易帥東
摘 要:近年來,北京青年政治學院紀委積極協助學校黨委開展校內巡察工作,通過清單化引領校內巡察工作深入開展,在落實“任務清單”“制度清單”“問題清單”“整改清單”上持續下功夫。
關鍵詞:高校巡察;任務清單;制度清單;問題清單;整改清單
把握要求,深化落實“任務清單”
高校巡察要把握巡察“普遍性”和“特殊性”的關系,既要落實管黨治黨普遍意義的任務要求,又要結合高校實際,落實高校立德樹人、廉潔校園建設的要求;既要緊盯增強“四個意識”、做好“兩個維護”的落實情況,又要緊盯基層黨組織落實高校黨委重點工作和重點任務情況。因此,把握巡察工作要求,建立完善“任務清單”是前提和基礎。
一是深化落實“任務清單”,做到目標清晰、內容具體。要緊密圍繞習近平總書記重要講話精神、黨的路線方針政策、中央和市委關于教育領域的決策部署、高校黨委重點工作部署和工作要求,把管黨治黨要求和高校黨委重點工作部署要求具體化、清單化。結合教育行業特點,聚焦高校黨的政治建設、意識形態責任制、師德師風、招生考試、科研經費、后勤基建等重點領域?!叭蝿涨鍐巍辈荒苣:\統,要把各領域重點工作要求細化、具體化,在決策、執行、程序、效果上清晰可查。
二是深化落實“任務清單”,統籌力量,落實責任制。巡察領導小組要發揮巡察辦公室的統籌協調職能,發揮高校黨政職能部門的主動性,共同研究制定“任務清單”。在高校黨委集中統一領導下,黨政職能部門按照分工,各自承擔某一領域管黨治黨責任,對分管領域管黨治黨目標要求最為清晰。由黨政職能部門結合各自工作領域提出巡察任務,制定“任務清單”,能夠較好地把握巡察重點、巡察要求,讓巡察工作更“接地氣”,從而實現巡察精準化。
依法依規,深化落實“制度清單”
高校巡察工作的一個重要原則就是依法依規,保證巡察工作始終走在科學的軌道上。一方面,巡察工作本身要建立健全工作制度,以督促和保障巡察機構依照制度規定開展工作,實現巡察工作科學規范;另一方面,巡察必須嚴格標準,拉出標桿,用一把科學的“尺子”去丈量基層黨組織,這把尺子就是黨紀黨規、上級文件精神、高校規章制度、高校黨委的工作要求和部署。建立完善“制度清單”,就是為巡察提供標準和保障。
一是深化落實“制度清單”,吃透掌握上級精神要求。近年來,中央和北京市對加強高校黨的建設、推進全面從嚴治黨做了一系列重要部署,提出了很多明確要求,這些部署和要求大多體現在上級制定下發的文件中,是高校落實管黨治黨責任的指導意見。建立完善“制度清單”,要求高校黨政職能部門在各自負責工作領域內,系統學習、準確領會本領域上級文件精神,把這些要求和規范進行系統梳理?!爸贫惹鍐巍币c“任務清單”進行對照,把一項項要求和規范對應到管黨治黨責任之中。
二是深化落實“制度清單”,整理掌握高校制度規范。為落實上級指示精神和工作部署,高校結合實際制定實施了一系列制度規范,包括工作制度、工作意見、實施方案等。這些制度規范是上級精神和工作要求的具體化,體現了黨委工作部署和工作要求,更具有現實指導性和操作性,直接指導基層黨組織開展工作。黨政職能部門既是制度規范的具體起草者、解釋者,也是高校政策制定實施的監督部門。因此,在巡察工作中,更需要黨政職能部門共同拿出“制度清單”,對基層黨組織落實管黨治黨責任、執行高校黨的意見集中提出政策標準。
問題導向,深化落實“問題清單”
堅持問題導向,準確發現問題并督促問題整改,既是高校巡察工作的目的,也是方法。從另一個角度看,發現問題是衡量高校巡察工作成效的重要標準,是巡察工作的價值所在。因此,巡察工作要堅持問題導向,始終把發現問題作為主線,著力發現問題、反映問題。要做到這一點,就需要落實巡察“問題清單”,通過拉清單的方式來實現這一目的。
一是落實“問題清單”要全面收集資料。高校黨政職能部門按照職責分工,推進管黨治黨日常工作,并落實日常監督任務,比較準確地掌握巡察對象日常工作問題。巡察進駐開始前,就要發揮巡察工作領導小組統籌協調優勢,通過高校黨政職能部門收集被巡察單位的相關問題。要主動與組織、宣傳、審計、財務、國有資產等部門溝通,收集問題資料,做好準備工作。巡察開始后,要綜合運用聽、看、查、訪等渠道,通過設置問題舉報箱(電話、郵箱)、師生談話、發放調查問卷、征求服務對象和相關部門意見建議等方式,多方面收集問題。
二是落實“問題清單”要善于梳理歸納。巡察開始前,收集問題難;巡察開始后,整理問題難。隨著巡察工作深入,會發現要掌握解決各種問題的能力。首先,要全面辯證地開展工作,把握重點、掌握方法,緊扣管黨治黨、師生關切,對這些問題進行甄別梳理。其次,要對問題進行整理,用準確簡練的文字、數字對問題進行描述表達,直指問題要害。再次,要對問題進行分類,按照巡察工作重點,把不同問題歸類到管黨治黨各方面不足中去。最后,要對問題進行歸納分析,既要指出問題的本質,也要有事實支撐;既要避免繁瑣,又要保留問題“原貌”。
三是落實“問題清單”要深入分析總結??偨Y巡察對象存在的問題,發現其中的規律,分析其中的原因,有助于提出整改建議,提升巡察質量。高校巡察工作發現的問題,往往有其規律。歸納起來,既有決策不科學的問題,也有執行不規范的問題;既有對政策制度未掌握的問題,也有不按規章制度辦事的問題;既有已經造成影響的問題,也有存在隱患尚未產生后果的問題;既有領導干部失職失責的問題,也有黨員干部心存僥幸而導致的問題。只有分析找出產生問題的根源,提出對策建議,才能落實“問題清單”,推動問題整改。
強化效果,深化落實“整改清單”
建立“整改清單”,督促問題整改,是高校巡察工作鏈條中的核心環節,是巡察工作的后半篇文章。只有建立落實好“整改清單”,才能達到以巡促改、以巡促建、以巡促變的目的。
一是“整改清單”向校黨委會(常委會)匯報。高校巡察是黨委巡察、政治巡察,整改工作向黨委會(常委會)匯報是增強巡察工作權威性、嚴肅性、實效性的重要體現和手段。首先,被巡察對象收到反饋意見后,要制定整改方案,對照“問題清單”,形成“整改清單”。其次,問題和整改要一一對應,要明確整改責任主體、整改措施、整改時限,實現整改工作有清單、可督促。最后,被巡察對象要向學校黨委會(常委會)匯報整改方案、“整改清單”,以加強黨委對巡察工作的領導,提升被巡察對象黨組織對整改工作的重視程度。
二是“整改清單”在一定范圍內陽光公開?!罢那鍐巍币蚋咝|h政職能部門報告,便于職能部門掌握情況,用好巡察結果?!罢那鍐巍币诒谎膊靻挝还_,對師生群眾進行公示,接受師生群眾對整改工作的監督。被巡察單位黨組織要定期研究“整改清單”落實情況,通報整改進度、整改效果。巡察辦公室要對“整改清單”跟蹤督辦,實行掛賬式“消號”管理,督促被巡察單位定期向學校黨委(常委會)報告,確保條條整改、件件落實。
“任務清單”“制度清單”“問題清單”“整改清單”貫穿于高校巡察工作全過程,單單相連、環環相扣。推進高校巡察工作精準化,需要我們加強統籌、立足實際,落實好“四份清單”。
(作者系北京青年政治學院紀委書記、監察專員)
[責任編輯:卜 珺]