康保縣來了個北京好“兄弟”

李慧敏

總人口27萬的康保縣是國家級扶貧開發工作重點縣，在河北省十個深度貧困縣中扶貧任務最艱巨。一進入康保地界，只見車外延綿不絕的大草原。康保東、北、西三面與內蒙古接壤，平均海拔1450米，高寒干冷，屬“燕山—太行山”集中連片特困地區。

2016年，北京市朝陽區與張家口市康保縣確定對口幫扶關系。

“遺鷗之鄉”深入“骨髓”的貧困

2020年的10月中旬，《中國經濟周刊》記者來到河北省西北部壩上的康保縣，當地已降過今年第一場雪，開始供暖，夜里氣溫低到零下七八度。

這個時節壩上草場大面積凋萎，獵獵寒風也頗有力道，但康保賓館樸素的小樓前卻停放了很多北京牌號的車子。記者在康保采訪的一天里，就遇見到康保縣對接扶貧工作的朝陽區發改委、朝陽區小關街道等數個北京市的單位。

作為北京市朝陽區援助康保縣的扶貧干部，劉鎮平2019年底來到康保縣，掛職縣委常委、副縣長。劉鎮平出生于革命老區江西瑞金，有過15年軍旅生涯，他認為到艱苦地區扶貧，是另外一種形式的報效祖國。

“這里之前窮到什么程度呢？老百姓吃不起三頓飯天天兩頓飯，上午10點左右一頓飯，下午四五點鐘日落之前吃晚飯，早晚吃的基本上都是土豆、莜面。即使現在脫貧了很多老百姓還保持這種習慣。還有一些貧困村村民太窮，不少人娶不上媳婦。”劉鎮平說。

“一年一場風，從春刮到冬。春天刮出山藥籽，秋天刮出犁底層。”當地民謠道出了康保自然環境的惡劣，也道出了康保深度貧困的緣由。地處冀蒙交界“壩上高原”的康保，氣候高寒干旱，土地貧瘠，全年域內平均氣溫2.1℃，水資源缺乏，是河北省唯一的無河縣。

自然生態條件嚴重制約了康保社會經濟發展，2013年底，康保的貧困發生率為36.04%，全縣貧困人口8.8萬，326個行政村有一半是貧困村。當地人口大量外遷，農村空心率達70%以上，留守人口平均年齡67歲。

只有在每年的七八月份，壩上最好的季節里，藍天綠草鮮花的草原風光才顯示出康保的美麗一面。康巴諾爾湖邊，近萬只遺鷗翱翔嬉戲，康保也因此被稱為“遺鷗之鄉”。

搬出來的幸福生活

位于康保最南端，距康保縣城50多公里的土城子鎮，登記人口1.5萬，常住人口僅4345人，村莊空心率最高的村達80%以上。此前，該鎮建檔立卡貧困人口4294人，貧困人口平均年齡65.5歲。如何讓這些留守老人安享晚年，是當地扶貧工作難啃的硬骨頭，也是北京幫扶工作的重點。

2018年，北京市投入1200萬元，幫助土城子鎮在鎮上建起了占地近80畝的互助幸福院。2019年6月該院正式投入使用，為200位年滿60周歲的老人解決了居住和養老問題。

互助幸福院是劉鎮平掛職副縣長期間經常要去的地方之一。

傍晚時分，記者隨劉鎮平來到土城子鎮朝陽幸福院，一排排簇新的平房立在道路兩側，白色的墻壁整潔利落，窗子里透出溫暖的微黃燈光。每一戶房間的使用面積在30多平方米，廚房、衛生、火炕、暖氣、自來水等設施一應俱全。

在一位住戶家中，記者看到，左鄰右舍五六個老人都聚在房主的屋子里嘮嗑，有的老人還端著碗，邊吃晚飯邊聊天。老人們笑著告訴記者，這樣住在一起，大家走動方便，有人一起嘮嘮家常不覺得日子冷清。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她老家村子就在附近，農忙的時候騎著電動車回家收種莊稼，什么都不耽誤。

“俺們在這里住不要錢，就是交點電費。這里做飯、燒炕都是用電，很干凈，在俺村子里，做飯燒鍋燒的是莜麥稈，還要用‘吹風機打火，拉風箱，可不容易。”老婆婆爽朗地笑道。

比抱團養老更有意義的是，土城子鎮互助幸福院具備可持續的運營模式。據了解，在幸福互助院項目中設計了615kW光伏電站項目，年收入達72.16萬元，其中70%用于公益崗位工資支出，解決了幸福互助院的經費問題。

劉鎮平掛職后多次來到土城子鎮互助幸福院詢問需求、幫助解決困難，并聯系北京市朝陽區一些單位，為幸福院捐贈了消防設施、文化娛樂活動室設備、電視機、健身器械。

除了鎮一級的易地安置項目，康保縣級政府還進行了更大規模的易地搬遷。位于康保縣城的怡安小區，是河北省最大的集中安置區之一，2019年底圓滿完成搬遷安置任務。該小區擁有利用各級扶貧資金建設的90余座小高樓，搬遷安置規模涉及83個行政村兩萬多人，占全縣集中安置規模71.6%。

截至2019年底，康保縣建成66.7萬平方米8883套安置房，11801戶29315人全部完成易地扶貧搬遷。

在鄉間衛生院找北京大夫看病，希望小學有室內仿真溜冰場

劉鎮平介紹說，醫療和教育水平落后也是當地扶貧中迫切需要解決的民生難題。

與土城子鎮互助幸福院一街之隔的土城子鎮中心衛生院，是朝陽區重點幫扶的項目。

2018年，朝陽區投入200萬元，利用原土城子煤礦醫院實施改擴建，配備了數字彩超、心電圖、AED等診療設備，建成現在的中心衛生院。

來到康保以后，劉鎮平看到這里醫療條件仍然比較落后，一回到北京，他就去朝陽區各個單位，衛健委、民政局、醫管局等，一家家去請求幫扶。“我問能不能利用現在先進的網絡技術，把北京最優質的醫療資源對接到康保。朝陽區的單位都很支持，就過來調研考察，前后也就一周多的時間，就把這事給定了，就在土城子鎮中心衛生院建起了線上診室與遠程會診中心。”劉鎮平說。

在衛生院一樓，記者看到，“線上診室”“遠程會診中心”分別設置在兩間診室內，這里每天安排北京三甲醫院的醫生線上接診。康保縣、北京市的醫療專家，都可以通過遠程會診、線上問診等方式，為當地患者看病。

土城子鎮中心衛生院院長陳海平介紹，他對一位通過遠程會診治愈的肺病患者印象深刻。疫情期間，一位四五十歲的男性病人，因肺部感染拍了3次胸片，顯示肺部有5厘米腫塊，衛生院醫生懷疑其胸部腫物為腫瘤，建議到大醫院去看看，但病人腿部殘疾，又是貧困戶，沒有條件去外地。于是，衛生院通過遠程系統請北京專家線上會診，專家初步排除腫瘤，建議先用消炎藥輸液治療，一周后，病人基本康復。病人住院20多天一共花了2700多元，經貧困戶事項報銷后，病人只需交費50多元。

“現在不僅本鎮的村民來這里看病，附近鄉鎮，以及張北縣、沽源縣的一些患者都會來我們院就診。”陳海平自豪地告訴記者。

據了解，線上診室、遠程會診明年計劃在康保更多的鄉鎮鋪開。

醫療之外，教育問題也曾是困擾當地的難題。

“因為本地條件差，康保縣教育人才流失嚴重，近一點的去張北、張家口，遠的還有去衡水中學的，很多優秀的人才都走了。這樣一來，很多家長也把孩子送到外地去上學。”劉鎮平對記者說。

2019年底，朝陽區支援建設的康保縣朝陽希望小學建成，今年9月，孩子們搬到新學校上課。

“學校一共1700多名學生，有600多名是易地搬遷戶的孩子，其中170多名學生是貧困家庭孩子。”康保朝陽希望小學校長劉著明告訴記者，“原來我們學校很小，只有一個小水泥操場，都不敢讓孩子們踢球，怕孩子摔倒受傷。現在不光面積擴大到50多畝，條件也好多了，建有圖書室、音樂美術教室、標準化操場，以及室內仿真溜冰場（用特制塑料代替真冰），投資20萬元的VR教室也已投入使用。”

在位于教學樓頂層的室內仿真溜冰場，記者看到，幾個小高年級學生在體育老師指導下，正歡快地在冰上滑行。體育老師告訴記者，張家口市青少年冰上運動發展比較好，市里每年都會組織冰上運動比賽，他們學校也是參賽隊伍之一。一位六年級的男生，因為運動和害羞，面對記者時臉漲得通紅，沁著密密的汗珠，小同學告訴記者，“我們都很喜歡溜冰，之前都是去外面的冰場練習，學校的冰場建好后，訓練就方便了。”

防止返貧，“扶上馬還要送一程”

盡管土地貧瘠，但康保風能和光能資源豐富，全年日照時數達3100小時，具備780萬千瓦光伏發電開發能力，光伏發電具有得天獨厚的優勢。

劉鎮平介紹說，為了提升優化當地產業發展水平與結構，4年來，朝陽區精準扶持康保光伏產業，共投入資金26784.37萬元，實施項目85個。引導企業到康保發展，引進落地企業14個，吸引投資26017.4萬元，幫助貧困人口實現就業9146人。

截至目前，康保縣累計建成村級和分布式光伏扶貧電站253個，裝機容量8.3萬千瓦;建成集中式光伏電站5個，裝機容量10萬千瓦，年收益1.35億元。195個貧困村實現光伏扶貧全覆蓋，帶動1.7萬戶貧困戶穩定增收。

此外，通過消費扶貧，康保的胡麻油、亞麻籽油、蘑菇、莜面、雞、牛羊肉等農特產品，在北京都實現了不錯的銷售。利用北京消費扶貧中心、朝陽常營消費扶貧分中心和832扶貧網絡平臺，先后幫助康保的乾信、康盛、康龍、康朝驊有機蔬菜等企業銷售農特產品，累計銷售額31347萬元，預計帶動貧困人口20073人。

2020年2月，康保順利完成脫貧摘帽任務，終結了百年貧困的歷史。

談及未來防止返貧的長效機制，劉鎮平說，“我們也在考慮長效機制的問題。根據當前國家政策，我們是‘四不摘（摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管），朝陽對康保的對口支援措施還會延續一段時間。”

“必須要扶上馬送一程。”劉鎮平爽朗地笑道。 “事實上，我們現在就很注意，對康保的扶貧是‘造血而不僅是‘輸血。比如消費扶貧，我希望康保的農業產品等銷到朝陽、北京后，未來在完全市場化條件下也能持續下去。”劉鎮平說，他正在為康保農業產品引進“三品一標”認證的事忙活，就是讓康保的產品有標準、生產更規范，適應市場規律。

劉鎮平介紹，下一步將會同朝陽區有關部門加強扶貧產品認定，擴寬銷售渠道，健全長效機制，努力實現北京居民買到好東西、扶貧產品賣出好價錢、產銷對接形成好機制、貧困群眾增收有好路子、社會參與有好平臺。

“扶貧要扶志、扶智，我一直強調我們不養懶漢，除了教育、醫療高層次人才加強與北京交流學習外，對于普通農民，我們也舉辦了多種培訓班。”劉鎮平說。

據了解，朝陽區為康保縣康朝驊蔬菜種植有限公司、河北恒太皮具股份有限公司兩家勞務實訓基地共培訓技術工人230人，其中貧困勞動力169人，帶動46名貧困戶就業增收。

幾年來，當地貧困群眾的觀念，甚至生活習慣等都在發生著巨大變化。

“易地搬遷那會兒，有的村民剛搬來縣城時，把家里的豬也牽來了，300多斤的豬就養在衛生間里，說要留到年底再賣。后來在扶貧干部的反復勸說下，才及時給賣掉了。還有的村民不習慣上衛生間用馬桶，還要出去上廁所。”劉鎮平說，“現在，這些現象都已經沒有了。康保人對于下一步走向小康都滿懷信心與渴望。”

文化生活方面，2006年，康保獨特的戲劇“康保二人臺”被國務院列入首批國家非物質文化遺產保護名錄。康保也被譽為“中國民間文化藝術之鄉”“中國二人臺藝術之鄉”。

“我們目前也在打造并向北京等地推介‘二人臺等康保文藝藝術，未來物質上富裕了，康保還要在精神上擺脫貧困，讓群眾有更好的精神文化生活。”劉鎮平說。