培育創新型企業 促進經濟高質量發展

馬曉紅

（福建社科院，福建 福州 350001）

一、大力培育創新型成長企業的重要性

科技創新型成長企業又稱為細分行業科技小巨人企業，雖然規模上與龍頭企業相比尚有差距，但由于其具有專業化、精細化、特色化、新穎化等多重素質，在細分行業處于龍頭地位，可為大企業、大項目、產業鏈提供高品質配套，實現產品高附加值。對具備成為細分行業“隱形冠軍”潛質的企業進行培育，是加快制造業提質升級、增強經濟創新發展活力的重要舉措。

創新型成長性企業建設是落實國家自主創新戰略，建立企業為主體、市場為導向的技術創新體系的重大舉措，也是以創新驅動推動高質量發展實現趕超目標的重要抓手。黨的十八大以來，黨和國家把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，高度重視科技創新。抓住科技創新這個核心，就能搶占科技競爭和未來發展制高點，點燃全方位推動高質量發展超越引擎。科技創新還是夯實“雙循環”發展基礎，全球經濟發展的不確定性和新冠肺炎疫情蔓延的疊加效應，已影響到我國的產業鏈安全，高科技產業發展滯后、芯片制造、先進計算機軟件等依賴進口是我國國內大循環的短板。同時參與國際大循環，必須以科技創新為基礎，才能改變我國國際分工中處于全球價值鏈的中低端的局面。

近年來，國內很多省市都高度重視創新型成長性企業的培育工作，并就創新型成長性企業（領軍企業和科技小區人企業）培育出臺了具體方案。如江蘇省早在2012年就出臺了《江蘇省創新型領軍企業培育工作推進方案》，2016年浙江出臺《浙江省創新型領軍企業培育工作方案》，2017重慶提出實施巴渝創新型領軍企業培育計劃，天津啟動實踐創新企業領軍計劃，也就是科技企業發展3.0版，該計劃人工智能、生物醫藥、新能源等新興產業為重點，培育一批航母級創新型領軍企業。這些措施各有特色、各具成效。

二、福建創新成長企業發展現狀及問題

為實施創新驅動落實趕超目標，福建省加大科技創新政策供給，努力發揮好政策執行效應，近年來也先后出臺《福廈泉國家自主創新示范區建設實施方案》、《福建省建設國家創新型省份實施方案》、《培育科技小巨人領軍企業行動計劃（2016-2020）》等政策舉措，對激勵產學研創新、增強企業創新活力起到了重要作用。2018年9月福建省科技廳牽頭制定出臺《福建省人民政府關于進一步推進創新驅動發展的七條措施》，提出緊扣科技創新短板和需求，、加大行業領軍企業研發扶持力度等政策舉措。包括：加大對創新績效的正向激勵、發揮福廈泉國家自創區引領作用、建設若干高水平福建省實驗室、著力引進重大研發機構。2019年5月福建省出臺《關于營造有利于創新創業創造良好環境的實施意見》，提出要大力領軍企業研發扶持力度、推動新一代人工智能加快發展、提升科技金融服務水平等。實施創新驅動發展戰略，培育“雙高”企業、單項冠軍、專精特新企業等創新企業群。

在這一系列刺激作用下，福建創新型企業快速發展。2019福建擁有國家高新技術企業總數突破4810家，科技小巨人領軍企業達1823家，省級創新型企業684家。涌現了星網銳捷、安踏、新大陸、美圖、聯芯等一批在全國叫得響的創新典型，在先進裝備及智能制造、芯片與集成電路等領域實現重大突破，推動全省產業轉型升級駛入快車道。

福建省創新型企業雖然取得了快速發展，但也存在一些問題，主要有以下幾方面：

（一）實力雄厚的高校及科研機構較少，新技術從實驗到現實的轉化速度較慢。與京津冀、長三角、珠三角等地區相比，福建地區實力雄厚的高校及科研機構較少，導致這一地區的自主創新能力尚不夠高、所應用的技術之中引入部分所占份額較大、科技人才隊伍的整體水平相對較低。

（二）福建省高新技術產業發展整體水平較低，研發投入和產出不足，2019年福建R&D投入強度僅為1.78，而相鄰的廣東、浙江分別為2.88和2.68，福建高新企業數4810家，而廣東、浙江分別為50902、16323家，差距是比較大的。企業體量普遍較小，部分企業尚處于孵化器內或處于種子期無生產能力，加上從事技術的員工人數較少，客觀上制約了創新能力的擴展。

（三）創新創業氛圍有待進一步完善。科技企業孵化器、眾創空間整體運營水平和創新資源整合集聚能力有待進一步提高，成果轉化還不夠快等問題，未能對產業創新發展提供有力支撐。

（四）高端人才缺口較大，融資難度大。科技創新型中小企業的科研基礎條件不如大中型企業，急需的高層次研發人才和管理骨干引進困難。由于薪酬、配套等因素，企業的研發人員很容易流失，不利于企業的持續創新。科研開發必須有足夠的資金作為保障，但由于缺乏足夠的資本積累和資信程度，科技型中小企業籌措資金難度較大。

三、加速我省創新型成長性企業培育思路與對策建議

加強創新型成長性企業的培育研究，梳理現有的培育政策與激勵機制，充分發揮創新型成長性企業龍頭引領帶動作用、科技小巨人企業配套補鏈提升作用，為福建省先進制造業大省建設與經濟高質量發展提供充足動力來源。

（一）推創新主體建設。通過篩選一批擁有核心技術、成長性好、具有跨越式發展潛力的企業，精準提供服務，采取“一企一策”的辦法，在科技、土地、財稅、金融等政策方面進行傾斜，加快培育一批“瞪羚”科技型中小企業，引領提升整體科技創新水平。

（二）布局高水平平臺建設。作為科技資源缺乏的省份，福建面臨著前沿學科融合和重大領域創新資源集成度不夠高等“痛點”。為此，根據國家和全省戰略需求，福建應積極布局引進實驗室、重大研發機構等高水平創新平臺，加快培育5G生態融合應用平臺、人工智能平臺、工業互聯網平臺、工業供應鏈、大數據等一批高水平創新平臺，推動瞄準世界科技前沿攻關，不斷激活源頭創新活力，增強全省戰略性科技實力，培育高質量發展新優勢。

（三）完善金融支持體系。改革財政科技資金支持方式，組建科技擔保公司，由財政拿出一定資金，吸引其他金融機構參股，進而撬動銀行貸款，為科技型中小企業及相關部門牽頭，建立健全企業、金融機構、政府各方責任共當和風險分擔機制，為企業提供更加有效的投融資保障。對那些未來市場前景好，但投入大、周期長、應用鏈條長的研發項目，企業自身投融資存在困難，可由科技、金融，綜合運用股權、債券、融資租賃、資產證券化、信用擔保、信用保險等金融工具，分階段供給資金，為科技型中小企業創新發展提供源源不斷的資金支持。

（四）培育多層次人才體系 完善人才引進與團隊建設。鼓勵和支持企業引進掌握核心技術的高層次創新創業人才，為優秀人才的脫穎而出創造機會和環境。對能實現重大產業突破的高層次人才團隊給予綜合支持。以大學科技園、創業中心、留學人員創業園、博士后科研工作站等為載體，引進創新目標明確、創新績效明顯、核心競爭力突出的科技創新團隊。堅持“培育”與“引進”相結合，推動建設高水平的科技創新智庫。加強與臺灣地區及國外在人才教育、培訓、交流、勞務等方面的互聯互動，形成國際性創新創業人才高地。

（五）激發創新創業潛能。探索創新創業孵化新機制，采取財政獎補和創業投資等方式，積極推動“孵化+創投”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+天使投資”及“互聯網+”等孵化服務模式創新，支持社會資本參與科技企業孵化器的建設與運營。依托移動互聯網、大數據和云計算等現代信息技術，大力發展市場化、專業化、集成化及網絡化的眾創空間，鼓勵和推廣創新工場、虛擬孵化器及創業社區等新型孵化模式，降低大眾參與創新創業的成本和門檻。