探索獸醫社會化服務新模式

龍桂林

（河南省正陽縣永興鎮農業服務中心，河南 駐馬店 463600）

獸醫社會化服務的基本概念，獸醫社會化服務就是具備條件的獸醫社會化組織和機構，通過契約的形式，為畜牧生產企業、政府部門等市場主體和機構提供有償服務。獸醫社會化服務組織和機構需具備以下條件：主體合法、運作規范、效能匹配、服務專業等，具備履行契約的基本設施設備、資金實力、人員條件、技術保障等。

一、獸醫社會化服務體系建設與管理的主要經驗和做法

獸醫社會化服務中的“獸醫”不是狹義的獸醫概念，而是一個廣義的概念，主要包括但不限于以下幾個方面：動物疫病防控與診療、流行病學調查、動物疫病監測與風險分析、病死動物無害化處理、畜產品質量安全監測、動物疫病風險管控、獸醫新技術培訓與推廣等。獸醫社會化服務組織和機構既面向市場主體，也面向政府。獸醫社會化服務組織和機構將成為一股新的力量，也將成為推動畜牧產業發展的重要力量。

（一）加強領導，嚴把責任落實關

推行“政府部門負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的動物防疫責任體系，采取行政業務雙軌運行機制，保證了免疫密度和質量。落實縣級技術干部包鄉鎮、鄉站技術干部包片包場（大戶）、村級動物防疫員包村包戶的包抓責任制，具體抓免疫、監測、責任落實，形成了上下聯動、各負其責的有效機制。

（二）加強檢疫，嚴把動物調運關

按照“抓監管，保平安，促發展”的思路，加強執法體系建設，強化技術培訓，規范執法行為，提升動物衛生監督工作能力和服務水平。

（三）加強防疫，嚴把程序免疫關

樹立“有收無收在防疫”的動物防疫責任意識，制定防疫流程圖，按照“統一組織、集中培訓、分片包干、整村推進、適時考核”的要求，劃片分組，由鄉站技術人員帶隊，進村入戶，逐村開展免疫工作。推行三種防疫模式：規模場推行“完善的防疫設施+完善的防疫制度+專職防疫人員+科學免疫程序+包抓防疫工作者督導+免疫效果檢測”模式；養殖大戶推行“完善的防疫制度+科學免疫程序+培訓業主防疫+包抓防疫工作者督導+免疫效果檢測”模式；散養戶推行“防疫工作者+村級動物防疫員+春秋兩季集中防疫+常年補針+監督檢查+免疫效果檢測”模式。按規模確定模式，規范防疫組織方法和步驟，保證了防疫質量。

（四）加強衛生，嚴把消毒滅源關

將消毒滅源工作作為有效切斷疫病傳播途徑，提升防疫質量的有效措施，抓住規模養殖場戶、畜禽販運戶、屠宰場、動物及產品交易市場等重點，每年開展春秋冬三次集中消毒滅源月活動。

指導養殖場戶完善消毒設施，配套消毒器械，建立消毒門禁制度，做到消毒門禁常態化，同時加強病死畜禽無害化處理，從源頭上防止動物疫情發生；給畜禽販運戶配發消毒藥品，進行技術培訓，嚴格人員和車輛消毒，有效切斷疫病傳播途徑。建立屠宰場、動物及產品交易市場消毒制度，定期開展消毒滅源工作。

（五）加強監管，嚴把場區建設關

按照防疫條件審核要求，實施規劃建設、設施配套、飼養管理三段式全程管理。建前抓選址規劃，做到人畜分離、場區與人居環境分離，防疫、消毒、糞污及無害化處理設施同步；建設中抓現場指導，做到布局合理、質量達標、配套齊全；建成后抓引種投產、防疫檢疫、飼養管理、技術培訓等。

二、構建獸醫社會化服務模式的建議

（一）加大扶持，培植一批獸醫社會化服務市場主體

獸醫社會化服務體系建設需要政府給予充分的支持和引導，鼓勵有條件的企業、組織和機構創新服務模式，按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持獸醫社會化服務組織和機構加快發展。可以通過項目扶持、政府購買服務試點等形式，先行培植一批獸醫社會化服務主體，積累發展經驗。

（二）創新思路，拓展政府購買服務內容

目前，動物防疫、病死動物無害化處理等公益性服務已經開始實行政府購買服務試點，并取得了很好的成功經驗。在此基礎上，要進一步解放思想，創新思路，積極拓展政府購買服務內容，如疫病監測、畜產品質量檢測、動物及動物產品檢疫等公益性服務均可探索以政府購買服務的形式實現，從而推動獸醫社會化服務市場主體多元化發展。

（三）搭建平臺，引導供需雙方深度合作

獸醫社會化服務組織的市場認知度和認可度普遍不高，在鼓勵獸醫社會化服務市場主體自我宣傳、自我發展的同時，作為政府部門，應該積極搭建平臺，引導獸醫社會化服務供需雙方充分交流，建立互信，推動雙方深度合作。

（四）制定規則，規范社會化服務發展方向

在支持獸醫社會化服務發展的同時，政府部門應該進一步組織人員和力量，加強對獸醫社會化發展的調研，針對不同層次養殖主體所需要的不同服務進行分類甄別，制定符合市場需求的規則和發展方向，進一步促進獸醫社會化服務合理、規范、長效發展。

從目前的實踐來看，獸醫社會化服務組織和機構的發展還沒有完全進入市場化的運作軌道，但該模式對獸醫社會化服務體系的建設卻有較好的借鑒作用。因此，在平時工作中應積極采取有效的規范和引導，可以在其基礎之上發展成為真正意義上的獸醫社會化服務組織或機構。