政府會計制度背景下基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化對策

李巖

（河北省子牙河河務(wù)中心，河北 衡水 053000）

引言

近年來，國家對預(yù)算績效管理越發(fā)重視，對于事業(yè)單位來說，在政府會計制度的具體推行中，我們深刻體會到了改革對預(yù)算績效結(jié)合管理的深度和廣度在不斷拓展。項目績效評價是對財政資金使用效果的直接反饋，也是落實部門和資金使用單位主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，本文重點分析基層事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀和存在的問題，以及針對這些問題的對策建議，旨在提高項目支出資源配置效率和使用效益。

一、預(yù)算績效管理與政府會計制度改革

“預(yù)算績效管理”顧名思義，是對預(yù)算的績效進(jìn)行管理。全面實施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，全方位地為預(yù)算績效管理夯實基礎(chǔ)，提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，解決其存在的問題。為適應(yīng)預(yù)算與政府會計制度改革的需要，2019年我國行政事業(yè)單位全面實行《政府會計準(zhǔn)則制度》，新會計政策通過“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”為預(yù)算績效管理提供了更高質(zhì)量的信息保障。新的政府會計制度統(tǒng)一了各事業(yè)單位的會計制度，優(yōu)化了核算科目與報表結(jié)構(gòu)，提高了會計信息質(zhì)量，更有利于預(yù)算績效的管理的優(yōu)化和具體實施。

二、基層事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及問題

（一）項目預(yù)算績效管理理念認(rèn)識不夠深刻

部分基層事業(yè)單位績效管理經(jīng)驗不足,分管領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作的目的、意義、思路、操作規(guī)程認(rèn)識不夠深入，停留在預(yù)算管理是對資金的操作管理的思維模式下，認(rèn)為申報的項目能落實到位和預(yù)算安排的資金能用出去就不會有大的問題，沒有將預(yù)算管理及績效管理的理念有機(jī)結(jié)合。各部門參與預(yù)算項目編制時沒有樹立“成本效益”意識，設(shè)定項目績效目標(biāo)不夠明確清晰，對于人員績效業(yè)績的考核沒有貫徹剛性控制的原則，導(dǎo)致后續(xù)項目中對預(yù)算績效評價沒有嚴(yán)格把控。預(yù)算績效工作的實際功能難以確切發(fā)揮作用。

（二）預(yù)算支出項目績效文本編制不充分

一方面，一二級指標(biāo)有大的框架結(jié)構(gòu)，但具體指標(biāo)的設(shè)置缺乏明確的規(guī)定和可供借鑒的指標(biāo)體系，同系統(tǒng)內(nèi)不同單位分別設(shè)置了年度指標(biāo)值“大于90%”“大于96%”“大于99.99%”不同的結(jié)果；另一方面，基層單位為了爭取預(yù)算資金，項目編制人員在自行定義三級指標(biāo)及年度需完成的指標(biāo)值往往設(shè)置較為容易達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)及效果指標(biāo)，如，設(shè)置“人員培訓(xùn)時長”指標(biāo)，與項目的效益產(chǎn)出關(guān)聯(lián)性不夠強(qiáng)，這必然影響了項目預(yù)算績效編制的科學(xué)性及合理性，同時增加了后期執(zhí)行監(jiān)督及考核的難度。

三、政府會計制度下預(yù)算績效管理改進(jìn)措施

（一）提高績效觀念，完善績效建設(shè)

要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前提條件，預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年目標(biāo)，參考以往執(zhí)行情況，有關(guān)績效評價結(jié)果，按照規(guī)定程序征求各方意見后，進(jìn)行編制。打通項目全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，根據(jù)計劃督促項目實施進(jìn)度與驗收，做好項目竣工決算、審計等工作。開展績效目標(biāo)實施程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，建立健全績效管理臺賬。連續(xù)性項目評價結(jié)果，將作為下年度項目預(yù)算的重要依據(jù)。在實際中工作人員應(yīng)加強(qiáng)政策及理論學(xué)習(xí)，組織開展參加培訓(xùn)，各部門間加強(qiáng)溝通從源頭上規(guī)范項目的申報立項、實施監(jiān)管、驗收撥付等要求，確保資金撥付精準(zhǔn)、使用規(guī)范。對于重大項目，前期要組織多部門會同專家論證評審，全面收集和分析項目的可行性，對項目支出重要性進(jìn)行排序，優(yōu)先投入產(chǎn)出比高的項目。預(yù)算績效評價是預(yù)算管理的一部分，通過績效評價的反饋能夠更科學(xué)地編制預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的協(xié)同一致，加強(qiáng)資金使用效率，減少預(yù)算執(zhí)行阻礙。

（二）成立預(yù)算績效管理專責(zé)機(jī)構(gòu)

成立預(yù)算績效管理專責(zé)機(jī)構(gòu)，由具體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)，將單位年度工作重點計劃與項目績效目標(biāo)設(shè)置有機(jī)結(jié)合，劃分財務(wù)與業(yè)務(wù)部門績效管理責(zé)任分工，制定和細(xì)化共同認(rèn)可和承諾的項目績效目標(biāo)，確保每個指標(biāo)落實到具體部門及責(zé)任人，實現(xiàn)績效管理與業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理深度融合。

（三）強(qiáng)化項目績效自評及結(jié)果分析運(yùn)用

為了避免自評不實的情況，單位內(nèi)部預(yù)算績效管理專責(zé)機(jī)構(gòu)成立評價小組進(jìn)行自評。由項目具體負(fù)責(zé)部門提供項目基本情況和績效情況，如項目績效報告、績效評價材料及有關(guān)支撐材料，詳細(xì)闡述項目績效目標(biāo)的完成結(jié)果。評價小組對資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效評價審核，嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)，績效評價必須做到剛性控制，和具體獎懲標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤。從而確定最終的自評結(jié)果。在完成項目績效自評的基礎(chǔ)上，單位需強(qiáng)化考核結(jié)果分析，總結(jié)成功的經(jīng)驗或創(chuàng)新的做法，對完成情況不符合預(yù)期的工作項目，應(yīng)有針對性地開展調(diào)研分析，找出項目的實施部門在工作過程中存在的問題，并結(jié)合這些問題提出針對性的改進(jìn)方案，真真正正將資金用在“刀刃”上,最大程度充分發(fā)揮財政資金的效力,保障項目績效管理工作穩(wěn)步向前發(fā)展。同時，績效考評結(jié)果也應(yīng)自覺公開，接受社會監(jiān)督。

四、結(jié)語

隨著新《政府會計制度》的在實踐中的不斷推進(jìn)完善，也對預(yù)算績效評價工作提出了更高的要求。為確保績效工作順利開展，增強(qiáng)財政資金的使用效率，各單位必須要充分了解預(yù)算績效的概念與重要性，從自身發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，逐漸建立和完善考核監(jiān)督機(jī)制，找到現(xiàn)階段預(yù)算績效管理中存在的問題，根據(jù)自身的實際情況制定科學(xué)、合理、有效的改善措施，構(gòu)建更科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，保障單位內(nèi)部控制的完善實施，以此來確保預(yù)算績效工作的順利進(jìn)行。隨著政府會計制度的不斷優(yōu)化改進(jìn)，基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理在單位中的作用將愈發(fā)重要和關(guān)鍵。