(mén)間關(guān)系[4]、機(jī)構(gòu)改革后檔案工作面臨的問(wèn)題[5]、檔案機(jī)構(gòu)改革與檔案職業(yè)發(fā)展[6]以及檔案機(jī)構(gòu)改革涉及的理論和法律等問(wèn)題[7]，對(duì)于檔案部門(mén)與保密部門(mén)間關(guān)系問(wèn)題鮮有著墨。筆者采用文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研的方法，基于黨政機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的視角，對(duì)兩類(lèi)部門(mén)間的關(guān)系進(jìn)行探討，以期對(duì)二者關(guān)系的優(yōu)化提供有益參考。

1 當(dāng)前我國(guó)檔案部門(mén)與保密部門(mén)的關(guān)系

隨著我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)職能體系的建立與發(fā)展，我國(guó)檔案管理體制與保密管理體制都?xì)v經(jīng)了相應(yīng)的演變。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素，使得中央和地方政府間縱向關(guān)系的職責(zé)同構(gòu)一直是總特征。2018年機(jī)構(gòu)改革后，職責(zé)同構(gòu)被打破，“職責(zé)重構(gòu)”[8]或稱(chēng)“職責(zé)序構(gòu)”[9]成為機(jī)構(gòu)職能體系改革的新特點(diǎn)。

在國(guó)家層面，檔案部門(mén)與保密部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置依然是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的模式。作為部委管理的國(guó)家局，國(guó)家檔案局與國(guó)家保密局分別與中央檔案館和中央保密委員會(huì)辦公室組成“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)（即中共中央辦公廳）的下屬機(jī)構(gòu)序列，規(guī)格為副部級(jí)。需要指出的是，我國(guó)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是各級(jí)保密委員會(huì)，各級(jí)保密委員會(huì)的辦公室承擔(dān)其日常事務(wù)工作。但是，地方層面檔案部門(mén)與保密部門(mén)的關(guān)系則有所不同。

1.1 省級(jí)檔案部門(mén)與保密部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

在省級(jí)層面，除港澳臺(tái)外，“黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)+黨委辦管理的機(jī)關(guān)”是省級(jí)檔案部門(mén)與保密部門(mén)最主要的關(guān)系類(lèi)型，我國(guó)22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的部門(mén)設(shè)置都屬于這一類(lèi)型。部分省、直轄市的部門(mén)設(shè)置屬于“職責(zé)劃入黨委辦（未掛牌）+黨委辦管理的機(jī)關(guān)”（河北、江蘇），以及“黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)+黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)”（遼寧、湖南、西藏）的關(guān)系類(lèi)型。在上海市、云南省和甘肅省，兩類(lèi)部門(mén)的獨(dú)立性更強(qiáng)，均為黨委辦管理的機(jī)關(guān)或黨委工作機(jī)關(guān)；海南省則為“政府辦管理機(jī)關(guān)（局館合一）+黨委辦管理的機(jī)關(guān)”在保密部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各省（自治區(qū)、直轄市）均采用保密局與保密委員會(huì)辦公室“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的設(shè)置模式。

從14個(gè)副省級(jí)市（除沈陽(yáng)外，未能查到沈陽(yáng)市相關(guān)資料）的情況來(lái)看，“黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)+黨委工作機(jī)關(guān)（或歸口黨委辦管理）”是檔案部門(mén)與保密部門(mén)間最主要的關(guān)系類(lèi)型，廣州、哈爾濱、南京、長(zhǎng)春、濟(jì)南、大連、青島、深圳和成都、寧波（歸口黨委辦管理）共10個(gè)市屬于此類(lèi)。另外，杭州和廈門(mén)屬于“黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)+黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)”的類(lèi)型；西安屬于“職責(zé)劃入黨委辦（未掛牌）+黨委工作機(jī)關(guān)（歸口黨委辦管理）”類(lèi)型；武漢將檔案部門(mén)與保密部門(mén)以及機(jī)要部門(mén)合并設(shè)立、成立市委機(jī)要保密和檔案局，加掛市國(guó)家保密局牌子。

1.2 省級(jí)以下檔案部門(mén)與保密部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)2018年中共中央《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》及有關(guān)要求，“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能”，且大城市黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)55個(gè)，中等城市不超過(guò)47個(gè)，縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)根據(jù)大中小縣不同情況，控制在30—37個(gè)左右[10]。在這一政策要求下、在省級(jí)檔案部門(mén)與保密部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革參照下，我國(guó)各市的檔案部門(mén)和保密部門(mén)多為黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)，區(qū)縣層面由區(qū)委（縣委）辦公室掛牌檔案局和保密局牌子的情況則更為普遍。如，蘇州市所轄各市、區(qū)都是黨委辦公室或黨政辦公廳掛牌檔案局和國(guó)家保密局（機(jī)要保密局），遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)、廣東省廣州市白云區(qū)、浙江省杭州市蕭山區(qū)、安徽省蕪湖市弋江區(qū)、山西省延安市延長(zhǎng)縣等地都屬于這種類(lèi)型。

可以認(rèn)為，在省以下層面，檔案部門(mén)與保密部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要類(lèi)型是“黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)+黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)”。另外，部分市縣屬于“黨委辦掛牌機(jī)構(gòu)+黨委工作機(jī)關(guān)”的關(guān)系類(lèi)型，如江蘇省蘇州市，湖北省鄂州市、荊州市以及云南省昭通市等。

2 我國(guó)檔案部門(mén)與保密部門(mén)關(guān)系存在的問(wèn)題

2.1 涉密檔案管理監(jiān)管職責(zé)不清

第一，兩類(lèi)部門(mén)在涉密檔案安全保密監(jiān)管方面的職責(zé)不清。2010年修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定，保密部門(mén)主管保密工作，履行保密行政管理職能。《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》明確要求，保密部門(mén)應(yīng)對(duì)“國(guó)家秘密確定、變更和解除情況”進(jìn)行檢查。新修訂檔案法第四十二條、第四十五條規(guī)定，檔案部門(mén)對(duì)檔案安全事項(xiàng)具有監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理職責(zé)，需對(duì)“信息安全保障情況”進(jìn)行檢查，并就存在檔案安全隱患的情形責(zé)令檔案館等單位限期整改。

第二，從涉密檔案管理具體活動(dòng)看，兩類(lèi)部門(mén)的具體監(jiān)管職責(zé)不夠明晰。涉密檔案管理活動(dòng)包括檔案管理活動(dòng)和保密管理活動(dòng)，檔案部門(mén)與保密部門(mén)均負(fù)有一定的行政監(jiān)管職責(zé)。但當(dāng)前保密和檔案法律法規(guī)中沒(méi)有明確二者具體職責(zé)。檔案法僅明確“涉及國(guó)家秘密的檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)保守國(guó)家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理”；保密法律制度（包括2014年修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》和《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》）則僅明確保密部門(mén)的行政管理職責(zé)。雖然《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》明確檔案行政管理部門(mén)和保密工作部門(mén)（即保密行政管理部門(mén)）對(duì)館藏檔案解密和劃分控制使用范圍負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職權(quán)，但該規(guī)定也沒(méi)有明確兩類(lèi)部門(mén)對(duì)涉密檔案解密和劃控的具體監(jiān)管職責(zé)。不少檔案部門(mén)和保密部門(mén)的工作人員認(rèn)為，兩類(lèi)部門(mén)都對(duì)涉密檔案管理負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但由于缺乏清晰的職責(zé)劃分等原因，對(duì)涉密檔案管理的監(jiān)管特別是解密和開(kāi)放的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

2.2 檔案開(kāi)放方面的監(jiān)管職責(zé)存在交叉

一方面，我國(guó)檔案法律法規(guī)明確了檔案部門(mén)對(duì)檔案開(kāi)放的監(jiān)管職責(zé)。如，新修訂檔案法規(guī)定“檔案開(kāi)放的具體辦法由國(guó)家檔案主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，檔案部門(mén)對(duì)“檔案提供利用”等情況負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)。另一方面，保密部門(mén)在與檔案開(kāi)放聯(lián)系緊密的檔案劃分控制使用（簡(jiǎn)稱(chēng)檔案劃控）和工作秘密管理方面具有一定的監(jiān)管職責(zé)。《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，各級(jí)保密部門(mén)和檔案部門(mén)對(duì)館藏檔案解密和劃分控制使用范圍都負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職權(quán)。但在檔案工作中，檔案劃控通常被視為檔案開(kāi)放（鑒定）工作的重要內(nèi)容。需要指出的是，有的工作秘密管理制度明確了保密部門(mén)對(duì)工作秘密管理的監(jiān)管職責(zé)，如廣州市委保密委員會(huì)于2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣州市保守工作秘密管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》明確了保密部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)保守工作秘密工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查職能，但對(duì)于檔案開(kāi)放監(jiān)管來(lái)說(shuō)，這與檔案部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)形成了一定程度的重疊。雖然我國(guó)工作秘密管理制度不夠健全，但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著中央保密委員會(huì)印發(fā)的《工作秘密暫行管理辦法》的實(shí)施，保密部門(mén)與檔案部門(mén)在檔案開(kāi)放方面的監(jiān)管職責(zé)交叉的現(xiàn)象將進(jìn)一步凸顯。

2.3 兩類(lèi)部門(mén)的監(jiān)督管理理念尚待更新

從應(yīng)然層面看，檔案部門(mén)和保密部門(mén)理應(yīng)按照法律規(guī)定，樹(shù)立“堅(jiān)持安全和利用并重”的監(jiān)管理念。堅(jiān)持安全和利用并重，這既是我國(guó)檔案法確立的檔案工作原則，也是我國(guó)保密法確立的保密工作原則。我國(guó)檔案法第四條規(guī)定，檔案工作“實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用”。保密法第四條規(guī)定，保密工作“實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用”。作為檔案和保密行政管理部門(mén)，檔案部門(mén)和保密部門(mén)理應(yīng)堅(jiān)持依法行政，牢固樹(shù)立“堅(jiān)持安全和利用并重”的監(jiān)管理念，科學(xué)推動(dòng)檔案治理和國(guó)家秘密治理的現(xiàn)代化。

但從實(shí)然層面看，由于安全觀念、配套制度等原因，檔案部門(mén)和保密部門(mén)在監(jiān)督管理理念上重安全保密而輕信息資源合理利用。實(shí)踐中，不少檔案部門(mén)和保密部門(mén)不同程度地陷入了“加強(qiáng)安全保密肯定無(wú)過(guò)、強(qiáng)調(diào)開(kāi)放利用可能有錯(cuò)”“強(qiáng)化安全保密監(jiān)管有功、推動(dòng)開(kāi)放利用無(wú)利”等監(jiān)管誤區(qū)。從監(jiān)督檢查方面看，檔案、保密行政管理中都存在“檔案安全督查多、檔案開(kāi)放督查少”“保密督查多、解密督查少”的情況；從問(wèn)責(zé)追責(zé)方面看，很少有檔案館及其工作人員因“不按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)放檔案”而被問(wèn)責(zé)，也很少有保密有關(guān)責(zé)任人因“未按要求開(kāi)展解密審核”或“應(yīng)當(dāng)解除國(guó)家秘密而未解除”等行為而被問(wèn)責(zé)。新時(shí)代，檔案部門(mén)和保密部門(mén)亟需更新管理理念，科學(xué)履行行政管理職能，促進(jìn)發(fā)揮檔案工作、保密工作對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐性、保障性作用。

2.4 檔案部門(mén)與保密部門(mén)工作協(xié)同不夠

實(shí)踐中，檔案部門(mén)與保密部門(mén)在工作中的協(xié)同不夠，一定程度上導(dǎo)致了“政出多門(mén)”現(xiàn)象。如，對(duì)于涉密檔案可否數(shù)字化、涉密檔案數(shù)字化可否服務(wù)外包，保密制度和檔案制度的規(guī)定并不一致，甚至存在沖突。

從國(guó)家層面來(lái)看，保密制度明確可以數(shù)字化、可以外包，但檔案管理制度僅明確非涉密檔案數(shù)字化要求，并沒(méi)有明確可否外包。一方面，國(guó)家保密局先后印發(fā)了《國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》《關(guān)于修改<國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法><涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法>的通知》，明確具有“涉密檔案數(shù)字化加工”資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位，可以承接印制國(guó)家秘密載體業(yè)務(wù)。另一方面，國(guó)家檔案局于2014年印發(fā)的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》僅指出“涉密檔案數(shù)字化按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但沒(méi)有明確具體是哪些規(guī)定，而且要求在數(shù)字化前需要對(duì)涉密檔案進(jìn)行篩除。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家檔案局僅針對(duì)非涉密檔案發(fā)布《DA/T 68.2-2020 檔案服務(wù)外包工作規(guī)范第2部分：檔案數(shù)字化服務(wù)》，其中也未明確涉密檔案數(shù)字化的要求。

從地方層面來(lái)說(shuō)，各省（市、自治區(qū)）對(duì)此規(guī)定差異較大。有的地方明確允許涉密檔案數(shù)字化外包，如江蘇省檔案局和省保密局聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省檔案數(shù)字化安全保密管理規(guī)定（試行）》；有的地方僅明確“絕密級(jí)和其他必須嚴(yán)格控制知悉、使用范圍的檔案”數(shù)字化不得外包，如《福建省檔案數(shù)字化工作安全保密管理規(guī)定》《云南省檔案數(shù)字化工作安全保密管理辦法》；有的地方明確禁止涉密檔案數(shù)字化外包，如浙江省檔案局聯(lián)合省保密局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉密檔案登記備份和數(shù)字化管理的通知》；《山西省重大活動(dòng)檔案管理辦法》中明確禁止涉密檔案數(shù)字化，“凡屬重大活動(dòng)中形成的涉密文件，未經(jīng)解密則不得進(jìn)行數(shù)字化加工”。實(shí)踐中，由于缺乏明確統(tǒng)一的制度規(guī)范，檔案館在涉密檔案數(shù)字化加工外包的問(wèn)題上“無(wú)所適從”，綜合考慮安全保密要求和現(xiàn)有工作力量，不得不放緩數(shù)字化工作的進(jìn)度。

3 優(yōu)化檔案部門(mén)與保密部門(mén)關(guān)系的建議

3.1 強(qiáng)化系統(tǒng)治理思維和部門(mén)協(xié)同意識(shí)

在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)總體完成和“十四五”規(guī)劃編制工作正在開(kāi)展的背景下，建議檔案部門(mén)和保密部門(mén)從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)檔案工作和保密工作的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和溝通配合，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、行政監(jiān)督等方面的工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。如，可通過(guò)將保密工作或檔案工作列入局長(zhǎng)輪訓(xùn)班、專(zhuān)題培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容等方式，提高各級(jí)檔案局長(zhǎng)（或保密局長(zhǎng)）和其他干部的系統(tǒng)治理思維和綜合業(yè)務(wù)能力，為促進(jìn)檔案安全與檔案開(kāi)放的協(xié)同監(jiān)管筑牢思想基礎(chǔ)。再如，可在“十四五”規(guī)劃中明確“完善檔案制度與保密制度的銜接”“加強(qiáng)檔案（保密）部門(mén)與保密（檔案）等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合”等相關(guān)任務(wù)和要求。此外，可進(jìn)一步開(kāi)展檔案部門(mén)與保密部門(mén)關(guān)系的調(diào)查研究，總結(jié)部門(mén)間協(xié)同配合的具體情況和經(jīng)驗(yàn)做法（如武漢市委機(jī)要保密和檔案局），摸清體制機(jī)制中的問(wèn)題與困難，以便有針對(duì)性地優(yōu)化職能關(guān)系、系統(tǒng)提高檔案治理和國(guó)家秘密治理效能。

3.2 充分發(fā)揮黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌作用

從國(guó)外看，俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家比較注重檔案部門(mén)與保密部門(mén)的統(tǒng)籌。俄羅斯將聯(lián)邦檔案局副局長(zhǎng)列為部際保密委員會(huì)的22名成員之一，其他成員包括總統(tǒng)辦公廳副主任、聯(lián)邦政府辦公廳副主任、聯(lián)邦安全委員會(huì)秘書(shū)助理等[11]。美國(guó)還將信息安全監(jiān)督辦公室（基本對(duì)應(yīng)我國(guó)的保密局）設(shè)在國(guó)家檔案與文件署之下，并接受?chē)?guó)家安全委員會(huì)的指導(dǎo)[12]。但在我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)職能體系中，黨委辦公廳（室）是聯(lián)系檔案部門(mén)和保密部門(mén)最直接、最密切的部門(mén)。在許多地方將機(jī)構(gòu)作為黨委辦公廳（室）掛牌機(jī)構(gòu)或歸口管理機(jī)構(gòu)的情況下，黨委辦公廳（室）作為黨委的綜合部門(mén)，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。為充分發(fā)揮黨委辦公廳（室）在優(yōu)化檔案部門(mén)與保密部門(mén)間關(guān)系中的統(tǒng)籌作用，可結(jié)合實(shí)際采取相應(yīng)措施。

一方面，成立由檔案部門(mén)與保密部門(mén)等參與的聯(lián)合執(zhí)法組。這不僅符合黨和國(guó)家關(guān)于優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制和統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的總體要求，也有利于充分發(fā)揮兩類(lèi)部門(mén)同屬黨委辦公廳（室）系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)。在檔案主管部門(mén)和保密行政管理部門(mén)同為掛牌機(jī)構(gòu)的地市或區(qū)縣，由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多只有一兩個(gè)處（科或股），采取聯(lián)合執(zhí)法的方式便于解決檔案和保密行政管理工作力量不足等實(shí)際困難。另一方面，加強(qiáng)檔案部門(mén)和保密部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部任用的統(tǒng)籌。在干部任用上，可加強(qiáng)檔案部門(mén)與保密部門(mén)間的干部交流，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同的組織保障。在領(lǐng)導(dǎo)分工上，可將檔案部門(mén)和保密部門(mén)交由同一位領(lǐng)導(dǎo)分管（如由黨委副秘書(shū)長(zhǎng)兼任檔案局長(zhǎng)，并分管保密局），實(shí)現(xiàn)部門(mén)間協(xié)調(diào)“內(nèi)部化”。通過(guò)發(fā)揮共同分管領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)威作用，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)效率和效能。

3.3 堅(jiān)持運(yùn)用法治方式完善職責(zé)分工

第一，盡快完善涉密檔案管理特別是涉密檔案解密管理制度。在新修訂檔案法對(duì)檔案開(kāi)放和檔案安全作出許多新規(guī)定的情況下，建議國(guó)家檔案局和國(guó)家保密局加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌做好檔案解密與檔案開(kāi)放制度的銜接，細(xì)化檔案解密的流程和環(huán)節(jié)，明確檔案部門(mén)和保密部門(mén)的具體監(jiān)管職責(zé)。在檔案安全制度建設(shè)方面，應(yīng)明確檔案信息安全監(jiān)管與保密監(jiān)管的關(guān)系，以厘清兩類(lèi)部門(mén)間職責(zé)。此外，兩類(lèi)部門(mén)還應(yīng)統(tǒng)籌做好檔案服務(wù)（如檔案數(shù)字化服務(wù)）保密資質(zhì)管理和涉密檔案服務(wù)安全管理制度建設(shè)，為劃清監(jiān)管職責(zé)提供制度依據(jù)。

第二，加強(qiáng)檔案開(kāi)放制度與工作秘密管理制度的銜接。中共中央保密委已于2019年印發(fā)《工作秘密暫行管理辦法》，對(duì)工作秘密的監(jiān)管主體、工作秘密具體范圍制度作出了規(guī)定。在新修訂檔案法對(duì)檔案開(kāi)放制度提出新的要求的情況下，建議在修訂《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等制度時(shí)加強(qiáng)與工作秘密管理制度的銜接，明確檔案開(kāi)放范圍與劃分控制使用范圍、工作秘密具體范圍的關(guān)系，進(jìn)而分清檔案、保密等部門(mén)間的管理職責(zé)。

3.4 加快建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制

一是在涉密檔案管理的行政監(jiān)管上，各級(jí)檔案部門(mén)和保密部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立重點(diǎn)工作會(huì)商機(jī)制和日常工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合與信息共享，統(tǒng)籌加強(qiáng)檔案開(kāi)放監(jiān)管與安全保密監(jiān)管，保障檔案資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國(guó)家秘密安全。二是在檔案工作機(jī)制和保密工作協(xié)作機(jī)制建設(shè)上，地方檔案部門(mén)和保密部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作，統(tǒng)籌優(yōu)化檔案工作協(xié)作組、保密工作協(xié)作組等協(xié)作機(jī)制。在檔案局、保密局同時(shí)作為黨委辦公廳（室）掛牌機(jī)構(gòu)的市縣以及其他有條件的地方，還可探索成立檔案和保密工作協(xié)作組，進(jìn)一步提高督導(dǎo)效能。三是在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，可充分利用現(xiàn)有電子文件管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將“涉密（包括涉及國(guó)家秘密和涉及工作秘密）電子文件管理”列為聯(lián)席會(huì)議工作重點(diǎn)之一，統(tǒng)籌推動(dòng)檔案工作信息化和保密工作信息化和現(xiàn)代化。

檔案部門(mén)與保密部門(mén)的關(guān)系是我國(guó)黨政體制中部門(mén)間關(guān)系的一個(gè)體現(xiàn)。在檔案與國(guó)家秘密、工作秘密交織的條件下，檔案部門(mén)與保密部門(mén)在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管理念上存在著緊密聯(lián)系和一定沖突。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中，檔案部門(mén)與保密部門(mén)都是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，在“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”上具有共同價(jià)值。因此，檔案部門(mén)與保密部門(mén)需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和大局意識(shí)，探索共建共贏的合作之道，從而借勢(shì)借力地推動(dòng)檔案治理現(xiàn)代化和國(guó)家秘密治理現(xiàn)代化，更好地支撐和保障國(guó)家治理的現(xiàn)代化。