基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理對群眾文化發(fā)展的重要性

鄧立強

（東莞市文化館，廣東 東莞 523000）

現(xiàn)在經(jīng)濟科技的發(fā)展使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的群眾文化發(fā)展差異越發(fā)顯著，基礎(chǔ)設(shè)施對其產(chǎn)生的作用也各不相同?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)該注意去同質(zhì)化，因地制宜，貼近本地群眾文化生活，減少空置率，發(fā)揮最大的基礎(chǔ)設(shè)施供給作用。

一、地區(qū)群眾文化發(fā)展特點分析

（一）城鎮(zhèn)地區(qū)群眾文化

首先，城鎮(zhèn)地區(qū)的群眾對新鮮事物的反饋更加迅速和真實，信息的傳遞速度非?？?。其次，城鎮(zhèn)地區(qū)人口稠密，分布密度高，群眾生活節(jié)奏非?？焖?，對群眾文化的發(fā)展需要慎重應(yīng)對，避免因忽視某個細(xì)節(jié)導(dǎo)致產(chǎn)生一系列問題。例如：最近幾年發(fā)展迅速的廣場舞，因場地不足而侵占籃球場和足球場，影響青少年體育發(fā)展，或者因廣場舞產(chǎn)生的噪音導(dǎo)致的周邊住戶投訴，這種報道越來越多，甚至不乏產(chǎn)生了許多荒誕的鬧劇。這種問題的產(chǎn)生深層原因還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理不完善而導(dǎo)致的。但廣場舞這種群體文化時代性質(zhì)比較突出，主要還是近幾年城鎮(zhèn)化率快速提高，鄉(xiāng)村遷徙城鎮(zhèn)人口大幅增加而產(chǎn)生的，所以這種問題處理上應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理為主，在未來公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當(dāng)加強分析研判，減少未來基礎(chǔ)設(shè)施空置率。

（二）鄉(xiāng)村地區(qū)群眾文化

1.鄉(xiāng)村地區(qū)群眾文化因受經(jīng)濟以及科技技術(shù)的影響較少，生活節(jié)奏慢，而且年齡分布主要是以老年幼年群眾為主，群眾文化主流還是以曾經(jīng)的傳統(tǒng)文化為主要傳承，鄉(xiāng)村群眾相比在家看抖音刷微博更傾向于聚集在一起嘮家常，或傾向于戲曲草臺，在扭秧歌，舞獅方面的文化傳承保留更為全面，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可以考慮建立傳統(tǒng)文化興趣社，不僅滿足鄉(xiāng)村地區(qū)群眾文化現(xiàn)有的需求，同時也提供了老年人帶留守兒童休閑的去處，為留守兒童提供一個豐富有趣的童年生長環(huán)境，也有利于我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承。

2.鄉(xiāng)村文化因為缺少外界科技的影響，群眾文化發(fā)展較為緩慢，甚至有些地區(qū)文化容易受到落后過時思想觀念的影響，跟不上時代的步伐難以滿足未來群眾的精神文化需求，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施也顯得薄弱，一些群眾文化形式單一，缺乏政府親民性，民眾參與熱情不高，同時一些群眾活動程序繁瑣，費時費力，鄉(xiāng)村群眾文化急需新鮮血液的注入，但隨著“新農(nóng)村”，“城鄉(xiāng)一體化”等政策的貫徹落實，鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾文化發(fā)展肯定會穩(wěn)中有進(jìn)慢慢發(fā)展，在滿足未來群眾的精神需求的同時，甚至可以產(chǎn)生融匯古今的新文化形式。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的重要性

（一）基礎(chǔ)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為構(gòu)建群眾文化提供保障?；A(chǔ)設(shè)施能對群眾文化起到宣傳、引導(dǎo)、組織作用，可以為群眾文化的發(fā)展提供精神動力和智力支持。現(xiàn)在由于一些鄉(xiāng)村原本的文化資源不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，有非常多的傳統(tǒng)文化沒有發(fā)展的土壤，最后慢慢消失。在生活中，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效發(fā)揮群眾參與群眾文化建設(shè)的積極性，推動積極向上的群眾文化發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)個管理是群眾文化娛樂的根本基礎(chǔ)保障，是發(fā)展群眾文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理關(guān)乎群眾文化的發(fā)展程度。

（二）功能普遍性

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理可以刺激群眾文化不斷發(fā)展。例如，修建圖書館可以為群眾提供閱讀環(huán)境，提高其文化素養(yǎng)，增強其對更優(yōu)秀文化的追求。修建運動場館可以增加群眾的身體素質(zhì)，培養(yǎng)愛好運動的社區(qū)文化。這種基礎(chǔ)設(shè)施的功能可以帶動整片區(qū)域的群眾，形成不斷發(fā)展升級的群眾文化。最終形成以“以點帶片，以片帶區(qū)”的文化發(fā)展勢頭，潛移默化地提高我國的文化軟實力。

（三）科學(xué)性

基礎(chǔ)設(shè)施可以反應(yīng)現(xiàn)代社會的物質(zhì)和精神豐富程度，是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是協(xié)調(diào)現(xiàn)在高速的科技和經(jīng)濟發(fā)展與群眾精神文化的重要杠桿，科學(xué)的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理可以為群眾文化的發(fā)展提供強有力的保障。在當(dāng)今科技發(fā)展迅猛的背景下，城鎮(zhèn)地區(qū)可以規(guī)劃建設(shè)超前型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，以減少未來的文化需求供給不平衡。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，群眾文化發(fā)展單一緩慢，同步型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式符合其現(xiàn)有需求即可滿足地區(qū)精神文化需求?；A(chǔ)建設(shè)立足地區(qū)人民群眾的需求，充分調(diào)研科學(xué)規(guī)劃，對群眾文化產(chǎn)生最好的影響，精心布局，立足眼下，兼顧未來。

三、未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的發(fā)展建議

根據(jù)現(xiàn)在群眾文化發(fā)展的地區(qū)差異，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的引導(dǎo)組織作用，著力解決文化需求和現(xiàn)有的矛盾，進(jìn)一步完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和建設(shè)工作顯得尤為重要。

(一) 科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相關(guān)部門必須有全局觀念，立足于未來發(fā)展潮流，科學(xué)規(guī)劃未來基礎(chǔ)設(shè)施布局，思考基礎(chǔ)設(shè)施如何滿足廣大的群眾需求。①分區(qū)劃片開展調(diào)研工作，分析現(xiàn)在各個區(qū)域內(nèi)群眾文化的組織形式，記錄當(dāng)前已有的文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，以及群眾使用情況以及效率。搜集區(qū)域群眾建議和對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的意見。②形成多部門聯(lián)動，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的最佳建設(shè)地點，以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最高性價比。③統(tǒng)籌鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)區(qū)域差異，形成布局一體化，使其鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)文化密切聯(lián)系，優(yōu)勢互補。④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放到鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)部署，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。⑤明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的執(zhí)法主體，不能分散規(guī)劃管理的權(quán)利，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)肅性。⑥增加公眾參與，立足群眾需求。⑦改革城市不符合現(xiàn)在群眾需求的規(guī)劃建設(shè)管理機制。取消不必要的調(diào)研以及會議，減輕規(guī)劃管理人員負(fù)擔(dān)，使其集中精力宏觀規(guī)劃和參謀決策。

（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施的運營水平

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和日常管理都需要龐大的資金扶持，單一的靠政府撥款或者社會募集肯定不足，而不合理的征收設(shè)施服務(wù)費又將影響基礎(chǔ)設(shè)施對群眾文化的服務(wù)作用，因此在建設(shè)方面應(yīng)該不斷深化投資體制變革，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的單一形式，鼓勵采用BOT等多種形式，鼓勵引導(dǎo)社會資金進(jìn)入法律法規(guī)允許進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)完善政府和市場相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系。

在基礎(chǔ)設(shè)施運營方面，采用階梯式收費制度，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的吸引力。對于一些群眾需求高的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用按時錯峰使用規(guī)則，引導(dǎo)合理健康的基礎(chǔ)設(shè)施使用環(huán)境，如現(xiàn)在廣場舞群體，可以將幾個廣場舞舞團(tuán)安排在同一個廣場錯峰按時使用，減少因為設(shè)施不足產(chǎn)生的矛盾問題。對于運動場館可以根據(jù)年齡劃分收入群體，如高收入群體推薦月票制，無收入的學(xué)生群體采用學(xué)生優(yōu)惠政策，既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，又提高了場館使用率。還可以采用市場思維，引入社會資本，由政府牽頭外包給專業(yè)的管理公司，既提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，又可以提高群眾使用體驗。在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時，還可以余出精力舉辦各種活動，不斷提高群眾的參與感，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用率。

（三） 加強對群眾文化的組織和規(guī)范引導(dǎo)作用

①介入式，文化部門介入到群眾文化活動的舉辦中，引導(dǎo)規(guī)范積極向上的活動舉辦。從舉辦的批準(zhǔn)上，定制規(guī)則提高活動舉辦方的準(zhǔn)入規(guī)則，減少不良活動的舉辦限制一些如大胃王活動等不健康的活動，鼓勵以弘揚健康積極的活動目的而舉辦的群眾文化活動。在舉辦的過程中，有活動的舉辦方在噪音影響，活動范圍以及活動幾率上定制一定的規(guī)則，減少群眾文化活動產(chǎn)生的負(fù)面影響。在群眾文化舉辦后，總結(jié)活動產(chǎn)生的積極影響，為不同類型的群眾文化活動舉辦積累寶貴的經(jīng)驗。有利于打造品牌性的活動節(jié)日，利于長遠(yuǎn)的文化發(fā)展，滿足群眾的文娛需求。

②參與式，根據(jù)不同群眾文化的舉辦類型，讓相關(guān)部門參與到活動的過程中，例如在音樂節(jié)上可以讓公安部門參與，增加“扒竊”小插曲，趁機普及防扒竊小知識，不僅加深了群眾的印象，還提高了部門心系群眾的形象，加強了人民群眾的參與感?；蛘咴诶夏晡幕顒又凶屝l(wèi)生部門參與，比如普及健康生活小知識，為參與的群眾免費測三高等，不僅可以增強活動對群眾的吸引力度，又將健康意識潛移默化地傳授給老年人，進(jìn)而影響一個家庭，為群眾文化的舉辦增加內(nèi)涵，可謂一舉多得。但是不可強行植入，以免影響活動的舉辦效果，影響人民群眾的參與性。

③輔助式，發(fā)揮各部門的功能，幫助群眾文化活動的舉辦提供方向指導(dǎo)和便利的幫助，使其舉辦得更為科學(xué)規(guī)范。例如因災(zāi)情導(dǎo)致的人民群眾自發(fā)組織的悼念或募集活動，相關(guān)部門派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提供合適的舉辦場所，規(guī)范活動的舉辦過程等。

四、總結(jié)

群眾文化的發(fā)展關(guān)乎國家和諧社會的建設(shè)，關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)程度，怎樣做好群眾文化的保障工作，是一項關(guān)乎國計民生的重要課題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理對于群眾文化的重要性好比汽車的方向盤和油門，利用基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)節(jié)引導(dǎo)群眾文化，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研地區(qū)群眾文化和社會矛盾的關(guān)系，研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致的各種不利影響，積累寶貴經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)和管理，為群眾文化的發(fā)展提供充分的保障。